以新作为开创安全生产新局面 ——李大剑在全省安全监管工作会议上的讲话 　　围绕贯彻落实党的十九大精神,全国、全省召开了安全 生产电视电话会议,国家安全监管总局召开了安全生产工作 会议,省里召开了“两会”,省委、省政府分别召开了全会 ,省安委会全会也已召开。我感觉这些会议有几个鲜明的共 同特点:一是高举习近平新时代中国特色社会主义伟大思想 的旗帜,以党的十九大精神为指引,推进社会主义现代化建 设。二是新时代新论断,针对满足人民群众对美好生活向往 需要与发展不平衡不充分之间的矛盾,提出要推动高质量发 展。三是新时代对安全生产提出了新的更高要求。无论是 党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想,还 是习近平总书记关于安全生产的十个方面重要论述,大家都 深切地感觉到,要实现对美好生活的向往,就一定要提高人 民群众的获得感、幸福感和安全感。安全感至关重要。但 安全感不是唾手可得的,新时代新作为对安全生产提出了一 系列新挑战。为开好这次会议,省局党组做了精心考虑: 　　会议的背景斗转星移。十九大开启了新时代,“识时务 者为俊杰”,我们安监人必须不辱使命,把握新时代对安全 生产的新要求,把习近平总书记关于安全生产的重要论述、 最近召开的这些系列重要会议精神认真地学懂弄通做实,认 真地融汇在工作实际当中,有针对性的做好湖南的安全监管 工作。 　　会议的方式因时而变。不是简单的把大家召集到长沙 来,照本宣科地开一个会议,因为年关事情很多,来来回回远 的地方要2天时间,不如就通过2个小时视频会,把上级精神 宣传贯彻好,把当前安全生产形势分析好,然后把一年的工 作任务部署好,以现代信息化手段面对面、点对点直接交流 ,提高我们的办会效率。 　　会议的主题鲜明突出。过去的系统工作会往往大而化 之,主要是走走形式。按照新分管安全生产工作的副省长陈 飞同志指示,安全生产必须要聚焦问题、狠抓关键,要管要 害、办实事、见实效,刚才我们省安监局的六位领导同志 ,分别就煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、冶金工 贸、职业健康逐一地就怎么防范重特大事故发生做精准施 策的部署安排。就湖南而言,安全生产最突出的矛盾和问题 是什么?就是重特大事故还时有发生。今年许达哲省长在省 委全会、全省“两会”和昨天召开的省政府全会上,对安全 生产提出了一个目标,就是要坚决杜绝重大事故,并且强调 “说到的就要做到,承诺的就要兑现”。我一听就压力山大 。湖南是全国监管任务最重的省份,每年都要搞2到3起重大 及以上事故。我们光管好直管行业还不行,道路交通和水上 交通、消防和人员密集场所、建筑施工也时有重特大事故 发生。问题是省长的要求是有根据的,去年全国有15个省市 区没有发生重大事故,四川的人口比我们多、GDP比我们多 、高危行业数量比我们多,但是已经多年没有发生过重大事 故,为什么人家能做到?所以现在我们抓安全生产要回归 “防事故”主业,省委要求强弱项、补短板、抓重点。抓什 么?就是抓防范重特大事故。 　　会议的力度不同以往。我们不但要长沙、怀化、浏阳 作先进典型发言,同时要发生事故的县市区的主要负责人作 检讨发言。书记、省长经常讲,安全生产就是要问题导向。 我们党最鲜明的工作特点,十八大以来就是问题导向,不回 避、不遮掩,安全生产成绩不讲没关系,摆在那里,问题不讲 要出事。今后我们形成一个制度和规矩,凡是发生较大生产 经营责任事故的县市区行政一把手,就要在全省大会上做检 讨。县市必须杜绝较大事故,这是个底线。你突破底线了 ,你就得负责,要用事故教训来形成震慑、警醒头脑,举一反 三、推动工作。 　　会议任务非常明确。就是要贯彻党的十九大精神,以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导,总结去年的成绩 ,分析研判面临的形势,部署安排今年的工作,动员全省安监 系统奋发有为、敢于拼搏,攻坚克难、敢于担当,有效防范 和遏制并杜绝重大以上事故,推进安全生产形势稳定好转 ,为高质量发展提供坚强的安全生产保障。我说经济社会发 展的再快,你只要发生事故,它就有颠覆性,就会满盘皆输。 你看去年我们发生几个重大事故的地方,可以说是输得一塌 糊涂、惨不忍睹。昨天我们一起向省长交《责任状》,坐在 我旁边的省综治办主任就说,你那边做好了,我这边就做好 了,你对我有决定性影响。为什么?全省去年三个“黄牌警 告”的市,都是发生了重大事故的市;三个被“一票否决 ”的县也是发生了重大事故的县。综合治理多少年来几乎 不亮黄牌警告、不搞“一票否决”,总书记要求加大对安全 生产考核的权重,“国考”明确批评湖南,安全生产没有纳 入综治考核,所以从去年开始纠正了,因此有了安全生产 “一票否决”的县也被综合治理“黄牌警告”,因此变成了 安全生产几乎可以颠覆和影响一切。 　　借这个机会,我想讲四个方面的意见。 　　一、收官盘点,成绩丰硕、来之不易 　　回顾总结去年的工作,跌宕起伏,充满着艰辛,一开局就 不利,搞了三起重大事故。祖保煤矿2·14煤尘爆炸、郴州 苏仙岭园林绿化工程车4·3翻车事故、株洲攸县5·7煤矿 中毒事故,还没开始就打了三记闷棍,安全生产就到了崩溃 的边缘。为什么讲这个话?因为“国考”重大事故游戏规则 是一起扣5分,两起扣12份,三起扣21分,四起就 “一票否决 ”。2016年因为6·26特别重大道路交通事故,湖南已经被 “一票否决”过一年。今年岂能再被否决?当然最后大家同 心同德,迎难而上,砥砺前行,进行了艰苦卓绝的安全生产斗 争,守住了5·7之后绝不再发生一起重大事故这个底线!抛 开这三起重大事故,国务院国考工作组对湖南安全生产工作 的评价还是很高的,他们到湖南来一看,无论是领导的重视 程度和高压严管的治理程度、治本攻坚的淘汰力度、事故 查处和问责的严厉程度应该排在前列,包括我们的财政投入 ,光淘汰1180家烟花爆竹生产企业,省政府就拿了8.5个亿 ,人家想都不敢想。考核组组长在反馈意见时,给予充分肯 定。关于主要的工作成绩,我在全省安全生产电视电话会议 上已经作了个通报,由于时间关系,在这里我就凭印象点个 题,简单讲这么几个可圈可点的方面: 　　(一)广泛宣传教育,红线意识得到强化。我们湖南在抓 学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述、强化红 线意识方面,我认为是发了力的、做了功的,也是收到了比 较好的效果的。特别是家毫书记高度重视,亲自主持全省最 大规模的省委理论学习中心组扩大学习,开到乡镇以上领导 干部共1万人参加,我们请来总局主要负责人宣讲中央改革 发展的意见,家毫书记发表重要讲话。我们提出“领导干部 进党校、职工进企业、学生进学校”的三个一课也形成了 常态化,安全生产氛围宣传的比较浓厚。刚才长沙局的经验 介绍,长沙一个近千万人口的大市,万亿GDP的高速发展的城 市,安全的风险何其之大,如果不是这种铺天盖地进村入户 入脑入心的宣传,守住安全生产底线是不可想象的。最近发 生这些事故,我可以基本肯定你这个地方安全生产可能悄无 声息,没有形成声势。中国这个国情,不造势人民群众不知 道什么可以做不可以做,安全的风险就会大大增加。 　　(二)敢于攻坚克难,改革发展得到推进。总书记都说了 ,改革改到最后进入了深水区,都是啃硬骨头。所以总书记 亲自担任深改组组长,把最难的安全生产体制机制改革列入 了深改组的重要议事日程,党中央国务院历史上第一次出台 了一个关于安全生产领域改革发展的最高文件,可以说对整 个安全发展安全监管进行了整体布局、顶层设计。这是难 得的历史机遇,书记、省长很重视,特别是光荣副省长亲自 研究和每个部门一家一家的谈,最后在去年的11月15号出台 了湖南的实施意见。而且在很多领域先行先试,“一单四制 ”、把安全监管部门纳入行政执法机构等等重大举措,得到 了王勇国务委员在全国会上的肯定和表扬。各个市州也正 在研究出台具体的实施意见。 　　(三)领导高度重视,安全地位得到稳固。省安委办积极 建言献策功,功不可没、可圈可点。这和省委、省政府高度 重视有很大的关系,我们也自觉地把安全生产置于党委的统 一领导之下。十九大提出党是领导一切的,安全生产是党的 工作重要部分之一。省安委办主动当好党委政府的参谋,去 年一年我们向省委常委会、省政府常委会、安委会全会多 次汇报,同时就重大问题、领导的批示及时作出专项汇报 ,得到书记省长和四大班子的高度重视。家毫书记去年8月 8日到省安监局花半天时间深入调研、深刻研判,对安全生 产工作指明了前进的方向,解决了一系列安全生产的重大问 题,这个在省直厅局也是不多的,同时对安监人给予充分肯 定,亲切慰问并鼓舞我们的士气。书记、省长逢会必讲安全 生产,最近省委常委、省政府领导班子成员全部要下到市县 慰问基层群众,推进“两会”工作落实,加了一条安全生产 检查。今天这个会议以后,我们的局领导都要纷纷地陪同省 领导下到各个市州去。“促一方发展、保一方平安”在湖 南逐步形成氛围,应该说安全生产得到了最有力的领导保障 。 　　(四)突出企业主体,安全责任得到夯实。安全生产领导 属地责任、部门监管责任、企业主体责任,是达哲省长经常 挂在口头的三个责任。企业主体责任的落实是关键,前两个 责任的最终目的都是实现企业主体责任的落实,我们去年提 出了落实企业主体责任年活动。通过宣传、培训、执法,这 种势已经造起来了,全社会都知道,安全生产的主体责任是 企业的。企业也开始有了这个责任意识。特别是去年年底 ,我们出台了湖南省生产经营单位安全生产责任规定,把《 安全生产法》对企业安全生产的有关要求具体化、明细化 ,这个是来之不易的。下一步企业落实也好,我们执法也好 ,可以对标了。 　　(五)坚持治本攻坚,本质安全得到提升。湖南是全国监 管任务最重的省份,我们的煤矿从原来989处降到了今年的 280处左右了,很不容易,家毫书记时任省长的时候,下最大 决心,去年又减掉了55处,目前已经验收48处。烟花爆竹生 产企业,两年时间减了1180家。还有不符合安全条件的危险 化学品企业、非煤矿山,也淘汰了一批。湖南如果不把这些 定时炸弹一一排除,你说安全生产可控可管都是一句假话。 我们都在走钢丝靠运气,稍有风吹草动就完了。我看去年怀 化安全生产形势虽然严峻,但是淘汰了烟花爆竹、淘汰了煤 矿以后,日子好过很多。我们一些地方始终没想明白,还在 靠煤矿和烟花爆竹发财,还把它看作安监部门的自留地,生 怕把它去掉了,少了一块财源! 　　(六)保持高压严管,特服期安全得到保障。去年安监最 重要的政治责任是保证十九大期间的安全。我是一天一天 扳着指头数过来的,十九大以后又一天一天扳着指头数到元 旦的钟声响起,因为湖南不能再发生重大事故了。我们通过 声势浩大、高压严管的安全生产大检查,发现了一大批隐患 ,打击了一大批非法违法,到去年年底形势越来越好,十月、 十一月、十二月基本没有发生什么事故。所以说确实来之 不易,抓与不抓大不一样。 　　(七)重视基层基础,安全保障得到加强。安全生产还得 要靠基本功,我们的科技兴安,我们的信息化建设,就是基本 功。今天我们坐的这个会议室,是信息化建设平台的重要成 果。那么有了这个平台,下一步我们对所有高危企业实施在 线视频监控,对所有的行政许可、应急救援提供信息化的数 据支撑等等,我们就有了坚强保障。省里建好了,再向市里 县里一步一步延伸和完善,就有了基础。去年我们在推进安 全生产在示范创建的基础上,又搞了基层安监站的示范创建 。同时通过省委巡视,我们省局的干部队伍开展严格的政治 体检,扎实整改发现的问题,实现了新的脱胎换骨的提升。 我认为全省安监系统党风政风进一步好转,从严治安的氛围 已经形成。 　　过去的一年成绩来之不易,好的经验弥足珍贵,我们要 非常珍惜,并且发扬光大。我认为有省委、省政府的坚强领 导,特别是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下 ,有习近平总书记安全生产思想的指路明灯,只要我们敢于 拼搏、敢于担当,一定能够实现安全生产的稳扎稳打、步步 前行。 　　二、分析研判,挑战增多、风险很大 　　昨天达哲省长在省政府常务会议上讲:走好新时代的长 征路,我们各级党员领导干部肩上担子更重。安全生产更是 如此,我们党最鲜明的一个特点是讲政治,十八大以来还有 一个最重要的特点就是问题导向!安全生产一定要直面矛盾 、不回避问题。只有发现矛盾、暴露问题,主动亮丑才可以 瞄准病灶、精准施策,甚至动用外科手术的方式,摘除病毒 安全前行。安全生产在新时代新形势下,到底面临什么样的 挑战和风险呢?在上次全省安监局长务虚会上,我做了一些 分析。最近参加总局会议以后,我又做了一些思考。在这里 ,我提出来和同志们共同商榷,供大家参考。 　　(一)从宏观层面看:新时代对安全生产提出了新的更高 要求。党的十九大开启了新时代,迈步新征程。那么安全生 产到底有什么新的要求?一是新的战略安排提出了新要求。 无论是2020年决胜全面建成小康社会、2035年基本实现社 会主义现代化,还是本世纪中叶建成社会主义现代化强国 ,安全生产一定是其中重要议题。你说到了2020年还事故频 发、高发,重特大事故时有发生,到2015年还没有实现安全 生产形势的明显好转,到本世纪中叶还没有实现安全生产治 理能力治理体系的现代化,你说得过去吗?我们向全世界都 宣布了,最后事故频发, GDP再多人民群众没有安全感、幸福 感,“钱在银行、人在天堂”还有什么意义啊?二是人民群 众对安全生产提出了新的要求。人民群众现在早都实现温 饱了,要实现对美好生活的向往,马斯洛需求层次理论告诉 我们,第一层次是生理需要,第二层次就是安全需要。现在 已经在其它方面早已走到情感、尊重的更高层次,甚至到了 自我实现的向往了,我们还第二层次的安全没有实现,怎么 行?现在人民群众对安全生产的容忍度越来越低,只要出了 事就不能容忍。三是经济社会发展对安全生产提出了更新 更高的要求。现在科技进步太厉害了,新业态、新技术、新 产业层出不穷,老的没管住,新的又出来了。现在电商、物 流多么发达,很多安全生产新的风险给我们带来了挑战。四 是产业发展、乡村振兴和城市安全给我们提出了新的更高 要求。总书记提出经济要脱虚向实,湖南省提出了产业发展 项目建设年。可以肯定,2018年全省都会铺天盖地地推进产 业建设,安全生产,没有建设就没有问题,一建设就会出现风 险和挑战。江西电厂不就是因为赶工期搞垮了嘛?乡村振兴 ,下一步农村要改房改厕,要新修道路水利。去年以来农村 引发的事故呈直线上升趋势,比如1月17日郴州临武县的农 村道路建设工程车翻车事故,地方好不容易争一个项目来进 行公路改造,乡镇书记、乡长很高兴,县委书记、县长很高 兴,结果这路还没修好,把老百姓送进了黄泉路,自己的乌纱 帽就丢掉了,如果早知道是这个结果宁肯不要这条路了,是 吧?农村点多面广,越到基层监管力度越小,我非常担心。 2018年实施乡村振兴战略,这一块的建设可能会失控。城市 发展的安全风险也越来越高,刚才长沙市在向大家推广经验 的同时,也冷静地分析了面临的巨大风险,总书记多次强调 管网、地下管廊、高层建筑人员密集场所安全,连玻璃幕墙 总书记都点了,掉下来可以砸死人。五是国考、省考进一步 收紧形成了更新更高的要求。国务院的考核指向非常明确 ,你说一千道一万,做的再好,出大事故就“一票否决”!这 次我们对三个县市给予黄牌预警告,昨天省政府全会上递交 安全生产责任状,我们也分了指标,长沙、株洲、衡阳、郴 州、娄底不能超过三起较大事故,其他九个市州不能超过两 起。县市我要求你们和县市长签订责任状,要杜绝较大事故 ,下一步修改考核细则,发生两起较大事故的县要“一票否 决”。不要怪省安委办收得太紧,因为中央对省里就是这么 紧,我们已经没有退路了。我把你放松,就等于把我置于不 仁不义,那没有办法了。有些同志说我的天,我这个县几千 平方公里、上千家高危企业,我怎么能保证?那没办法,不能 够保证,你现在就要下力气,就得守住。总书记说不安全不 发展,不安全不生产,你做不到安全你不要发展。 　　(二)从中观层面看,安全生产基础依然薄弱。基层脆弱 、基础薄弱,具体讲有三个大的方面:从主观上讲,仍然存在 “三个不可高估”问题:一是领导干部抓安全生产的积极性 不可高估,到现在为止,如果市县不规定常务抓安全,主动要 求分管的不多。你说以人民为中心,人的生命高于一切,主 动抓安全还没到这个程度。这里特别要批评的是,发生较大 事故,一些党员领导干部、主要负责同志不闻不问,让安监 局长去处理。我作了批示,省安监局副厅级领导带队到了事 故现场,书记县长还没到,市州的分管同志还没到,你叫以人 民为中心吗?我举了一个例子,省经济主管部门的领导、哪 怕是处长带着项目来了,恐怕市州的分管副职、党政一把手 马上就陪着来了。为争安全生产先进,到了年底,书