打出组合拳、擒住伏地魔 让危险化学品更加安全的造福人民 ——在全省危险化学品安全综合治理暨安全监管工作会议 上的讲话(根据录音整理) 李大剑 2018年3月6日 　　在安监岗位上,我摸爬滚打了将近十年,曾经还分管过 一段时间的危险化学品安全监管工作,因此我有一个结论 :危险化学品既是天使,又是魔鬼。我们把危险化学品管好 了,它可以满足人民群众对美好生活向往的需求,衣、食、 住、行,哪一样能够离开危险化学品呢?东西南北中、工农 商学兵,哪个地方哪个行业又没有危险化学品呢?门店里面 的油漆、加油站的汽油、高速公路上行驶的槽罐车运载的 都是危险化学品,还有生产经营建设过程中也要经常接触到 许多危化品。可以说,离开了危险化学品,经济社会发展难 以为继,更不可能实现人们对美好生活的向往。可见,危险 化学品无处不在,但管理不到位,稍有不慎,就可以把人从天 堂推到地狱!很多事故教训都证明了这一点,世界历史上生 产安全事故伤亡人数最多、社会影响最大的就是危险化学 品事故。1984年印度博帕尔灾难是历史上最严重的危险化 学品事故,可谓惨绝人寰、灾难深重。据有关国际组织提供 的数据,该起事故共造成6495人死亡、12.5万人中毒、5万 人终身受害。中国近代最大的事故是天津港“8.12”瑞海 公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故,共造成165人遇难 (其中参与救援处置的公安消防人员就有110人),直接经济 损失68.66亿元人民币,损失之惨重、影响之恶劣,都是其他 事故无法相比的。所以,危险化学品安全监管工作使命光荣 、任务艰巨、责任重大。 　　今天这次会议,我和崇洲同志做了认真的思考和安排 ,既把危险化学品安全监管系统的同志请来了,也把负有危 险化学品安全监管职责有关的发改、经信、公安、消防、 交警、治安和交通运输等省直部门的同志请来了,同时将危 险化学品综合治理重点县(市、区)的政府领导及重点企业 的负责人也请来了。我看了一下参会人员名单,有一点不太 满意,点名参会的重点企业中,虽然大多数企业的负责人来 了,但还有个别企业的负责人请人代会,负责人没来的企业 要重点监管,点你的名是重视你,是因为你的企业比其他企 业风险更大、责任更要。我曾经讲过一句话,如果发改、财 政、科技部门开会研究资金、项目分配的事,企业一把手可 能都来了,所以到底安全第一,还是金钱第一?我看在有些人 的骨子里还是金钱第一,今天的到会情况就可证明这一点。 前面崇洲同志作了很好的工作报告,长沙、岳阳、望城、云 溪、松木等地的同志做了很好的经验介绍,我认真聆听、学 习了,很赞同他们的做法,大家一定要珍惜这次机会,学习好 、领会好、消化好,关键是回去落实好。下面就我对危险化 学品安全监管的看法、认识、体会和要求方面,给大家做一 些交流。 　　一、既要肯定成绩,又要看到危机 　　我们这次会议,既总结交流经验,又分析研判形势。总 结成绩是为了坚定信心,交流经验是为了开拓思路、改革创 新,更重要的是要居安思危。习近平总书记反复强调要“安 而不忘危、治而不忘乱”。我省危化品领域长期以来还比 较稳定,但是一旦出事可能就是大事,长期稳定以后容易出 现思想麻痹,我们务必深刻警醒。 　　一是2017年全省危险化学品领域安全生产形势总体稳 定趋势向好,事故起数死亡人数大幅下降。全年共发生危险 化学品生产安全事故3起、死亡2人、轻伤2人,事故起数和 死亡人数同比分别下降70%和77.8%,全年未发生一起危险化 学品较大以上事故,为全省安全生产形势的总体稳定好转做 出了危化人的贡献。在此,我代表省安委办、省局党组,衷 心感谢大家,对大家表示崇高的敬意。 　　二是危险化学品领域一直以来,特别是去年大家付出了 艰辛的努力,成绩来之不易。刚才崇洲同志总结了六个方面 的成绩,具体体现在:危险化学品安全综合治理稳步推进,油 气管道隐患整治攻坚战成果进一步巩固,淘汰不安全落后产 能成效显著,非药品类易制毒化学品监管工作扎实推进,易 制爆、剧毒化学品安全监管进一步强化,产品追溯体系建设 初见雏形等等,成绩显著,这些我都了然于心。这几年危险 化学品领域的安全监管和整治,成效十分明显。安全生产基 础更加扎实,特别是去年推进落实企业主体责任年活动以来 ,危化企业主体责任意识进一步得到强化。安全监管和负有 监管职责的部门法治思维、依法治安的意识和能力也得到 大大的加强。前面五位同志发言谈到的一些成功经验,弥足 珍贵,很多是用生命和鲜血换来的,希望大家认真借鉴好、 学习好,真正为我所用。 　　三是必须清醒看到我省危险化学品领域还存在着许多 不可控的突出问题,重特大事故随时可能卷土重来。在省委 常务会、省政府常务会上,我们提出全省安全监管最没有把 握的领域:一是煤矿和非煤矿山,二是危险化学品和烟花爆 竹,三是道路和水上交通,四是建筑和人员密集场所,得到领 导们的一致认同。危险化学品的问题非常严重,尽管我们成 绩很大,但是隐患就在脚下,事故就在身边。今天我一打开 微信,总局的通报就来了,3月1日12时20分许,唐山华熠实业 股份有限公司(化工企业)苯加氢车间在检修污水罐时,罐内 残存可燃气体着火,造成4人死亡、1人受伤。事故发生后 ,该企业隐瞒伤亡事实,只报告事故造成3人受伤。总局局长 高度重视,立即派工作组去了,“两会”期间三令五申,但还 是发生了这么恶劣的事故。危险化学品生产、储存、运输 、使用各个环节,品种数量之多、工艺过程之复杂、监督管 理难度之大,都是其他行业无法相比的。我们经常说危险化 学品高温高压、有毒有害、易燃易爆,它在不同的温度、压 力环境条件下,其特性就可能发生很大的变化,两种禁忌物 分开是好好的,如果没有隔离、混在一起,即可能导致惊天 动地的事故。 　　四是关于危险化学品安全综合治理工作,一方面我省取 得了长足的进步,另一方面任务很艰巨,2019年11月就要考 核验收,留给我们的时间已经不多了,如果到时交不了差,板 子就会打下来。所以我感觉到一方面成绩很大,另一方面问 题还不少,可以说是风险危机四伏,任务滚滚而来。今天开 这个会议,一定要增强工作的自信心,同时还要增加危机感 。 　　二、既要提高认识,又要责任上肩 　　党的十九大召开标志着我们党领导全党全国各族人民 开启了新时代、迈进了新征程。对于安全生产,我们一定要 找到自己的历史方位,增强我们的责任感、使命感。这次会 议我们特别将负有安全监管重要任务的十个重点县(市、区 )的政府负责同志请来了,因为危险化学品不仅仅是某一个 部门可以抓好的,必须强化属地党政领导责任,不断适应新 形势对危险化学安全监管提出的新要求。在这里,我特别点 醒大家: 　　一是新时代提出了新要求。到2020年要全面决胜小康 社会,2035年要基本实现社会主义现代化,2050年本世纪中 叶要建成社会主义现代化强国,不同时段对安全生产有不同 的要求。对于危险化学品,说一个量化的指标,市县一级要 杜绝较大事故,危险化学品生产企业要实现安全生产的零事 故、零伤害,企业做不到这一点你就不要建设、不要开工、 不要生产。 　　二是新思想提出了新要求。党的十九大确立了习近平 新时代中国特色社会主义思想,关于安全生产的重要论述是 该思想的重要组成部分,其中最核心的一条就是发展决不能 以牺牲安全为代价。要实行安全生产风险“一票否决”,确 保不安全不发展、不安全不生产。不要搞冒险作业,革命战 争年代让你去冒险、躺地雷阵、当敢死队、扛炸药包还行 ,现在是和平年代,温饱问题早已实现,在安全生产上冒险作 业绝对不行。马斯洛的需求理论,第一是生存温饱,第二层 就是安全,我们现在都已经在考虑如何实现个人价值最大化 了,安全问题还没解决,这怎么行呢?今天在座的各位,无论 是政府领导、监管同志,还是企业负责人,你认为某一项动 作、某一项行为不安全,你就不要去弄。危险化学品出了这 么多事故,我看很多时候跟“动”字有关,动工、动火、动 车,一动就出问题,那你动之前一定要想清楚,有证没有?检 测了没有?审批了没有?佩戴防护设备没有?制定了应急预案 没有?没有这些,你就不要去做。有了这样的准备,才可能万 无一失! 　　三是新任务提出了新要求。一项具体的全生产工作由 国务院来亲自部署,这是极少的。在煤矿领域,确实发了不 少文件,因为这是安全生产重中之重的工作。为深刻吸取 2015年天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾 爆炸事故教训,国务院办公厅出台了《危险化学品安全综合 治理方案》(国办发〔2016〕88号),这是一揽子通盘解决危 险化学品安全生产问题的一个管总的文件。危险化学品点 多、线长、面宽,涉及的行业部门很多,真正要从本质上解 决危险化学品的安全问题,非一措之举,非一日之功。化工 围城、城围化工,这些问题要尽快去解决;设施设备严重落 后就要按照淘汰不安全落后产能的要求坚决把它去掉。安 监部门必须综合施策,利用政治、经济、文化、行政、法律 等各种手段,打出组合拳来解决危险化学品的综合治理问题 。 　　四是新职责提出了新要求。什么新职责?习近平总书记 最近主持召开中央深改组会议,专门研究地方党政领导安全 生产职责规定,省里也正在落实,孙悟空不带上“紧箍咒 ”,连唐僧也没有办法,要给我们党政领导把安全生产这个 “紧箍咒”带上去。习总书记在中央深改组会议上特别讲 了一句话,掷地有声、振聋发聩,应该让我们所有的党政领 导干部、企业负责人入脑入心,成为我们抓好危险化学品安 全监管的根本遵循。什么话?各级党员领导干部要切实负起 “促一方发展、保一方平安的政治责任”。总书记非常清 楚下面的情况,一些领导干部重发展轻安全,甚至忘记安全 这个责任了,所以特别强调既要促一方发展,还要保一方平 安,这是政治责任。过去总觉得安全生产是行政责任,是业 务责任,现在总书记已经提升到了政治责任。十九大提出要 着力推进党的政治建设、思想建设、组织建设、制度建设 和作风建设,最根本的是什么?政治建设,政治建设统领党的 建设的一切。安全生产也是如此,抓不抓好安全生产,看起 来是个技术问题,其实是个政治问题。看了当天晚上的新闻 联播,听了总书记这个讲话,我非常振奋,总书记讲话抓住了 问题的要害和关键。 　　三、既要统筹安排,又要抓住重点 　　一是政府要统筹。国务院办公厅出台的《危险化学品 安全综合治理方案》非常明确,危险化学品安全综合治理要 在各级党委政府的坚强领导下,由安委会来统筹推进。如果 还是各自为政,各吹各的号、各唱各的调,“隔山打牛”,危 险化学品安全综合治理工作根本搞不好。崇洲同志接管这 一块工作以后,给我提出来要召开一次推进会,成立一个领 导小组,我立马向陈飞副省长报告,立即有了明确指示。首 先从省级层面把平台搭建起来,新来的陈飞副省长抓工作旗 帜鲜明、态度坚决,问题导向、有的放矢,简明扼要、直冲 要害,特别强调实事求是、真抓实干。 　　二是示范要先行。我们提出将长沙、岳阳打造为两个 示范市,希望你们办出典型、办出经验,成为可复制可推广 的范本。长沙三年行动计划、岳阳云溪综合治理工作已初 见成效,下一步要把会开到岳阳的样板现场,希望你们加紧 准备,抓好示范创建工作。下次到岳阳开会的时候,希望能 看到更多的“干货”。如果说我们创新不行,虚心求教、照 搬照学还是可以吧。 　　三是重点要抓实。国务院办公厅88号文对危险化学品 安全综合治理明确了许多任务,首先是全面摸排风险,建立 好“一张图一张表”。如果通过三年综合治理,到你那个重 点县、重点市包括全省还是云里雾里,还是不知所以然,我 看怎么也交不了帐。青岛开发出了相关软件,赶快拿来。现 在问题是要摸清底数,要辨识、要评估,除一张表一张图,我 建议还搞“一张看板”,即形成“一表一图一看板”,重大 危险源、排查出的隐患及治理情况都在厂门口及重要场所 公开公示。最近全国危险化学品同类企业发生了什么事故 ,教训是什么?也可在屏幕上滚动播放,无论对企业董事长、 分管负责人,还是对所有员工,都会产生一种强烈的安全警 示和问题导向作用。再谈到安全生产应急救援,我去某个冶 金企业煤气现场,问车间主任煤气泄漏了怎么办?他讲不出 来,说是领导来了紧张。领导来了紧张,发生事故不就更紧 张吗?讲不出,那怎么去做?真是害死人,要他去找个应急呼 吸机,也找不着,搞不清弄到哪里去了。我主张企业搞可视 化管理,将存在的危险和容易出现“三违”的地方都标识出 来。我看中车公司他们的隐患排查治理很到位,车工、电工 、铣工应该怎么做?习惯性违章是什么?就在相应位置公示 出来,职工就知道什么不能做,管理者也知道什么情况是违 章,目前我们很多管理者是不清楚的,我想“一图一表一看 板”要作为湖南特色。第二,“化工围城、城围化工”,需 要搬迁的企业还有没有?要有一个名单。第三,企业查隐患 ,反“三违”,“一单