李大剑同志在浏阳调研督导座谈会上的讲 话 　　浏阳是我最关注的地方之一,浏阳的安全生产直接决定 浏阳发展的兴衰成败,也直接关系到全省安全生产的兴衰成 败。在高温过去即将恢复生产的关键时刻,我和伟兵、兵荣 等几位同志来到浏阳,就是想要表明鲜明的态度:我们非常 看重、心系浏阳的安危,同时也是传导一种压力,希望我们 省局和浏阳同心同德,一同肩负起浏阳的安全责任和重担。 重点讲几个方面的意见: 　　一、安全生产成绩可圈可点,要总结推广 　　这次来浏阳督查了浏阳市庆典烟花有限公司、华湘校 车服务有限公司、关口街道办事处,欣喜地看到你们安全生 产不仅保持了过去好的优良传统,还有新的进展,一些亮点 和经验值得我们去关注、总结和推广。 　　一是浏阳坚持党政领导一把手负责。高位地推动和主 要负责同志的示范,安全生产始终摆在了第一的位置,放在 了极端重要的高度,浏阳安全生产能够形成这么浓厚的氛围 ,能够确保政令畅通,跟我们主要负责同志亲力亲为、率先 垂范、善于破题、敢于担当有很大的关系。 　　二是安全生产敢于碰硬。对于安全生产存在的突出矛 盾和问题浏阳没有退缩,没有等待观望,义务反顾地直面这 些矛盾和问题。烟花爆竹在浏阳积累的问题可谓不少,浏阳 既要进也要退,八九百家企业要退掉三百家这个任务是艰巨 的。浏阳接到这个课题花了功夫,党委政府认真研究,工作 方案精益求精,具体实施中不厌其烦、循序渐进,八个执法 部门对企业一个一个的“体检”,“量体裁衣”,一家一家 的拿出实施方案。这一块工作既深入又细致,既有力度又符 合法规。礼花弹的整治,也是经历了痛苦的演变,从最初一 百多家减少到五十多家,再从五十多家减少到二十来家,几 次的压减给我们浏阳带来了巨大的工作任务和社会稳定压 力,为了做好礼花弹的整治,浏阳市委市政府是蛮拼的,下了 决心也动了脑筋,把思想统一到以条件作为门槛来彻底解决 这个问题,我认为礼花弹的整治到了排除万难争取最后胜利 的阶段。校车的管理难度也很大,浏阳采取统一公司制,实 行统一严格的在线实时监控,统一严格的执法监管,把校车 有效的管起来了,这点也值得肯定。 　　三是善于改革和推陈出新。安全生产监管不断地推陈 出新。今年在浏阳了开了全省安全生产“监管执法年”现 场会,浏阳给全省监管执法方面当了示范,作了表率,提供了 样板。这次浏阳在安全生产巡查工作方面先行先试,率先破 题,开局取得了非常丰硕的成果。国务院安委会制定巡查制 度后,我们浏阳人非常敏感,马上领会到了巡查工作的要求 ,立即摆到了工作的重要日程,市委书记、市长亲自抓巡查 ,无论从专职队伍的建立,工作制度的确定,人员的集中培训 和巡查方式的落实,以及巡查结果的充分运用,我认为已经 显示出巡查工作的威力。这次首先对两个乡镇一个部门集 中进行的安全生产“体检”,可以说是一次大的“CT扫描 ”,来了一个“全息透视”,以问题为导向,检查这些单位的 安全生产到底存在什么问题?逐一找到工作的短板缺失,为 下一步厘清监管职责的边界,明确日常工作的要求,夯实基 层和基础,提供了充足的依据,我认为安全生产就是要这样 抓。安全生产谁都说很重视,“三个必须”、“一岗双责 ”谁都说有责任,但落实到具体的实际工作当中则是大相径 庭,很多地方还是一团乱麻,和稀泥,没有理清头绪、思路 ,没有找到切实可行和过硬管用的办法措施。家毫书记一再 强调我们安全生产工作要说一件、干一件、成一件,积小胜 为大胜。每次来浏阳都看到了你们创新安全监管方法鲜活 的案例和坚实的步伐,看到了你们一项一项工作的具体落实 。更让我感动的是浏阳的这支监管队伍,无论是市安监局还 是各个乡镇的安监站,大家都不辱使命、不畏艰险,在最艰 苦的环境下做最艰难的工作,一直兢兢业业,奋发有为。我 今天在关口街道安监站检查执法文书,严谨规范、认真负责 ,非常难能可贵,在此给予充分肯定和表扬。浏阳的工作可 圈可点,浏阳工作的好经验值得向全省推广。 　　二、安全风险居高不下,要警钟长鸣 　　作为一个高危行业门类齐全、数量巨大,特别是烟花爆 竹产业高度集聚的地区,我认为在可预见的将来,这种状况 是不可改变的,这一切决定浏阳监管的高风险,特别是最近 的表现形势来看要引起我们浏阳人的高度警觉。 　　一是事故有抬头的迹象。今年浏阳发生了“5.17”较 大事故,单从拥有八九百家烟花爆竹企业,占到全省的一半 这个层面来看,似乎事故比例并不算高,也不能说一个事故 就否定你们的一切成绩,但是从“5.17”的事故发生在一家 出口花炮厂、一个安全生产二级标准化企业,竟然发生这么 低级错误酿成的安全生产事故,的确告诫我们稍有松懈事故 就卷土重来,也提醒我们浏阳这种标准化的企业安全生产也 不可控,安全生产并没有把握性,由此推断整个浏阳安全生 产还是在走钢丝。 　　二是非法生产在不断的滋生反弹。这次“3.19”事故 虽然是醴陵的货卖到临湘去,但当事人是浏阳人。 “6.25”江西的引火线非法贩运到临澧去,当事人也是浏阳 人,可见浏阳人有一部分非法违法者受利益驱使,在“刀口 上舔血”,无视法律的存在,漠视生命的价值。我认为这在 浏阳不是一个两个,有一支庞大的队伍,防不胜防,随时可能 攻破你们的防线。在别的地方不知道怎么干?不知道原材料 在哪里?但浏阳干非法生产的物质条件、人力资源和气候氛 围都是存在的,稍有松弛就越轨了,我感觉非法生产在滋生 反弹,且有愈演愈烈之势,不可不察,不可不警惕啊! 　　三是面临不少新情况新挑战。安全生产不是一成不变 的,受天气环境、时间季节、经济发展、技术进步等等外界 因素的影响非常大。就烟花而言我们合法的企业马上面临 着拼速度、赶工期、抢订单。从安全生产其他领域来看,道 路交通安全我认为浏阳“两客一危”也是面临新的压力。 随着经济社会发展、科技进步,浏阳城市快速扩张,有很多 “看不见、想不到”的安全隐患和风险在悄然中滋生萌芽 集聚。比如危险化学品无处不在,比如长沙市开福区修路就 修出了安全隐患,雨花区拆违就拆出了新的安全隐患,新情 况新风险在不断滋生裂变,安全风险挑战在不断增大。我们 看到老的问题还没有解决或解决当中,新的问题又在层出不 穷,这就是我们的安全形势、安全压力,所以说安全生产永 远在路上。浏阳的这种特殊性严峻性决定了浏阳一刻也不 能放松,始终要警钟长鸣,始终要如履薄冰,如临深渊。 　　三、要坚决扭住“牛鼻子”,要守住底线 　　安全生产从今年开始实行“国考”,发生特别重大事故 一个省都要被否决,这太厉害了。过去否决一个县还有过 ,黄牌警告一个市都很犹豫,因为下不了这个手,怕挫伤积极 性。现在只要发生特大事故,国务院会直接将一个省评为不 合格。“6·26”事故以后,省安委会决定对发生较大事故 的县市区,一起口头“黄牌警告”,两起实行预否决。去年 安全生产全国形势严峻,总书记做出了严厉的批示,高扬遏 制重特大事故的主旋律,今年到现在为止只发生了一起特大 事故,就是湖南的“6·26”。因此湖南已面临“一票否决 ”的局面,所以我们全省已没有退路,浏阳“5·17”后也没 有了退路,这种情况下浏阳一定要背水一战,守住底线,以时 间换空间,只要不发生较大以上事故,其他工作都可以一件 一件来做。大家都知道现在出不起事故,安全生产不仅过程 很重要,因为没有扎实努力的过程肯定没有好的结果,但安 全生产最残酷的是还要以最后的结果论成败,过程再美好 ,没有好的结果就是功亏一篑、前功尽弃。怎样守住不发生 较大以上事故的底线,我给你们提几点建议: 　　1、抓住两个重点。一个是烟花爆竹安全,一个是道路 交通安全,这两个是重中之重,最危险的两条在战线一定要 守住,绝对不能出大事。 　　2、设置三道防线。一是重大安全风险分级管控。全国 把浏阳做试点,湖南把长沙做试点,浏阳一定要按总书记三 道防线的要求尽快设置好三道防线:一要通过风险排查,建 立基本数据库,做好重大风险源的标识和公示,并形成有效 治理管控。浏阳除了高危行业,其他地方有没有这种情况也 要考虑,去年常德安乡“8·18”事故