李大剑同志在全省市县安监局长培训班上 的讲话 　　已经很长时间没有召集全省各市州、县市区的局长在 一起集中培训和交流研讨工作了。当前G20峰会召开在即 ,安全生产任务非常压头,但是省局党组还是下决心把大家 召集起来集中学习,之所以这样做是因为今年集中换届以后 ,很大一部分市县调整了安监局长。我对大家为安监事业勇 挑重担的负责精神是有信心的,问题是很多新来的同志对这 个行业领域不了解、不熟悉。安全生产如果思路不清、情 况不明、措施不硬,章法不力,安全这道门不是这么好把守 的,懵懵懂懂、无知无畏,往往容易“大意失荆州”,酿成大 祸,这是让我最放心不下、深深忧虑的。磨刀不误砍柴工 ,所以这次培训班也是全省安监局长的一次大团圆、大培训 、大交流的机会,请大家一定要好好珍惜学习交流的机会 ,相互借鉴,互通有无,比学赶超,促进全省安全管理水平共 同提高。 　　有一个著名的“木桶效应”,指的是木桶板不齐的话 ,这个木桶的盛水量不是由最长的那一块来决定,而是由最 短的那一块决定的,要增加木桶的盛水量,就只有补齐短板 。木桶理论对安全生产尤其重要。这些年来湖南安全生产 坚决地贯彻党中央、国务院和省委、省政府的安全生产的 决策部署,全省上下励精图治、奋发有为,一步一个脚印地 向前推进,无论是我们的“四大三基”三年行动计划还是 “三·三”重点工作,都取得了实实在在的成效,全省事故 起数、死亡人数、四大相对指标都在明显的改进,但是重特 大的事故没有得到有效地遏制,三年四起重特大道路交通事 故,每一次都使全省来之不易的安全生产稳定形势毁于一旦 、前功尽弃,都使安全生产形势急转直下,陡然严峻复杂。 特别是今年“6·26”事故发生以后,我们对安全生产进行 了认真地反思,对安全生产形势有了更清醒的认识——重特 大事故就是制约湖南安全发展的“短板”。如何举一反三 ,汲取事故的惨痛教训,坚决遏制重特大事故的发生,是摆在 我们面前的严峻考验,补齐短板、坚决扭住重特大事故“牛 鼻子”成为我们必须解决的重大课题。今年,按照总书记、 总理的指示,国务院安委将首次对各省安全生产进行“国考 ”,按照规则,所有的工作做到位,但是只要发生了特别重大 事故,就会直接被评为不合格,就会被坚决“一票否决”,真 可谓“国考”一锤定音啊!“国考”方案征求意见的时候 ,我们极力想取消这一条,因为湖南安全生产点多面广线长 ,安全基层基础条件差,我们实在是没有把握,中间修改稿曾 一度采纳我们的意见,把这一条拿下了,但最终下发的文件 却赫然在目,毫不含糊。同志们,过去我们对否决发生一起 特别重大事故的市州都下不了这个“狠心”,现在党中央、 国务院作出史上最严的“国考”——特别重大事故对一个 省“一票否决”,可谓绝不姑息、毫不留情,可见安全生产 从国家层面已经是铁了心要亮剑了。总书记的讲话非常明 确,我们安全生产形势已经有了明显好转,但是人民群众不 满意,不满意的原因就是特别重大事故还时有发生,所以总 书记要求坚决扭住不发生重点大事故这个“牛鼻子”,坚决 要求安全生产一票否决。即使我们大多数地方、行业领域 都努力了,都有了明显好转,但如果某一个县、某一个区、 某一个行业领域,麻痹疏忽不作为,形成漏管失控的短板,最 终引发重特大事故,就会产生全省满盘皆输的颠覆性的后果 ,当然对这种拖累全省的“害群之马”,省委、省政府一定 会使出“撒手锏”,绝对不会轻易放过。对此,我们全省上 下一定要有清醒的认识,高度的警惕,所以我要求这一次培 训班一个县都不能少,都得到这里来参加集中培训,就是因 为每一个地方都是全省“这盘棋”上举足轻重的棋子,都是 “木桶效应”中的一块,因此必须守土有责、固若金汤地守 住安全生产的每一个大堤、阵地、防线和堡垒,都不能出现 溃口、不能出现“垮院子”。 　　这次会议的讲话,讲些什么呢?思来想去,大道理就不说 了,借这个机会我向各位同志们谈一点内心的想法、内心的 感受、内心的要求——三句话,十八个字——与各位共勉。 　　第一句话:信心、方法、毅力 　　我认为这六个字对我们安监局长非常重要。首先,信心 比黄金更重要。现在大家对安全生产,一方面大多数同志充 满信心、充满希望、充满必胜的乐观,但也有同志感觉到安 全生产太难了、太不可控了、太没把握了、太束手无策了 ,安全生产好像只能靠运气、靠菩萨保佑,出事归咎于“手 气不好”,我不认同这种观念。我已从事了八年的安全生产 工作,也曾在基层长期和同志们一起打拼,凭我多年的经验 ,我始终坚持一个观点,抓与不抓是不一样的,事物是可以改 变和控制的,要对前途充满信心。我给大家讲一个“非洲卖 鞋”的故事。一家公司准备开拓非洲市场,派了两名推销员 去,一名是充满生机活力和乐观主义的,一名是小心谨慎和 保守消极的。非洲转了一圈回来后,这个小心谨慎的推销员 保守消极的报告老总,非洲市场绝对不可能卖出鞋子,因为 非洲黑人从来不穿鞋,他没有信心开拓市场,当然落败而归 了。那个豁达、活力四射的推销员信心乐观的报告老板,非 洲形势一片大好,因为非洲没有一个人穿鞋子,市场潜力无 限。老板问,那你怎么办呢?他说,我给他们每个人送了一双 鞋子,很舒服很享受,养成穿鞋的习惯后,脚底茧也没有了 ,再也离不开鞋子了,他们自然就买我的鞋了。结果他取得 巨大成功。可见在矛盾丛生、困难如山的地方,如果你的情 绪是乐观的,就一定可以逆转,可以逆袭成功,中国女排精神 就是最好的诠释。安全生产更是这样,我们一些地方一旦发 生事故,被问责、被批评,处在高压的严管重压之下,一些同 志就丧失信心、就看不到希望。所以我提出安监局长要忧 以终身、乐以终身,没有忧患意识不行,必须居安思危,安而 不忘危、治而不忘乱;同时要乐以终身,我们面对这么错综 复杂的情况,要豁达、要开朗、要勇敢,你的情绪很重要,可 以带动一个队伍,可以感染一片干部。 　　其次,方法是致胜的法宝。安全生产固然要勇气,要胆 量,但更要讲究方法。方法对路,就能事半功倍;方法不对就 是事倍功半,甚至南辕北辙。我再讲一个“张飞攻城”的故 事。三国猛将张飞有一回攻到敌人的城池下,眼看就要拿下 城池,没想到一阵箭射刀砍炮轰强攻之后,城门坚固无比,城 门是大铁将军把门,一把大锁纹丝不动,怎么也攻打不开。 后面军师献计,设法找到了打锁的铁匠,立即再打出一把钥 匙来。解铃还须系铃人啊,拿着一片小小的钥匙,在火力的 掩护下,勇士很轻易的打开了大锁、打开了城门,大军就此 轻易攻进城里。这个故事启迪我们,干工作要找窍门,我们 安全生产干了这么长时间,每天忙忙碌碌,东奔西跑、上蹿 下跳,但一些顽疾固症,如安全责任不落实、监管执法不规 范、企业主体不负责、专项整治不到位等等总是成为横在 我们面前的“城门”,总是不得要领在门外徘徊、难以破门 而入。最近我们通过反思、深刻汲取教训,终于找到了这把 钥匙——就是严格执法。我们通过执法实现“三个转变 ”:由过去运动式的安全生产大检查向常态式安全生产执法 转变,由过去代替企业查隐患向通过执法督促企业自我查隐 患转变,由过去靠行政命令抓安全生产转变为依法治理抓安 全生产,这就是我们当前安全生产的“金钥匙”。像长沙等 地区、浏阳等县市在扎扎实实运用,安全生产执法已经成为 我们安监人手中的治安利器。但现实很遗憾,相当一些地方 没有把这把钥匙用起来,我们到下面检查发现,很多地方还 是习惯行政命令,习惯运动式的检查,习惯代替企业查隐患 ,根本没有转变过来。我们一定要转变惯性思维、传统套路 ,善于研究好经验、总结新方法、找到金钥匙,用好致胜法 宝。 　　第三,毅力决定成败。安全生产必须久久为功,要靠意 志、耐力和恒心,集小胜为大胜。这是家毫书记对安全生产 一再的要求,在座的很多同志,尤其是我们这些五十岁以上 的同志,从小都学过“老三篇”,其中毛主席1945年在党的 七大上面讲的愚公移山的故事我现在还记忆很深。他说华 北有一个老头叫愚公,他的门口有两座大山,一座太行,一座 王屋,这两座山挡住了愚公家里的出路,怎么办?愚公就带着 自己的儿子一锄一锄地挖,有一个叫智叟的老头看到了就耻 笑他不明智,作无用功。愚公说我挖、我儿子挖、我子子孙 孙挖,一代接着一代的挖,我一定要给这两座山挖掉,结果他 的行为感动了天帝,天帝命夸娥氏的两个儿子搬走了两座山 。当时我们中国革命处于一个非常困难的时期,毛主席说前 面有两座大山,一座叫做帝国主义,一座叫做封建主义,面对 蒋介石800万美式装备的大军,而我们共产党就几十万小米 加步枪人民军队,谁会想到仅仅是三年的时间,辽沈战役打 开以后,势如破竹,直捣蒋家王朝的老巢,很快取得了解放战 争的胜利?这简直是不可想象的任务,但我们党、我们人民 军队实现了,靠的是什么?就是顽强不屈的毅力和意志。昨 天参加了省委、省政府主要领导同志的交接仪式,三位领导 都讲了,要“一张蓝图绘到底,一届接着一届干”。我们安 全生产就得这样,像愚公移山一样,把党和政府以及人民群 众交办我们的工作,干一件成一件,集小胜为大胜。我们安 全生产抓了这么多年,很多顽症痼疾“老大难”依然存在 ,“岁岁年年人不同,年年岁岁花相似”,很多地方、很多行 业领域,依然是涛声依旧,今天重复昨天的故事,没有改变 ,没有起色;这样“做一天和尚撞一天钟”,“踩个西瓜皮溜 到哪算哪”,得过且过是不行的,是对不起党和政府的重托 ,人民群众的期盼的,是渎职、是犯罪。作为安监干部,一定 要明白,生产是动态的,隐患是动态的,不咬定青山不放松地 去干一件成一件地解决问题,排除隐患,抓而不紧等于不抓 ,蜻蜓点水、猴子摘包谷,就会一事无成;问题隐患就一定会 “下雨背稻草”,越积越多,越积越大,堆积如山,就会“千 里之堤毁于蚁穴”,酿成重大事故。只要有信心、有方法、 有毅力,我们就一定可以做到上级要求的人民期盼的,像愚 公一样一件一件的搬掉困难,困难都给你让路,神仙都给你 帮忙,安全生产就一定可以达到胜利的彼岸。 　　第二句话:忠诚、担当、干净 　　这是习总书记一再教导我们的,我们作为安监干部,要 心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。我上任伊始 ,就跟党组一帮人,带领全省安监系统向省委、省政府,向全 省人民庄严承诺《约法三章》,提出三句响亮的口号,绝不 含糊。第一就是忠诚,叫做“牢记使命不忘本”。安监是干 什么的?安监局长是干什么的?我们安身立命的本是什么?一 个“安”字嘛。我们首先要树立大旗,高扬安全发展的大旗 ,安监人不要小人常戚戚,要“大道至简”,高高举起正义的 旗子,就是安全发展。旗帜就是主张,旗帜就是方向,旗帜就 是导向,作为安监局长抓安全要正气凛然,在任何情况下都 要敢于亮剑。抓安全生产不要做小人,特别是总书记关于安 全发展的红线意识、安全生产的责任落实、安全生产的改 革创新,我们这些安监局长要熟记于心,融进血液,渗透骨髓 ,外化于形,内化于心,成为我们工作的行为自觉。作为安监 局长,如果不能高扬安全发展的旗帜,不能把总书记发展的 安全论述随手拈来,成为我们强大的思想武器、行动指南和 推动工作的强大动力,是不称职、不合格的,所以要高扬安 全发展的旗帜,要始终扭住不发生重特大事故这个“牛鼻子 ”。在一个地方,总书记说,主政一方,要守土有责,守土尽 责。安监局长就是保安全保一方平安的,就是要守住安全的 堡垒,筑牢安全的防线。当年国家审计署审计长李金华讲 ,他是保证国家经济安全的“守门狗”,我也曾经毫不遮掩 地说,安监局长是什么?不要觉得自己位高权重是个官,安监 局长就是党和人民保安全的“看门犬”,这才是我们的定位 。看门犬,就是保障人民群众生命安全,就是对主人绝对忠 诚,主人面临生命安全的时候,就要义无反顾、毫不犹豫,路 见不安一声吼、该出手时就出手!安监局长就是要这种作风 ,这种姿态,这种勇气,所以我说这个非常重要,安监局长的 使命是什么?就是保安全。安监局长所有的工作的主旋律、 工作重心以及一切的精力要集中在抓安全上,有了安全发展 这面旗帜,有了这个安身立命之本抓安全,工作重点抓安全 ,也就履行了安监局长的这个为官之要,安监局长不能今天 搞这个明天忙那个,要心无旁骛,要沉下身心,一个鲜明的标 杆就是抓安全。当前我们各级党委政府,书记市长、书记县 长都很重视安全生产,大会小会强调安全,也给我们创造了 很好的环境、氛围和条件。 　　第二就是担当,叫做“真抓实干不飘浮”。实干兴安、 空谈出事。安全监管绝对不能只是停留在靠喊、简单的说 两句,这是不能解决根本问题的,就是要将安全责任落小落 细落到实处,打通最后三五米。安监局长要干在实处,我们 有非常明确的要求,一是扭住“牛鼻子”。把安全生产不发 生重特大事故的三道防线必须构建起来。第一道防线是风 险管控。总书记现在要求全国实行网格化管理,到每一个县 、包括到每一个社区,全部进行地毯式的排查,把我们“认 不清、想不到”的安全隐患通通翻出来,建立基本数据库 ,重大风险标识,这样一来就不再会发生如广东深圳填土场 坍塌事故、吉林长春禽类加工厂事故重特大事故。湖南教 训也很深刻,比如说最近发生的道县塌桥事故,项目是移民 局的扶贫项目,我们认为移民局无非就是落实移民政策、发 放补贴资金等,没想到移民局搞工程,而且自己发包,自己修 桥,打着扶贫的幌子逃避监管,工程一再转包,结果大桥垮啦 。没报建肯定是一个隐患,如果说当地进行了全面排查,就 逃避不了监管。因此我们按总书记的要求,真正把风险管控 搞起来,真正地进行排查,建立标识、做好公示、建档立案 ,然后再采取管控措施,这些问题都可以解决。第二道防线 是隐患排查和治理,安全生产的每一个主体责任者是企业 ,都要建立隐患排查治理体系,都要隐患排查自报自改,遗憾 的是企业真正做到这一点的少之又少。抓了这么多年,始终 没有解决企业自行排查隐患的问题,还在靠我们党政领导和 监管部门去帮他查隐患,企业没有真正履行法定的主体责任 。按法规和制度,运输企业驾驶员有没有疲劳驾驶,是企业 该管应尽的职责。前几天我去张家界检查易程天下环保运 输公司时发现该公司承担的旅游客流运量非常大,但企业安 全主体责任发挥较好,措施很实很管用,为了确保安全,该公 司对驾驶员实行军事化管理,集中食宿统一作息,晚上九点 以后必须入睡,早上出车前要检查驾驶员精神状态,确定良 好才能上岗,驾驶员身体、精神状况不佳要主动向公司报告 准许换班休息,而隐瞒不报强行出车的要处罚,这样疲劳驾 驶当然可以管住。这家公司为我们树立很好的正面典型,全 省都要认真学习借鉴推广该公司的成功经验。但是 “6.26”事故,旅游包车公司从来就没有这样管理过,所有 的驾驶员都在疲劳带病运行,这样的情况不出事故才是怪事 。第三道防线是应急救援。安全生产既要能防又要能救,一 方面要坚决防范和遏制事故,但另一方面又要时刻准备着 ,万一出了事,我们的应急救援队伍要召之即来,来之能战 ,战之能胜,加上“双保险”。事故都是可防可控可救的,关 键是看防范的能力和救援响应的能力够不够。过去我们很 多事故,包括三年四起重特大道路交通事故,都是应急救援 不当,酿成事故扩大,我们可以说这几起事故都是可以避免 的,一是可以不发生,二是发生了不至于造成重特大事故,全 都是蒙在车里蒙死的,如果能够破窗,如果当事人参加过应 急演练,这些问题都可以避免。“6.26”事故,拿个灭火器 去砸挡风玻璃,结果砸不烂,如果经过了教育、培训和演练 ,这些玻璃都可以破掉,命都可以保住。2 0 1 4年的 “7.10”和“7.19”事故是如此,去年的“9.25”也是如此 ,这么惨重的教训还不深刻?去年常德安乡的“8.18”还是 这样,本来就是一个人下去,最后变成八个人死亡,这种所谓 的应急救援,救了什么?总书记治国安邦、治国理政日理万 机,这么多的大事要处理,但他心系人民群众安危,这么重视 安全生产,连安全生产三道防线都给我们设计好啦,我们抓 安全的同志,难道还不应该将总书记对安全生产的殷殷关怀 落到实处,结合本地实际拿出具体、细化的工作方案、工作 举措来真抓实干,扭住重特大事故的“牛鼻子”?二是严格 执法。我们提出了“三转”,要求“有计划、零容忍、严执 法”,规定要启用执法软件,启动刚性执法、菜单执法、规 范执法。但从最近调度情况来看,既有喜又有忧,既有好的 样板又有落后的典型,甚至还有白纸一张的。我们队伍的这 个水平,有其历史原因,安监部门起步太晚,你看人家公安队 伍、税务机关、工商部门,执多少年法了,从人员、素质、 装备到执法程序,都到了很高的水平;安监部门不但起步晚 、来源杂,而且人员流动性大、装备建设也很落后,所以到 目前为止,人家看不到安全监管执法的规范性、严肃性、权 威性。那么多的非法违法,一年下来,没有办什么案子。我 曾经讲安全生产其实是与利益做斗争,所有的安全生产的非 法违法都是利益这个“恶魔”造成的, 2 0 1 4年醴陵 “9.25”事故发生以后,我讲过一句话:“富贵险中求,恶从 胆边生”。一些企业惟利是图,为了利益可以不顾一切、不 择手段、铤而走险,如果说我们没有强有力的执法,非法违 法随时冲破安全的底线和防线。所以,解决非法违法的问题 ,解决企业主体责任不落实的问题,解决安全生产秩序混乱 的问题,只有靠执法。大家很清楚,道路交通如果警力不上 去,不执法,红灯不停、实线变道、应急车道占用等等,就会 非常严重。为了解决道路交通安全问题,家毫书记一再要求 提高道路“见警率”,加强路面