在2019年第一次地委委员扩大会议暨全区 经济工作会议上的讲话 李大义 同志们： 刚才，春雨书记全面总结了去年工作，周密部署了今年任 务，大家要认真学习、深刻领会。下面，就贯彻落实地委 总体要求，我讲几点意见。 过去的一年，全区上下在地委的坚强领导下，围绕建设龙 江新兴安“三年攻坚”、打好“七大攻坚战”，扎实推进“14项 重点工作”，砥砺奋进、攻坚克难，经济社会保持平稳发展 态势。预计地区生产总值实现129.6亿元，增长5.1%；公共 财政预算收入9.1亿元，增长10.1%；非公经济增加值增长 6%，税收占全区总税收的61.2%；城乡居民人均可支配收入 24,753元、12,957元，增长6.6%、7.1%。回顾一年来工作 ，亮点频现、可圈可点。 一年来，我们始终坚持党的集中统一领导，政治生态得到 很好恢复，干事创业氛围已经形成；坚持有所为有所不为 ，常规工作常规抓、重点工作重点抓，在生态建设、改革 创新、转型发展和民生改善任务繁重情况下，把握时机分 寸效果，各项工作有序推进；干部职工面对山火威胁、极 寒挑战，从容淡定、坚定坚毅，展现了吃苦耐劳、无所畏 惧的良好品质，体现了大兴安岭精神的历史传承。 一年来，我们深入践行习总书记“两山论”，正确处理保护 利用关系，着力解决一管就死、一放就乱或“左”或“右”倾向 问题；森林资源管育得到全面加强，抚育质量位居全国前 列，查处资源林政案件367起，收回林地293.4公顷；特别是 敢于挑战自我、挑战不可能，连续打响“清明节战役”、“五 月攻坚战役”、“六月决胜战役”，实现5月无人为火发生，雷 击火全部于当日扑灭；狠抓生态环境治理，中央、省环保 督察及“绿盾2018”自然保护区专项巡查问题得到有效整改 ，水污染防治工作连续两年获得全省优秀档次。 一年来，我们积极稳妥推进各项改革，地方机构改革转隶 挂牌基本完成，机构设置和职能配置进一步优化；国有林 区改革纳入国家和省顶层设计，省委专门成立大兴安岭林 区改革、基础设施、兴边富民和产业转型推进组；创新目 标考核机制，强化政府对辖区内生态、经济和社会管理职 能，突出企业经营职能，差异化考核县（市）区局；对内 对外开放取得新进展，签署漠河口岸开通中俄省州会议纪 要，与广东揭阳签订对口合作框架协议。 一年来，我们坚持久久为功，加快培育新兴产业，成功举 办旅发大会，开发新林爱情小镇、塔河百里画廊、呼中白 山、十八驿站鄂伦春文化园、松岭嫩江源等景区景点，营 销信息有效送达11.7亿人次，接待旅游专列190列，旅游人 数和收入增长12%、23%；地区电商产业园投入使用，电子 商务交易额增长70.5%；农夫山泉桦树汁项目投入生产，矿 泉水项目完成生产线调试；耕地有机认证面积3.1万亩 ，47种林农产品进入中石化营销网络，博龙牧业“新三板”上 市；管护区经济蓬勃发展，人均增收1.85万元。 一年来，我们认真践行以人民为中心的发展思想，坚持问 题导向，主动问需于民，盯热点、攻难点，在全省率先实 现现行标准下全部贫困人口和贫困村脱贫出列，林业和机 关事业单位职工分别月增资208元、300元，回迁历史遗留 的棚改动迁住户703户，超常规办理不动产权证5210户，安 置205名2001年以前师范类大中专毕业生，9483人已享受养 老保险断保续保政策，4000余名困难职工将享受断保续保 助保贷政策，解决1.69万名一次性安置人员参加医疗保险问 题，新建改造厕所3336座，历史遗留的430个“敞口”项目验 收420个，转型的高质量发展更有温度、百姓获得的幸福更 有质感。 2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之 年。新的一年，世界经济风险加快积聚，我国经济虽面临 下行压力、但总体向好，中央经济工作会议提出促消费、 补短板、减税费，释放强烈的扩内需、稳增长信号。国家 推动东北全面振兴全方位振兴，省委省政府将出台支持林 区改革转型、推进兴边富民行动等一系列政策，我区面临 多重叠加政策机遇。善谋者因时而动，能弈者顺势而为。 我们要紧扣重要战略机遇期新内涵，坚持问题导向、需求 导向、效果导向，在林区高质量发展实现路径和有效形式 上有思考、有觉醒、有行动，研究好新时代林区发展全面 转型全方位转型新课题，回答好时代之问、实践之问、初 心和使命之问。 按照地委总体部署，行署管局作为落实主体，要以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实 党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕 中央和省委系列会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局 ，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“三年攻坚”目标，深 入解放思想，进一步重构治理体系，重聚产业动能，重塑 营商环境，提升绿色发展优势，提升经营管理水平，提升 民生保障能力，全面从严治党，坚决打好“七大攻坚战”，扎 实推进“双十”重点工作，以优异的成绩庆祝新中国成立70周 年。今年经济增长预期目标为5%以上；公共财政预算收入 增长3%；规上工业增加值增长2%；固定资产投资增长 4%；城乡居民人均可支配收入与GDP增长同步。实现上述 目标，要着力解决六个问题，突出抓好六项工作，切实强 化四个保障。 一、着力解决六个问题。正确认识、全力破解制约发展 的关键问题，为林区转型清淤除障。 一要着力解决观念与信心问题。由过去单一砍木头、卖木 头、加工木头的“木头经济”，转变为保护利用资源的“生态 经济”，我区干部职工还有诸多不适应和挑战。市场意识不 强，没有完全消除计划经济时代烙印，身体进入新时代 ，有些思维和做法仍停留在过去。放下斧头锯后无所适从 ，面对困难压力，发展信心不足。要清醒认识到，我区生 态环境优良，人均占有资源量高，又有国家政策资金兜底 ，没有理由不发展，没有道理不富裕。我们必须解放思想 、转变观念、保持耐力，增强时代意识、战略意识、问题 意识，坚定基础自信、能力自信、前景自信，再铸林区发 展辉煌。 二要着力解决体制与机制问题。改革的方法论，是解决焦 点难点痛点问题。改革是时代赋予的历史使命，躲不开、 绕不过、拖不得，必须顺应潮流，主动求变、积极应变 ，变“要我改”为“我要改”。改革是一个过程，不可能毕其功 于一役，必须实事求是、蹄疾步稳，建立与林区生产力发 展水平相适应的新体制新机制，最大限度释放改革红利 ，充分调动各方积极性、主动性和创造性，变“要我做”为 “我要做”。把握发展逻辑，遵循经济规律，建设有为政府 ，形成有效市场，激发市场主体活力，坚决不走以计划手 段和行政命令发展产业的老路回头路。 三要着力解决发展与质量问题。地委提出的“全面转型全 方位转型”，实质上是全面全方位的高质量发展。全面全方 位，体现在思想观念、体制机制上，体现在生态恢复、主 营业务重塑、经营管理、社会治理、新技术运用等方方面 面。高质量发展，就是全面协调可持续发展，就是践行习 总书记“绿水青山就是金山银山，既要绿水青山也要金山银 山，金山银山换不来绿水青山”的科学论断，既修复生态功 能，又坚持绿色发展，在保护生态的前提下，培育生态产 业，创造绿色GDP，真正实现发展与生态功能区定位相适应 、与林区资源禀赋条件相适应、与人民日益增长的美好生 活需要相适应。我们必须牢固树立全面的系统的辩证的思 维，积极探索“绿富同兴”的生态经济方法学，努力实现人与 自然和谐共生，坚决不以牺牲环境为代价，走先污染后治 理的老路死路。 四要着力解决当前与长远问题。生态恢复、动能转换、基 础设施建设、社会治理和区划建制等诸多工作，事关全局 长远，必须搞好统筹规划。在规划框架内，把握节奏分寸 ，既急不得也慢不得，更随意不得。急不得，就是尊重规 律，认识到事物都有成长发育过程，如果条件不成熟，超 越规律、急功近利、蛮干冒进，就会半途而废；慢不得 ，就是不能只说不练，放挺观望，不超前准备，坐失发展 窗口机遇期；随意不得，就是不能想一出是一出，拍脑门 做决策，也不能不顾实际，盲从“领导指示”。我们必须科学 处理当前与长远的关系，既要仰望星空，明确发展方向 ，更要脚踏实地，一步一个脚印，善作善成，行稳致远。 五要着力解决短板与弱项问题。我区的突出问题是发展不 平衡不充分。缺人缺人才缺智力支撑，人才绿色通道政策 落实不到位，难以形成梯次结构，科技、教育、卫生等人 才流失。基础设施建设严重滞后，南方省市已进入高铁时 代，我省也基本形成围绕哈尔滨一小时、二小时经济圈 ，我区快速铁路还是空白，二级以上公路仅占6.6%；通讯 设施严重落伍，全国即将迎来5G时代，我区2G尚未全覆盖 。干部职工本领恐慌，面对新时代新形势新任务，老办法 不管用、新办法不会用、硬办法不敢用，能力不足、知识 老化、视野局限、不愿不会担当等问题越来越多地暴露出 来。这些问题已形成“木桶效应”，严重制约发展，我们必须 加快补齐短板、做强弱项，增强发展后劲。 六要着力解决法治与环境问题。抓产业上项目，过去拼的 是优惠政策，现在比的是法治、诚信和服务，这方面我区 还有差距。有的领导干部不守规矩，政商关系模糊不清 ，该亲的不亲、不该亲的亲，该清的不清、不该清的清 ；有的诚信和法治意识不强，重承诺轻兑现；有的服务意 识欠缺，过去弄权勒卡，现在管得严了就躲绕推拖，玩推 手打太极，带着笑脸不办事。我们必须坚持长期作战、标 本兼治，重塑营商环境，建设法治社会，积极营造公平正 义、规范规矩、充分竞争的良好环境。 二、突出抓好六项工作。落实地委总体部署，全面完成 年度目标任务，必须盯住重点、集中发力。 一要在生态建设上取得新成效。生态是我们的根和魂，必 须时刻绷紧生态保护这根弦, 继续打好生态环境保护攻坚战 ，坚决履行维护国家生态安全的光荣使命。要全力打好森 防硬仗。坚持打防结合、以防为主，宁可十防九空，不可 失防万一。压实防火责任，层层传导压力。严格依法治火 ，严惩火灾肇事者。加强队伍建设，完善进出机制，保持 战斗力。实施靠前布防、重兵投入，集中优势兵力打歼灭 战，确保打早打小打了，确保不发生重特大森林火灾。要 坚决守住资源红线。深入开展保护森林资源“十三五”专项行 动，从严查处毁林开垦、拱地头扩地边等违法犯罪行为 ，加快结案涉林案件，对典型案例实行以案说法。加强林 地管理，决不允许出现未批先占、未批先建、少批多占等 问题。探索熟化林地退出机制，在恢复生态功能前提下兼 顾经济功能，确保退得出、有收益、稳得住。注重林地承 载力，适度规模经营林下养殖业。统筹保护利用关系，合 理划定保护区，留足发展空间。要努力实现绿富双赢。严 格落实营林生产质量终身责任追究制，保质保量完成森林 培育任务。完成主要公路沿线1100公里景观廊道建设，优 化旅游环境。用足用活国家政策，提高果材兼用林栽植比 例。抓好购买造林成果试点工作，开展见缝插绿的小规模 造林。要抓严抓实环境保护。加快中央和省环保督察问题 整改，确保完成环境整治硬任务。坚持“一堵三疏”，实行秸 秆全年露天禁烧，对擅自点烧的依法严办。持续推动农业 “三减”，有效减少面源污染。加快推进加区新热电厂建设 ，塔河热电厂脱硫脱硝及在线监控设施投入运行，9月底前 所有污水处理厂稳定运行达标排放，淘汰35台小锅炉，改 造14台燃煤锅炉。继续推进水污染防治，完成县级以上水 源地保护区规范化建设任务；严格落实“河长制”，完成加区 西小河等河道治理。积极争取国家政策，推进富克山、兴 隆、韩家园金矿和煤矿废弃矿山环境治理项目。 二要在改革开放上开创新局面。坚持把改革开放作为转型 “新引擎”，为高质量发展注入强大动力。要蹄疾步稳推进改 革。继续打好重点国有林区改革攻坚战，增强紧迫感，明 确时间表，制定路线图，立下军令状；搞好测算，做好预 案，掌握工作主动权；发改、工信、住建、交通等相关部 门要积极对接省委4个专项推进组，加大政策争取力度，放 大政策集成效应；实事求是推进“四分开”，应分尽分、宜合 则合，建立精简效能、管放有度、统分结合的治理体系 ；继续推进新林、呼中设县，争取理顺松岭计财体制，春 季开学前完成教育移交，年内完成全部企办社会移交任务 。统筹推进地方机构改革和事业单位改革，做到改革与发 展两不误、两促进。要全面扩大对内对外开放。继续做好 漠河口岸复关相关工作，推进林浆一体化项目建设。实施 区域协同发展落实行动，打造我区至黑河黄金旅游线路、 至内蒙古“国家旅游风景道”，探索开通北极至东极包机航线 ；深入推进与揭阳对口合作，尽快开通揭阳航线，力促8个 合作项目落地，利用我区闲置粮库探索开展“南粮北储”。 三要在产业转型上迈出新步伐。继续打好产业发展攻坚战 ，坚持有所为有所不为，突出特色化、体现“一招鲜”，创新 发展生态产业。要大力发展全域旅游。积极创建“国家全域 旅游示范区”，实施“旅游+”融合发展落实行动，推动旅游与 文体、康养等融合，不断衍生新产品新业态新供给，提升 整体竞争力。整合资源、握指成拳，以大北极旅游区为引 领，成立旅游联盟，推出精品线路。坚持想唯一、干第一 、去之一，依托最长界江、爱情小镇、最冷小镇、龙江第 一湾、亚洲最大岛状湿地等垄断性资源，打响“最北、最冷 、最纯、最爱”四大特色品牌，创意开发找北游、冰雪游、 森林游、湿地游、界江游、康养游、爱情游等特质性产品 ，擦亮“冬至三亚、夏至漠河”旅游名片，把我区建成独具魅 力的旅游胜地。排演铁道兵主题话剧，创作北文化、老林 业文化等文创产品，为旅游发展注入文化元素。深度开发 冰雪体验、极寒挑战、文体赛事等产品，精心设计城市冰 雕雪雕，让游客有玩头、城市有看头，把冷资源做成热经 济。完善交通干线、重要节点旅游服务驿站、旅游厕所、 自驾营地等配套服务设施，力争年底前投入使用。争取增 加航班数量和铁路客运车次，加快重要景区电力设施建设 。要努力提升规模效应。实施管护区经济“四化”落实行动 ，推动特色化、标准化、规模化、市场化发展。扩大忍冬 、金