李大剑在全省安全生产责任保险工作会议 上的讲话 　　这次安责险工作会议,可以说是谋划已久,准备充分,开 得及时。安责险是我省安全生产领域在全国的一项开创性 工作,早在2008年就在长沙市试点、起步,2012年起在全省 推广,经过三年发展,取得了较好的成绩,成为全国的一个标 杆、我省工作的一个品牌。但是2016年也遭遇了发展瓶颈 ,就是我们安责险老的运行体制、机制在新的严格依法行政 、严格党风廉洁建设、严格法制规范要求下,面临诸多问题 和缺陷。有关方面反映情况以后,省委、省政府高度重视 ,主要领导及分管领导同志作出批示,提出新的严格要求。 除了安监局直管的行业领域以外,建设、交通等领域安责险 的问题也同样凸显。那么安责险这面旗帜到底还能够打下 去吗?路子能不能走下去呢?确实出现过一些彷徨。在清理 过去积累的问题过程中,也有不少非议。这种情况下,我们 没有因噎废食,更没有气馁、放弃。我们清醒地认识到,面 对新形势新要求,安责险必须应时而变,迎难而上,直面矛盾 ,大胆改革创新。在省委省政府坚定领导下,去年下半年我 们以问题为导向,对安责险工作实施了重大改革创新。令人 欣慰的是去年下半年党中央国务院出台了《关于推进安全 生产领域改革发展的意见》,明确要求“取消安全生产风险 抵押金制度,建立健全安责险制度,在矿山、危险化学品、 烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶 炼、渔业生产等高危行业领域强制实施,切实发挥保险机构 参与风险评估管控和事故预防功能”。我们的思路与上级 的要求不谋而合,更坚定了我们改革安责险体制机制的决心 和信心,更坚定了我们发挥好市场机制推动作用,实现安责 险凤凰涅槃、华丽转身的勇气和必胜的把握。所以今天这 个会议,是安责险改革以后重新整合、重新定位、重新迈向 新征程的动员会。 　　组织上安排我在中央党校学习,全省安全生产工作会议 后,各个行业、领域都在相继召开一些部门工作会议分线部 署落实,我原则上都不参加,但是今天这个会议因为有约在 先,而且事关安责险改革以后能否重整旗鼓、再创辉煌的一 个转折点、关键点,所以我决定趁周末请假回来参加,和同 志们一起共商安责险发展的大计。这个会议开得很好,共保 体的代表做了工作报告,特别是我们几个市、县,像长沙、 株洲、武冈、澧县等,都作了很好的先进典型发言,给我启 发很大。虽然去年经过了一些波折,但我们稳住了阵脚,特 别是一些地方迎难而上,逆势上扬,让我们更加看到了抓好 这项工作的希望。京杰同志的报告和六一同志的讲话,都讲 得很好、很到位。我主要想借这个机会谈一些认识和体会 ,与同志们一起交流。 　　一、要在贯彻精神中提高认识 　　去年我们开展了“两学一做”学习教育活动,学习了习 总书记系列重要讲话,安全生产领域党中央、国务院出台了 32号文件——《中共中央国务院关于推进安全生产领域改 革发展的意见》。通过学习这些重要精神,深刻领悟到习近 平总书记治国理政的新思维、新思路和新战略。党的十八 大以来,党中央国务院特别是习总书记高度重视安全生产工 作,做了深刻的研究和分析,站在战略和全局高度,作出一系 列重要批示、指示和讲话,提出了安全发展一系列新思想 ,体现了深远的战略眼光,具有很强的针对性、指导性,为做 好新形势下安全生产工作提供了科学指南和根本遵循。安 监系统上下以及保险公司的同志,要在学习贯彻重要精神中 ,结合安责险工作实际,提高认识,形成同频共振。 　　第一,在强化红线意识的新背景下,安全发展的要求已 越来越高。2013年发生了“6.3”吉林液氨泄露引发的火灾 ,造成123人死亡。事故发生以后,总书记作出重要指示批示 ,“人命关天,发展绝不能以牺牲人的生命为代价,这要成为 一条不可逾越的红线”。后来根据新情况、新发展,总书记 再次作出批示指示,进一步提升为“发展绝不能以牺牲安全 为代价”。总书记这个指示要求已经成为我们全党全国人 民的安全共识,就是发展绝不能以牺牲安全为代价。我们国 家从解放初期的积弱积贫,经历了全面建设时期,又走过了 大跃进、文化大革命的弯路,改革开放让我们走向了富民强 国之路,经济社会得到了长足的发展;但在经济社会长足发 展的同时,安全问题却没有同步解决好,事故频发,重特大事 故时有发生,人民群众的幸福感特别是安全的获得感没有达 到期盼的效果和水平,生产从业不安全、出行旅游不安全、 建设施工不安全,事故隐患就在脚下,事故灾难就在身边,这 给人民群众的生产生活造成很大的冲击,给党和政府带来很 大的压力。我们的安全发展水平与经济社会发展水平已形 成巨大的反差。同志们,温饱解决以后,我认为安全是人们 最基本的需求。实现安全生产状况根本好转是建设全面小 康和中华民族伟大复兴的“中国梦”应有之义。如果连生 命安全都没有保障,小康社会就是空中楼阁。就湖南而言 ,建设富饶美丽幸福新湖南,对安全生产的要求越来越紧、 越来越严、越来越高,我们肩负的任务越来越繁重。各级领 导干部为官一任,必须确保一方平安,切实维护人民群众生 命财产安全,让人民群众平安共享经济发展和社会进步的成 果。 　　第二,在安全生产领域改革发展的新要求下,建立健全 安责险制度是必然要求、大势所趋,且不可替代。如果说过 去有的同志对于安责险是搞对了还是搞错了,是向前走还是 往后退,是做大做强做规范,还是逐步萎缩、退出的问题,还 有点迷惘、有点彷徨、有点纠结、有点争议的话,那么从一 字千钧、惜字如金的安全生产工作纲领性文件《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中第二十 九条“发挥市场机制推动作用”,竟然差不多用一个章节的 篇幅,不惜笔墨、浓墨重彩对安责险进行阐述这一点,就作 了最好的诠释和答疑。这个文件是党中央国务院高瞻远瞩 ,着眼安全生产长远改革发展做的一个最高顶层设计,是总 结了我国经济社会发展特别是安全生产发展一些成功经验 和失败教训得出来的,是在吸收国际安全发展的先进做法的 基础上,集思广益,数易其稿,并经中央深改组研究决定的。 贯彻落实《意见》,下一步安全生产领域一个重要的改革课 题,就是要取消计划经济条件下形成的安全生产风险抵押金 制度。为了防范和化解高危企业风险,计划体制下由政府来 收取一笔安全生产风险抵押金,用于一旦发生事故的应急救 援处置等。前几年,我省在制定《湖南省生产安全条例》时 在全国率先规定,企业既可以选择风险抵押金,也可以选择 安责险,这是地方法规第一次写进安责险,实行双轨并行。 现在《意见》已经非常明确,首先是取消风险抵押金制度 ,然后提出安责险必须建立和健全,没有的要建立,建立了的 要健全,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、建设工地 、渔业船舶等高危行业领域都要强制执行,而不是选择性执 行,党中央国务院这个文件在审慎的原则上,对推进安责险 用了“强制”二字,可见下了很大的决心。同时,没有把安 责险局限在发生事故后作为工伤保险的一个有益补充,而是 要求发挥保险机构风险评估管控和事故预防的功能,把西方 发达国家保险机构参与安全生产管控这种先进做法和理念 ,引入到中国安全生产体系里面来,所以对安责险的那些不 解、纠结、迷惘、动摇的念头都要统统打消,实施安责险已 经是大势所趋,是必然选择,要义无反顾,责无旁贷。所以过 去安责险还存在这样那样的非议,有这样那样的想法,我看 都要统一到中央的意见要求和决策部署上来,我们说政治意 识、大局意识、核心意识、看齐意识,就是要向中央看齐 ,中央怎么说,我们怎么做,事前充分民主,决策以后绝对要 步调一致。今天我们在座无论是安监部门和负有安全监管 职责的部门,还是我们的保险机构,包括相关企业,都要统一 到中央的要求上来。 　　第三,就是要改革创新,充分发挥市场机制在安全生产 中的作用。从上述文件精神可以看出,安责险工作可谓大有 前途,大有可为。安全生产我们搞了这么多年,总感觉到处 于被动应付状态,总感觉到中国的安全生产靠的是高压严管 ,靠的是党委政府和部门越俎代庖、包办代替,甚至自弹自 唱、自娱自乐,而企业主体和市场机制没有真正调动起来发 挥主人翁、主力军作用,甚至在冷眼旁观、在逃避推卸。企 业主体责任缺失、市场机制失灵是当前安全生产领域最大 的问题和短板。这一块工作还只是刚刚起步,是大有可为的 ;真正建立起来,是大有文章可作的。我认为不是简单的买 个保险、收个保费、万一出了事故理个赔这样简单的做加 法,而是一揽子综合保障做乘法。下一步按照党中央国务院 《意见》要求,总结以往的实践经验,借鉴先进国家、地区 的成功做法,运用安责险市场机制手段,推动安全生产企业 主体责任落实,是整个大安全体制机制的一个重要环节,是 有效防范、化解风险、抑制事故的强有力手段之一。抓好 这项工作不是我们安全生产工作的枝末细节,更不是种了别 人的田荒了自己的地、做了不该做的工作,而是安全生产工 作一个非常重要的环节,是利用市场手段来解决安全生产深 层次矛盾问题的一个重要抓手,抓好了,我认为这个前途不 可估量。前年,我去德国学习考察安全管理,德国的经验就 是实行双轨制,双管齐下:一方面是政府强有力的安全生产 监察监管制度;另一方面就是保险机构的查隐患防事故的市 场机制作用,非常管用。我相信中华民族比别的民族更优秀 ,我相信中央重大决策的高瞻远瞩、深谋远虑,我也相信湖 南的安责险工作一定会在全国先行起步的基础上,全省各级 党政、安监部门、有关部门、保险机构齐心合力、继续前 进,力争占领新的高地,创造“拿得出、叫得响、有实效 ”的安全生产工作新亮点、新成绩。 　　二、在改革创新中找准定位 　　早在2008年,长沙市开始探索安责险,2012年全省推而 广之,2016年在改革中实现华丽转身,当前,关键是我们在全 面改革以后建立完善新的运行机制当中,要找准好各个方面 的定位,才能精准施策,精准发力,精准作为,而不是眉毛胡 子一把抓。 　　第一,政府要引导。今天会议以后,我们安监系统的局 长们回去要向部门主要领导和政府分管领导报告,传达中央 的精神,总局焕宁局长很快要到湖南来宣讲党中央国务院的 《意见》,一定会关注这个问题。要把党中央国务院《意见 》对安责险的要求变成我们党委政府以及有关领导同志的 主动意识、行动意志,不能与中央精神脱节,安监、保险单 打独斗,政府不了解,不过问,不履职,不支持,那可不行。这 项工作不是一个简单的保险公司推个什么险种的商业行为 ,而是事关经济社会的安全发展大局,事关广大人民群众安 全福祉的重要工作。所以党委政府对整个安责险的发展要 掌握精神,把握关键,统筹兼顾,引领整个安责险的发展,出 台相应的政策推动,确保本地区安责险工作不拖全省的后腿 。 　　第二,部门要监管。安责险是安全生产的一个重要经济 政策、经济制度。今年是我省“落实企业主体责任年”,按 照总书记要求的企业要责任、投入、培训、管理、应急救 援“五落实五到位”,把安责险作为企业主体责任落实的一 个重要内容。下一步全省各级安监部门和负有安全监管职 责的有关部门,在贯彻党中央国务院《意见》和省委省政府 《实施意见》中,要切实履行好安责险推动、促进、监管的 职责,不仅仅是安监部门,其他行业领域也要按照《意见》 要求推动安责险,包括煤炭、建设、交通、渔业船舶等,要 会同保险机构把辖区范围内高危企业有多少、强推动以后 应该是一个什么样的底数等底子澄清,方向要明确,任务要 落实。要学习先进发达地区,将