在全省交通运输系统工程建设领域突出问 题专项治理工作电视电话会议上的讲话 李德金 （2009年9月18日）   同志们： 中央决定用两年左右的时间，集中开展工程建设领域 突出问题专项治理。交通运输部和省委、省政府高度重视 这项工作，专门成立了工作小组，召开了电视电话会议进 行动员部署，制定了实施方案。我们今天召开电视电话会 议的主要任务，就是要认真贯彻落实全国交通运输系统和 全省工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议精 神，动员部署全省交通运输系统扎实开展交通工程建设领 域突出问题专项治理工作。 刚才，培健同志传达了部里和省里关于工程建设领域 突出问题专项治理工作电视电话会议精神，并结合我省交 通运输工作实际，提出了具体措施，各级交通部门要认真 贯彻。下面，我强调三点意见。 一、统一思想，充分认识开展交通工程建设领域突出 问题专项治理工作的重大意义 在当前加快建设海峡西岸经济区的新形势下，全省交 通运输系统的广大干部职工一定要站在政治和全局的高度 ，充分认识交通工程建设领域突出问题的危害性，充分认 识开展专项治理工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行 动统一到中央和省委、省政府的决策和部署上来。 （一）开展专项治理工作，是构建具有交通特色的惩 治和预防腐败体系的重大举措 交通工程建设领域案件易发多发频发，是惩治和预防 腐败的重点领域。近年来，我省交通运输系统通过完善规 章制度、加强市场监管、开展商业贿赂专项治理等积极有 效措施，不断加强交通基础设施建设领域廉政建设，从业 单位和从业人员行为不断规范，钱权交易等腐败现象滋生 蔓延的势头得到明显遏制。但是，我们必须清醒地认识到 ，工程建设领域滋生腐败的土壤仍然没有从根本上铲除 ，仍然是腐败易发多发领域，特别是极少数党员干部违纪 违法问题仍然时有发生，个别案件涉案金额较大，社会影 响恶劣。在加快交通基础设施建设、投资力度不断加大的 形势下，反腐败斗争的形势依然十分严峻。开展专项治理 工作，就是要通过采取排查问题、加强监管、完善制度和 深化改革、创新机制以及加大办案力度等标本兼治的治理 措施，严格规范领导干部从政行为和工程建设领域市场交 易行为，是进一步加强交通运输系统反腐倡廉建设和干部 队伍建设的重要举措。 （二）开展专项治理工作，是实现海西交通“三大建 设”、“十年任务五年完成”战略决策的重要保证 今年，中央出台了支持海西建设的《意见》，加强综 合交通运输网络与对外通道建设是全省交通运输系统的重 要使命。我厅结合落实中央和省委省政府扩大内需、“保 增长、保民生、保稳定”重大部署，进一步研究提出要紧 紧抓住中央支持加快建设海峡西岸经济区的重大机遇，突 出“大港口、大通道、大物流”建设和构建“四大通道 ”，发展再提速、目标再提前。2009年交通投资确保完成 500亿元，本届政府任期内交通投资超过2500亿元。高速公 路力争年均新开工500公里以上、完成投资300亿元以上 ；2012年通车里程突破3000公里，建成“两纵四横”主骨 架；2015年通车里程突破5000公里，海西高速公路网提前 5年基本建成。普通公路年均完成投资100亿元，2012年前 建设改造国省道3000公里以上。力争港口年均完成投资 100亿元，新增吞吐能力2.7亿吨，2012年形成3个亿吨大港 。我们要清醒地认识到，在今后一个时期交通工程建设资 金投入和开工项目持续增加，时间要求紧、建设任务重的 情况下，如果缺乏强有力的监管措施，就有可能出现质量 、安全和廉政等问题，严重影响海西交通事业发展。因此 ，开展专项治理工作，是加快推进“三大”建设，确保 “十年任务五年完成”的重要保证。 （三）开展专项治理工作，是解决当前交通重点部位 和关键环节突出问题的迫切需要 我省交通工程建设领域总体形势是健康的，但由于建 设市场管理和监督行为不够规范、招投标制度还不完善、 诚信体系建设还不健全等原因，交通工程建设领域存在不 少的风险和问题。如：投标人投标资料虚假、围标、串标 ，个别项目招标代理机构违规操作，部分专家评标不公正 的问题；个别领导干部违规插手干预工程招标投标、工程 分包、材料采购；部分项目设计周期不足，勘察设计质量 不高，设计变更不规范；个别项目未严格履行基本建设程 序，部分项目盲目压缩工期；部分地市、项目管理力量薄 弱，责任制不落实，造成项目进度滞后、工程质量通病和 安全隐患难以消除；一些单位违法违规征地拆迁，损害群 众利益，存在冒领、挤占、挪用和弄虚作假骗取补偿款现 象。这些问题的存在，对交通运输事业又好又快发展将造 成影响。因此，开展工程建设领域突出问题专项治理工作 ，就是要着力解决工程建设在重点部位和关键环节存在的 突出问题，对于确保建设项目决策科学、程序合法、工程 优质、资金安全和干部廉洁，必将产生积极的促进作用。 二、突出重点，深入推进交通工程建设领域突出问题 专项治理工作 要认真领会和坚决贯彻交通运输部和我省关于开展工 程建设领域突出问题专项治理工作方案的精神，准确把握 专项治理工作的总体要求、主要任务、阶段性目标和工作 重点，以高度的政治责任感和对交通运输事业认真负责的 态度，深入分析存在问题的根本原因，突出治理的重点 ，狠抓落实，扎实开展好专项治理工作。 （一）以破解突出问题为重点，增强工作的针对性和 有效性 当前，我省工程建设领域存在4个方面20个突出问题 ，涉及工程招投标、履约信誉、建设程序、勘察设计、工 程实施、征地拆迁和资金管理等重点部位和关键环节，我 们要紧紧围绕这些重点解决突出问题。前期工作方面。着 重解决项目基建程序不完善，个别项目未严格履行基本建 设程序，部分项目盲目压缩工期；部分项目设计周期不足 ，勘察设计质量不高等问题。招标投标方面。着重解决投 标人投标资料虚假现象仍较普遍；投标人出借资质难，围 标串标现象难以根绝；投标人中途撤回标书或中标后放弃 中标时有发生；个别项目招标代理机构违规设置前置条件 ，限制竞争，排斥潜在投标人；部分专家评标不公正；部 分项目招投标投诉举报不规范等问题。项目实施过程方面 ，着重解决施工、监理单位信用缺失，合同履约率低；转 包和违法分包；工程实施过程中生产要素投入不足，现场 管理人员素质不高，流动性大，管理粗放，责任制不落实 ；部分单位试验检测数据不真实；部分项目工程进度滞后 ；工程质量通病难以消除；安全生产事故时有发生。部分 地市、部分项目管理力量薄弱，责任制不落实，监督管理 不到位。设计变更不规范，审批不严格，投资控制存在漏 洞，造成突破概算。其他方面问题。主要是拆迁工作滞后 ，违法违规征地拆迁，损害群众利益；冒领、挤占、挪用 和弄虚作假骗取补偿款现象；部分项目沿线存在抢栽抢种 抢盖、哄抬价格、强买强卖行为；一些项目地方资本金到 位差，拖欠现象严重；部分项目拖欠施工企业工程款和农 民工工资；个别干部插手干预工程招标投标、工程分包、 材料采购等行为。交通运输系统开展专项治理工作，就要 紧紧围绕这些突出问题开展自查自纠、查办案件、建章立 制、加强监管和深化改革，采取综合有效措施集中力量加 以解决。 （二）以招投标监管体制改革为重点，完善交通建设 监管体制机制 省委、省政府决定建立健全统一规范的工程建设有形 市场，有利于增进建设工程交易的透明度，有利于强化政 府部门对招投标活动全过程的监管。我们要坚决贯彻落实 我省建立工程建设有形市场的决定，同时要根据这一重大 改革带来的新形势新变化，认真研究制定进一步加强招投 标监管的新对策。 一要及时改变观念。交通建设项目进入有形市场进行 招标，改变招标投标监管方式后，并不是意味着我们交通 主管部门对招标投标没有