强化派驻监督职能 加大执纪问责力度 坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争 ——在全省煤炭系统纪检监察工作会议上的讲话 （2015年3月4日） 李 方 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神，学习贯彻十八届中央纪委五次全会和国务 院第三次廉政工作会议精神，学习贯彻省委十届六次全会 和省纪委十届五次全会精神，学习贯彻全省煤炭工作会议 精神，总结2014年全省煤炭系统党风廉政建设和反腐败工 作，安排部署2015年党风廉政建设和反腐败斗争任务。 一、2014年党风廉政建设和反腐败工作 2014年，是山西历史上极不寻常的一年，也是全省煤炭系 统极不寻常的一年。党中央对山西发生的系统性、塌方式 严重腐败问题进行严肃查处，对省委班子作出改组性的重 大调整，对山西工作作出重要指示要求。省委对厅原主要 负责人涉嫌严重违纪违法问题进行组织调查，省委、省政 府对省煤炭厅的工作作出指示要求。厅党组坚决贯彻落实 党中央对山西工作的重要指示要求和省委、省政府重大决 策部署，全面落实省委、省政府对全省煤炭工作的指示要 求，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的指示 要求上来，严格落实党风廉政建设主体责任，不断加强党 风廉政建设和反腐败斗争，紧紧围绕安全生产、经济运行 、现代化建设、改革创新等各项重点工作，积极引导广大 党员干部职工振奋精神、坚定信念，勇于担当、认真履职 ，推动全省煤炭工业取得了新成效发生了新变化，支撑和 促进了全省经济平稳健康发展。 驻厅纪检组监察室和全省煤炭系统各级纪检监察部门及广 大纪检监察干部，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中 、四中全会精神和十八届中央纪委三次、四次全会精神 ，学习贯彻全省纪检监察工作会议精神，坚决贯彻落实中 央纪委和省委、省纪委的决策部署，积极转职能、转方式 、转作风，以落实“两个责任”为总牵头，以严明党的纪律、 加强作风建设为抓手，以保持惩治腐败高压态势，加大查 办案件力度为切入点，聚焦中心任务，强化监督执纪问责 ，围绕煤炭中心工作，认真履行监督责任，推动全省煤炭 系统党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展新成效。 （一）督促党组严格落实党风廉政建设主体责任，切实履 行“一岗双责”。 按照中央纪委、省纪委关于落实“两个责任”的要求，组织 有关处室和人员，反复讨论研究，起草了《关于落实党风 廉政建设主体责任的实施办法（试行）》和《关于落实党 风廉政建设监督责任的实施办法（试行）》，并以厅党组 和驻厅纪检组文件印发，对厅党组和驻厅纪检组领导班子 的责任、主要负责人的责任、领导班子其他成员的责任都 作了具体规定。督促厅领导班子成员按照分工，切实履行 “一岗双责”，认真做好职责范围内的党风廉政建设工作，切 实做到党风廉政建设工作与煤炭业务工作同部署、同落实 、同检查、同考核。 （二）严明政治纪律，深入落实中央“八项规定”精神，持 之以恒纠正“四风”。 严明政治纪律和组织纪律，严守政治规矩，重要文件和重 要会议精神及时在党组会和中心组学习会上传达，对中纪 委、省纪委关于违反中央“八项规定”精神的相关案件通报 ，及时进行转发，认真组织学习。根据省委、省政府的指 示要求和安排部署，牵头起草了《关于进一步做好当前煤 炭工作的意见》，提出了五条具体措施，促进了全厅各项 工作有序推进。 紧盯重要时间节点，持之以恒狠抓中央“八项规定”精神落 实，坚决防止“四风”问题反弹，成立了专项整治工作领导组 。认真开展了纪律作风教育整顿、整治“吃拿卡要”等 10个 专项整治活动。重点抓了“工作秩序涣散、纪律松弛”专项整 治活动，明确了整治范围、整顿内容，提出了工作要求 ，出台了请销假管理、考勤管理规定。厅机关文山会海状 况逐渐扭转，公务用车管理进一步规范，“三公经费”明显下 降，严格控制评比达标及节庆活动，工作作风进一步转变 。 （三）聚焦主责主业，加大查办案件力度。 认真受理群众信访举报，严肃查处违规违纪问题，查办案 件工作有了新起色。2014年共收到各类信访举报线索35件 ，全部受理处置。对中央巡视组移交的信访举报线索在规 定时间内核实上报；对省委巡视二组在省厅巡视期间移交 的信访举报线索逐一谈话函询；对省纪委案管室、信访室 移交的信访举报线索，按照要求及时核实上报；对业务范 围外的信访举报线索按照管理权限归口，及时移交相关纪 检部门处理。 按照省委巡视二组对省厅的巡视反馈意见，驻厅纪检组监 察室协助厅党组根据反馈问题的性质，按照“谁主管、谁负 责”的原则，对巡视反馈指出的问题、提出的意见建议逐条 逐项进行研究，将整改任务、责任分解落实到分管厅领导 、责任处室和具体责任人，并分类提出整改要求，提出完 成时限，督促制订务实管用、具体可行的整改措施，确保 了整改工作在厅党组的统一领导下分工负责，有序推进 ，整改落实到位。 根据省监察厅安全生产责任事故责任追究处理建议，对1名 责任人进行了处分，按干部管理权限和程序解除了2名责任 人的处分。同时，配合中央纪委和省纪委调查组30批50余 人来煤炭厅进行了调查取证工作。 （四）围绕煤炭中心工作，加强监督执纪检查。 始终把纪检监察工作贯穿于煤炭工作重大决策、重要活动 、重要资金使用及人事任免的全过程，切实加强了对执行 民主集中制，政治纪律和政治规矩、组织纪律、工作纪律 等落实情况的监督检查；加强了对行政审批、安全执法、 安全生产专项检查督查整治行动、煤矿打非治违专项行动 、重组整合矿井建设验收、重点项目建设、“煤炭20条、煤 炭17条”和深化煤炭管理体制改革等政策措施落实情况的监 督检查；加强了对干部选拔任用、年度目标考核等工作的 监督检查。 积极创新监督执纪方式，加强了对依法行使职权的监督检 查。在2013年实行廉政监督反馈卡制度取得初步成效的基 础上，积极研究探索、注重环节把握，充实完善了廉政监 督卡的相关内容，拓展、延伸了廉政监督卡的使用范围。 2014年共回收廉政监督卡225份,充分发挥了廉政监督作用 ，从政治上纪律上作风上保证了广大党员干部及工作人员 廉洁从政。 （五）加强干部队伍建设，严管理强责任转作风提能力。 认真落实“打铁还需自身硬”、“信任不能代替监督”和“铁纪 、铁军、铁腕”的要求，落实“四不准”要求，加强对驻厅纪 检组监察室和纪检监察干部的内部监督、业务监督和日常 监督。从严管理干部，强调监督执纪纪律就是政治纪律 ，实行干部外出报备、个人事项报告等制度。坚持问题导 向，落实“三转”要求，经常带着问题向省纪委、省监察厅请 示汇报，学习先进理念、掌握有效方法，提高运用法治思 维和法治方式的能力和水平。 扎实开展“学习讨论落实”活动，在认真组织学习王儒林书 记在全省学习讨论落实活动动员大会上讲话精神的基础上 ，对照省委活动办的《通知》和厅党组反思剖析报告，深 入反思问题，深刻剖析原因，变压力为动力、化被动为主 动，逐项认理认账认责，以实际行动认罚认改认干，明确 了改进措施。驻厅纪检组监察室加强了对厅机关和直属单 位学习讨论落实活动的具体指导，层层传导压力，一级抓 好一级，推动学习讨论落实活动健康有序开展。 在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，我们的工 作还有不少差距，有的党组织和党员领导干部对反腐败斗 争仍存在模糊认识、错误观念，没有把主体责任担当起来 ；有的党员干部纪律观念淡薄，规矩意识不强；有的纪检 监察干部对当前反腐败斗争的形势缺乏正确理解，对自身 的责任缺乏清醒认识；对“四风”隐形、变异问题解决办法不 多，查处力度不大；查办案件的力度、效果还不平衡；深 化“三转”还存在不到位、不平衡的情况，有的职能定位不准 、精细化管理不够；有的纪检监察干部不敢担当，遇到问 题绕着走；有的纪检监察干部工作积极性、主动性不高 ，监督执纪问责的办法不多，力度不够，还存有失之于宽 、失之于软的现象；有的纪检监察部门自身建设主体责任 落实不够。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、2015年主要工作任务 习近平总书记深刻指出，当前反腐败斗争形势依然严峻复 杂，减少腐败存量、遏制腐败增量的工作艰巨繁重。深入 推进党风廉政建设和反腐败斗争，为净化政治生态、实现 弊革风清提供坚强保证，任务更加艰巨、责任更加重大、 意义更加深远。今年全省煤炭系统纪检监察工作的总体要 求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习 近平总书记系列重要讲话精神，按照十八届中央纪委三次 、四次、五次全会、省委十届六次全会和省纪委十届五次 全会的部署，紧密结合煤炭行业实际，以“六型”转变为目标 ，以煤炭改革为动力，以安全生产为重点，严明政治纪律 和政治规矩，严格落实“两个责任”，强化监督执纪问责，持 之以恒落实中央八项规定精神，进一步形成并保持惩治腐 败高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头，为全力推进煤炭工 业创新转型发展提供坚强保证。 （一）深刻领会精神，准确把握形势，切实把思想和行动 统一到中央、省委和省纪委的部署要求上来。 省委书记王儒林同志在省纪委十届五次全会上的的重要讲 话，深刻分析了我省反腐败斗争的形势，提出了当前和今 后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的目标任务。省委 常委、省纪委书记黄晓薇同志代表省纪委常委会作的工作 报告，就今年的党风廉政建设和反腐败工作提出了总体要 求，明确了任务部署，强调了六个“必须”。我们要深入学习 贯彻，深刻领会精神，切实把十八届中央纪委五次全会特 别是习近平总书记重要讲话精神，作为深入推进党风廉政 建设和反腐败斗争的指导原则和工作遵循，切实把贯彻落 实省委十届六次全会精神、王儒林同志的重要讲话和省纪 委十届五次全会精神作为重要任务，切实抓紧抓好，抓出 成效。 同时，要准确把握形势，清醒认识反腐败是一场严肃重大 的政治斗争，输不起、无退路；清醒认识中央和省委对反 腐败的旗帜是鲜明的、立场是坚定的、态度是坚决的；清 醒认识山西反腐败斗争的严峻性、复杂性、尖锐性、特殊 性，反腐败斗争没有禁区，没有特区，也不能有盲区；清 醒认识反腐败斗争和作风建设永远在路上，越往后会越严 越紧；清醒认识广大人民群众对反腐败斗争是衷心拥护、 大力支持的，群众的监督无处不在，切实把思想和行动统 一到中央、省委和省纪委的部署要求上来，不断深化对反 腐败斗争的认识，切实增强政治意识、责任意识、忧患意 识，不断增强浴火重生、凤凰涅槃的信心和勇气。 （二）严明政治纪律和政治规矩，把守纪律讲规矩摆在更 加重要的位置。 习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上关于遵守政治 纪律和政治规矩，强调了“五个必须”，指出了严明纪律的重 要意义，提出了纪律建设的明确要求，就加强党的纪