围绕中心夯实基础 提升管理服务水平 推动省管企业产权管理工作再上新台阶 ——李红同志在省管企业产权管理工作会议上的讲话 （8月13日） 这次会议是经过委主任办公会研究同意召开的，主要 任务是贯彻落实全国国有产权管理工作会议精神，总结省 管企业2011年产权管理工作，分析当前形势，部署今后一 个时期的工作。下面根据委里研究的意见，我讲以下三个 方面的问题。 一、2011年省管企业国有产权管理工作情况 2011年是“十二五”的开局之年，各省管企业按照全省国 有资产管理工作会议和省管企业负责人会议提出的要求 ，坚持围绕中心服务大局、综合管理协调推进、依法管理 防范风险、监督指导统一管理的原则，不断加强产权管理 ，优化产权配置，注意发挥产权管理的基础性、枢纽性和 战略性作用，推动产权管理的制度化、规范化、信息化建 设。 （一）加强产权管理体系建设，促进产权管理上新台 阶 一是积极构建企业内部产权管理工作体系。《关于加 强省管企业内部产权管理工作的意见》下发后，各省管企 业高度重视，认真贯彻落实意见要求和会议精神，积极构 建集团及其权属企业的内部产权管理工作体系。高速集团 等15户企业在集团总部设置了产权管理职能部室，集中管 理职能，并要求权属企业设立专职管理部门或明确责任部 门承担相关职责。鲁信集团新设产权管理部专司产权管理 工作，还赋予其从出资人角度履行发现投资机会并适时介 入、选派产权代表进入出资企业董事会等职责。目前省管 企业履行产权管理职能的部室，由原来70余个集中到了 36个，细化了岗位职责，明确了产权管理工作的协同部门 ，有的还设立了省外、境外产权管理岗位。“机构明确、职 能明确、责任明确、人员明确”的企业内部产权管理工作体 系初步建立，为做好产权管理工作提供了有效的组织保障 。 二是产权管理队伍建设不断加强。各省管企业已明确 专职或兼职产权管理工作人员102名，其中本科学历65人 ，占63.7%；研究生以上学历27人，占26.5%，华鲁集团和 国投控股还分别选派了一名博士从事产权管理工作；拥有 注册会计师等各类执业资格的17人，占16.67%。交运集团 专门通过市场化方式招聘了2名高学历专业人员充实到产权 管理岗位，为做好产权管理工作奠定了人才基础。 三是制定完善企业国有产权管理办法和操作规范。省 管企业根据省国资委要求，依据国务院国资委3号、12号令 ，制定了企业国有产权转让、国有资产评估管理制度和操 作规范，有的企业还进一步细化了无偿划转、协议转让的 有关程序。据统计，省管企业在原制度的基础上，完善制 定下发了近40个国有产权管理方面的制度，并进一步规范 了权属企业的制度建设。通过制度建设工作，省管企业国 有产权进场交易制度基本固化，国有资产评估规定执行到 位，基本做到了按照制度和规范执行并实施有效管理。能 源集团创新制度建设思路，组织有关人员开展了产权管理 的软科学课题研究，探索将产权管理工作构建为资本运营 、辅助决策和风险防控三个平台，并从制度建设上使产权 管理工作充分发挥基础性、枢纽性、战略性作用。鲁信集 团、山钢集团、能源集团和鲁商集团等四户企业作为进一 步完善内部产权管理制度试点单位，目前已按要求基本完 成了各项产权管理制度的修改完善工作。 四是产权管理的信息化水平进一步提高。省管企业统 一应用企业国有产权管理信息系统后，截至目前已经有 1246户企业纳入信息系统管理，其中一级企业24户，二级 企业308户，三级企业589户，四级及以下企业328户，分别 占企业总数的2%、25%、47%、26%。按国民经济行业分类 ，涉及18个门类、79个大类。其中：分布在制造业363户 ，占企业总数的29.1%；批发和零售业198户，占16%；采矿 业1 6 6户，占1 3 . 3 %；房地产业1 1 6户，占9 . 3 %。还有 32.3%的企业分布在其他行业。产权管理信息系统运用两年 来，各企业一方面能够积极按照要求填报企业基础信息 ，按月上报经营指标，为进行企业运营分析提供了基础资 料；另一方面还积极在集团内部及权属企业研究系统应用 ，通过信息化管理手段，针对行业特点、出资目的、产权 结构等实际情况，探索产权管理的新方式，提高产权管理 的效率和质量。黄金集团明确专人对信息系统和国有控股 上市公司监测系统进行应用和维护，对数据和信息充分挖 掘利用，为集团产权布局调整、权属企业清理整合等决策 提供了重要的参考依据。重工集团加强信息系统的应用 ，通过对各项监管内容的收集与汇总，实现了信息的实时 查询、动态监控和快速分析，定期和根据需要向领导及有 关部门报送产权管理信息，为企业战略规划调整、产业整 合、资产重组提供前瞻性建议。 兖矿集团、山钢集团、鲁商集团、高速集团、重汽集 团、淄矿集团、鲁华能源集团、省国投控股等8户企业作为 国家出资企业产权登记系统试点单位，指导所属企业开展 了系统的试运行工作。各企业高度重视，周密安排，严密 组织，并对运行过程中发现的问题提出了很好的意见和合 理化建议，被国务院国资委采纳，有的会同久其公司及时 对软件进行优化，圆满完成了试运行工作。 (二)基础工作扎实开展，产权管理根基不断夯实 一是产权登记工作水平稳步上升。省管企业不断加强 和完善产权登记的措施和手段，将产权登记工作作为摸清 家底、理清产权关系的重要途径。兖矿集团对所属的165户 企业产权登记情况进行了集中检查；能源集团为全面掌握 所属企业产权情况，以产权登记系统和产权管理信息系统 的数据为基础，在集团范围内开展了产权情况调查，并将 情况汇编成册供领导查阅；高速集团不断加大措施，扎实 推进产权登记工作，努力做到应登尽登。山东机场以加强 产权管理为契机，全面开展产权登记自查工作，及时发现 存在的问题并纠正。鲁华能源集团充分运用产权管理信息 系统与产权登记的印证功能，检查发现所属企业办理产权 登记的情况和存在的问题。2011年度办理各类产权登记共 240户，其中，占有产权登记82户，较上年增加32%；变动 登记104户，较上年增加了17%；注销登记54户，较上年增 加了46%。截至2011年底，省管企业已办理产权登记的 1610户，比上年度增加了28户。从产权登记办理情况看 ，省管企业产业结构调整和资源整合进度进一步加快，产 权登记的及时性、准确性、全面性也得到了大幅提升。 二是资产评估管理工作成效明显。各企业进一步加大 资产评估管理工作力度，规范工作程序，不断提升评估管 理工作水平。能源集团、高速集团、重汽集团等企业对评 估结果的真实性、依据的充分性、方法的合理性进行认真 审查，提出意见并落实。兖矿集团、重工集团等企业加强 对评估理论的研究，合理运用评估规则，确保了评估结果 的客观性和公允性。对于一些重大或复杂的评估项目，山 钢集团、鲁商集团、华鲁集团、国投控股、交运集团等企 业及时沟通有关情况，解决存在的问题，提高了工作效率 。企业在资产重组和结构调整过程中，资产评估工作的规 范管理提高了资产流转效率，客观的反映了资产的价值。 鲁信集团、能源集团、高速集团、黄金集团等企业通过加 强资产评估工作，在促进企业重组、资产资本化方面做出 了有益的探索。通过大家的共同努力，各企业报送的评估 报告的质量有了很大的提升，资产评估结果更加公允，工 作成效充分显现，有效地推动了企业产权、资产的有序流 转。 三是产权管理的规范化水平不断提高。省管企业在内 部产权管理体系建设有力的推动下，积极规范产权登记、 资产评估、产权处置、上市公司国有股东管理等日常行为 ，梳理和分析产权流转的各个环节，不断完善内部产权管 理事项的办理程序，推动内部产权管理的规范化建设，提 高了工作质量和效率。山钢集团制定了国有产权代表参与 决策的工作流程、议事规则和决策程序的配套制度，确保 国有产权代表依法履行职责，并将上市公司内幕信息知情 人管理情况纳入企业绩效考核。交通工业集团严格规范权 属企业改制中的重大经济行为，加强权属企业改制时集团 的债权和担保贷款的收回。盐业集团将产权管理纳入市公 司和定点生产企业负责人年度生产经营业绩考核范围，并 制定了《产权管理工作考核标准》，通过将产权管理与业 绩考核、薪酬分配紧密挂钩，促进了国有产权保值增值。 （三）服务中心工作，发挥产权管理的枢纽和战略作 用 一是产权配置效果不断显现。按照加快国有经济布局 结构战略性调整，加强国有企业活力，壮大国有经济实力 ，充分发挥国有经济在加快转变经济发展方式中的引领和 带动作用的要求，各省管企业创新调整方式，调整产业、 产权结构，实施板块化、专业化、区域化整合，有效提高 了产业、产权的集中度，实现了资源优化配置，提高了国 有资产运营效果，在流转中有效提升价值。高速集团采取 公开转让、无偿划转权属企业产权和资产的方式，整合相 关板块资产30多亿元，打造专业化板块运作平台，提升各 产业的核心竞争力。重工集团采取无偿划转的方式，由其 权属企业受让了扬州亚星汽车集团持有的3户企业的国有产 权和部分商标专用权、相关土地收益权，实现了集团产业 延伸，增强了集团整体竞争力。 二是产权配置力度不断加大。产权是所有制的核心 ，各省管企业从国有经济布局结构调整的角度出发，着力 发挥产权管理的战略性作用，实现了资源的优化配置，提 升了企业的价值。兖矿集团着力突出产权管理战略先导作 用，强化产权战略布局，做好内部产业清理整合工作，促 进煤炭、煤化工、电解铝及成套机电设备制造各主业的协 同发展，建立了五个煤炭基地，控制煤炭资源396亿吨，构 建了内外支撑、优势互补、高效协同的国际化发展格局。 鲁商集团在已建立的零售、制药、房地产、旅游、传媒等 产业板块基础上进行战略重组，建立生产资料流通板块的 投资和运营平台，提升了集团的发展空间。 三是利用产权市场盘活存量资产。省管企业充分发挥 产权市场“发现买主、发现价格”的功能，抓住时机，推动产 权有序流转。能源集团实施战略规划，通过产权市场转让 了云南新吉克矿业有限公司51%国有股权，实现了战略退出 ，盘活了存量资产，与原始投资相比增值近4亿元。金岭铁 矿兑现股改承诺，运用市场化手段，通过产权市场将持有 的山东金鼎矿业有限责任公司股权转让给上市公司金岭矿 业。2011年至今，省管企业通过产权市场转让产权成交 37宗，成交价格22.44亿元，增值率9.7%。 四是境外产权管理进一步加强，为实施国际化战略提 供保障。省管企业已办理境外企业产权登记33户。重工集 团先后并购法国博杜安和意大利法拉第集团，兖矿煤业收 购澳大利亚菲利克斯后，并购格罗斯特公司，实现了兖煤 澳洲公司在澳大利亚的成功上市，并通过规范、完善的公 司章程和制度规范，探索了境外产权管理制度到位、人员 到位、机构到位、责任到位的路子，对境外产权实施了有 效的管理。 回顾一年多以来的工作，各省管企业从事产权管理工 作的同志们面对复杂的经济形势和市场环境，全面贯彻落 实省国资委确定的“十二五”时期省管企业改革发展的总体思 路，牢固树立大局意识、服务意识，努力学习、勤奋敬业 、严谨细致，业务素质和工作能力不断提高，保障了国资 监管和国企改革发展中心任务的有效实施。在此，我代表 省国资委对同志们一年来付出的辛勤努力和做出的突出贡 献表示衷心的感谢！ 在回顾取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当 前产权管理工作与国资监管上新水平、国企发展上新台阶 的目标要求仍有不少差距，还存在着一些不容忽视的问题 。一是权属企业的产权管理制度体系建设方面还有待于进 一步完善和加强。二是对产权管理信息系统的应用还存在 数据信息分析的深入性不够，为“调结构、转方式、稳增长 ”提供决策上支撑和流转上支持的主动性不足的问题。三是 股东行为规范有待进一步提高，日常产权管理还存在不到 位的问题。四是产权登记时效性有待加强，个别企业存在 申报产权登记时提供虚假资料的情况。五是产权结构不够 优化，产权级次过多等问题仍然比较突出，四级及以下企 业所占比重仍然较大。六是境外产权管理依然薄弱，境外 国有资产风险控制有待进一步加强。 二、当前面临的形势及今后一段时期的工作安排 对于2012年的形势，全国、省国有资产监督管理工作 会议以及前一段时间召开的半年经济运行分析会都做了深 入的分析。国际国内经济环境将更为复杂，国际市场需求 不断萎缩，全球经济将进入一个较长时间的低迷时期。国 内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然很突 出，经济增长下行的压力不断加大，各种潜在的风险和矛 盾不断增多，稳增长将会成为未来一段时期的主要任务。 王勇主任在全国央企工作会议上对央企提出了要做好3-5年 的渡难关、过寒冬的准备，形势确实是非常严峻。 具体到省管企业，去年下半年以来，省管企业盈利能 力下降，负债比重增加，经济下行压力增加。一是营业收 入增加，但利润下滑。今年1-6月份，累计实现营业收入 3191.23亿元，同比增长7.86%；实现利润190.01亿元，同比 下降33.26%；净利润127.33亿元，同比下降40.34%。二是负 债增速快于资产增速，资产中应收账款和存货大幅增加。 截至6月末，资产总额10143.58亿元，同比增长13.72%，其 中应收账款净额3 1 3 . 5 4亿元，同比增长2 3 . 4 3 %，存货 1013.29亿元，同比增长20.93%；负债总额7046.33亿元，同 比增长14.47%，高于资产总额增长0.7个百分点，负债增加 成资产增加主要原因，目前已经有多户企业资产负债率处 于警戒区间。三是成