在贺州市第三届人民代表大会第六次会议 上的讲话 李宏庆 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请 予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2014年工作回顾 过去一年，面对复杂严峻的宏观形势和繁重的改革发 展任务，全市人民在自治区党委、政府和市委的坚强领导 下，沉着应对、积极作为、精准发力，统筹推进稳增长、 促改革、调结构、惠民生各项工作，经济社会发展保持良 好势头，实现了稳中提质、稳中增效、稳中向好。初步统 计，全市实现地区生产总值440亿元，增长6.0%，一、二、 三产增加值分别增长5.0%、5.5%和6.7%；财政收入40.6亿元 ，增长13.5%；固定资产投资524亿元，增长16.0%；规模以 上工业增加值增长6.5%；城镇居民人均可支配收入增长 11.2%；农民人均纯收入增长13.0%；城镇登记失业率 2.91%，居民消费价格指数1.9%。一些事关贺州当前和长远 发展的重大事项捷报频传。 ——科学发展思路取得大突破。按照自治区党委彭清华 书记提出“贺州要发挥向东开放排头兵作用，建成广西对接 东部和中部地区的重要门户和枢纽”的指示精神，全面启动 实施“向东发展战略”，坚持特色农业、特色旅游、特色城镇 “三管齐下”，全力打造宜居宜商的美丽贺州，科学发展定位 更加清晰、明确。 ——城市规划编制取得大突破。抢抓贺州成为广西唯一 的全国“多规合一”试点市县的历史机遇，全面启动 “多规合 一”编制工作。同时，启动了“十三五”规划、城市总规、“生 态新城” “一江两岸” 概念性总规及核心区控制性详规、园区 规划和17个重点镇规划编制和修编工作，对城市发展空间 的管控力明显提升，未来发展蓝图更加美好。 ——交通优先发展取得大突破。贵广高铁建成通车，并 开通运营贺州直达南宁高铁动车，将贺州至广州、至南宁 车程分别缩至1个半小时和3个半小时左右，贺州昂首迈进 了“高铁时代”，加快融入“高铁经济带”，时空格局得到极大 优化。同时，永贺高速公路实现复工，贺州支线机场、通 用机场、警用和应急救援机场项目前期工作正加速推进。 ——重大项目投资取得大突破。全市投资增速首次赶上 全区水平，市级层面重大工业项目新开工数、完成投资额 分别是上年的2.3倍和1.5倍，工业投资和产业投资的比重明 显提升。特别是，提前谋划了总投资达6000多亿的657个 “十三五”重大项目，为我市后续发展夯实了基础。 ——项目融资工作取得大突破。全市金融机构贷款余额 279.6亿元，增长15.6%。争取政策性融资超100亿元，获国 开行贷款授信72.34亿元，支持棚户区改造工程建设；市城 投公司成功发行10亿元公司债用于基础设施建设；完成亚 行贷款、德国促进贷款等一批项目的计划申报，为我市重 大项目投资后续增长提供了有力支撑。 ——“两个千亿元产业”取得大突破。碳酸钙和新型建筑 材料“两个千亿元产业”乘势而上，其中碳酸钙产业规上企业 完成总产值49.33亿元，增长23.4%，占规上工业总产值比重 14.5%。中国冶金地质总局投资40亿元的碳酸钙产业项目、 广西旭腾实业集团投资19.6亿元的新型建筑材料纳米科技板 项目落户贺州，加快带动了“两个千亿元产业”集聚发展。 ——生态环境建设取得大突破。贺江、桂江、龟石水库 水质进一步改善，城区空气优良率达98.4%。贺州市生态健 康产业发展规划已获自治区批复实施。富川瑶族自治县列 入“国家生态文明先行示范区”，昭平县列入“全国生态文明 示范工程试点县”；姑婆山景区成为广西唯一的全国生态旅 游示范区；昭平七冲、大桂山鳄蜥两个自然保护区成为国 家级自然保护区。 ——民生重点领域取得大突破。在全国率先整合资源推 进新型农村社区建设，完成280个农村幸福院、49个五保村 和60个新型农村社区建设，昭平镇城东社区、富阳镇铁耕 社区入选“全国综合减灾示范社区”。贺州高中、市实验中学 如期搬迁新址办学，龙山小学、八步三中、平桂三中、平 桂一幼等新建学校竣工投入使用，经多年努力结束了建市 以来未新增一所城区中小学校的历史，有效解决了城区义 务教育“大班额”问题。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）深化改革开放，经济发展活力持续增强。大胆 探索建立跨省区产业合作新模式，加快粤桂县域经济产业 合作示范区合作共建；稳步实施桂贺一体化发展规划，推 进区域合作互动和发展优势互补。积极稳妥开展扩权强镇 工作，抓好17个重点镇城乡一体化示范工程，有效带动全 市新型城镇化发展。完成贺达纸业、市冶炼总厂的重组改 制工作，组建了广西贺州正赢发展集团、正润发展集团。 启动创新驱动发展战略，实施“引智入贺”工程，聘请了一批 国内教育界专家和市政府经济发展、规划顾问，完善了重 大决策专家咨询论证制度。优化行政审批流程，市级行政 审批事项办理时限平均压缩了3.95个工作日，办结提速 19.7%；市本级新开业企业户数增长15.3%，新增注册资本 增长336.7%。同时，扎实推进区域合作交流，积极开展了 重点产业招商，与世界500强企业日本轻金属株式会社合作 共建的偏析法高纯铝项目顺利开工，与法国欧尚集团签订 了共建城市商业综合体协议。全年新签招商引资项目399个 ，合同投资总额318.95亿元，增长15.9%；招商引资项目 （含续建）到位资金301.67亿元。 （二）夯实发展支撑，基础设施建设上新台阶。启动 实施综合交通基础设施大会战，贺州至富川一级公路（贺 街至广贺高速公路贺州东出口段）、富裕至马江二级公路 、三合至马江二级公路项目实现开工；国道323线改造、昭 黄二级路绕城线（含马滩大桥）、八步南乡经大汤至广东 福堂二级公路等项目加快建设；洛湛铁路扩能改造、贺州 至来宾高速公路、贺江扩能工程、桂江航道工程等一批重 大交通项目前期工作稳步推进。能源供给保障加强，启动 了华润电厂二期、垃圾焚烧发电等重大能源项目前期工作 ；规划建设水电、风电、光伏等一批可再生能源项目；抓 好县县通天然气工程项目建设，建成苍梧—贺州天然气管道 、贺州市天然气专供管道等一批天然气项目；推动我市电 力用户和发电企业直接交易试点工作。水利建设稳步推进 ，贺江整治工程进展顺利，江北东路堤已开工建设；综合 治理河段总长34公里，完成病险水库除险加固主体工程 33座；新增和改善灌溉面积37.2万亩，路花水库工程（贺州 市备用水源）前期工作基本完成。年内解决了15.78万农村 人口饮水不安全问题。 （三）推进结构调整，特色产业发展步伐加快。在碳 酸钙产业蓬勃发展的同时，加快培育壮大战略性新兴产业 ，新材料、食品药品产业总产值分别增长 2 6 . 2 % 、 21.3%，占规上工业企业总产值比重分别为7.9%、11.4%。土 地卫片执法监督检查成绩全区排名第一，建设高标准基本 农田12万亩，粮食生产“十一连增”；富川现代特色果蔬产业 （核心）示范区成功通过验收；我市成为全国唯一实现国 家级出口食品农产品质量安全示范区全覆盖的地级市；与 香港渔农署合作启动供港蔬菜“直通车” 项目，出口备案基 地面积达25.8万亩。黄姚古镇、姑婆山景区创5A工作加速推 进，十八水景区、大桂山国家森林公园成为广西生态旅游 示范区。全市接待游客总人数增长19.3%，旅游总收入增长 27.2%。 （四）突出生态宜居，“美丽贺州”建设深入推进。 持续强化区域生态环境恢复和保护，深入实施“绿满八桂”工 程，完成造林面积29.5万亩，义务植树651万株，全市森林 覆盖率达72.91%。城区生活垃圾无害化处理率、污水处理 率分别达100%和80%。提前完成“十二五”淘汰落后产能水泥 、铁合金、造纸的工作目标任务。完成 “美丽贺州·清洁乡村 ”阶段活动，农村环境综合整治取得实效。通过“广西园林城 市”验收，荣获第九届“南珠杯”竞赛优秀奖。“一江两岸”建 设开发、市容市貌综合提质三年行动启动实施，稳步推进 旧城区排水管网改造、担杆岭水厂二期工程等项目建设 ，全市城镇化水平达43%，城市建成区人口升至34万人，建 成区面积扩展到38平方公里。 （五）注重改善民生，人民群众生活持续向好。筹资 33.6亿元实施的10大项48小项为民办实事工程，除土地整理 项目正在有序推进外，其余均已完成。城镇新增就业、就 业困难人员再就业、农村劳动力转移就业等工作扎实推进 。新增棚户区改造开工建设4913套，保障性安居工程开工 建设4400多套，实施农村危房改造工程1.28万户。实施农村 居民住房政策性保险项目，惠及43万户农民；城乡低保、 五保供养等社会救助惠及群众33.78万人。发明专利申请 516件，指标完成率全区排名第三；荣获第四届广西发明创 造成果展览交易会金奖2项、银奖3项；桂东电子公司1项发 明专利荣获“中国专利优秀奖”。组建了贺州职业学院，贺州 学院与凤凰卫视集团合作建设“数字媒体产业人才项目实训 基地”。《莲花雨》获全国曲艺最高奖“牡丹奖”提名奖。完 成广播电视村村通、村级公共服务中心等项目年度建设任 务。八步贺街镇成为中国历史文化名镇，富川福溪村成为 中国历史文化名村，昭平新华村列入第三批中国传统村落 。贺州籍运动员蒋惠花勇夺南京青奥会首金。贺州市人民 医院与广州市第一人民医院建立对口支援关系；全市在建 卫生基建项目91个，总建筑面积64万平方米，总投资近 33亿元，增加病床2600张。有序实施单独两孩政策，低生 育水平持续稳定。顺利完成食品药品监管体制改革。稳步 推进扶贫开发和革命老区扶贫攻坚“三年帮扶行动”，减少贫 困人口8.17万人。强化信访问题源头预防，安全生产、普法 教育、水库移民安置、“打黄扫非”行动等工作进一步加强 ，“打盗抢”工作全区排名第一。 （六）持续转变作风，政府建设呈现新气象。深入开 展群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，纠正 “四风”。市政府印发文件和召开全市性会议分别精减32%、 21%。全市公共财政安排的“三公”经费下降18.1%。基本完 成市县政府机构改革。完善政府内部审计、监察制度，开 展清退干部职工违规多占住房等专项整治。自觉接受人大 法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，人大代表 议案建议和政协提案办结率100%，密切联系各民主党派、 工商联、人民团体和社会各界人士。 一年来，驻梧管理、编制、外侨、统计、税务、史志 、档案、民族宗教、机关事务、住房公积金、农机、供销 、二轻联社、地震、气象、水文、消防、邮政、通信等各 项工作取得新进展，工会、共青团、妇女儿童等事业取得 新进步，人防、民兵预备役和国防动员、国防教育深入开 展，双拥共建工作取得新成绩。 各位代表，一年来所取得的成绩，是自治区党委、政 府亲切关怀、正确领导的结果，是市委总揽全局、科学决 策的结果，是市人大依法监督和市政协民主监督的结果 ，是全市各族人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我 代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表 和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会 各界人士，向驻贺部队和武警官兵，向关心支持贺州发展 的老领导、老同志，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 过去的一年，经济下行压力不断加大，我市产业结构 不尽合理、传统资源型产业比重过高、统筹环境保护和转 型发展难等问题凸显，企业融资难、用地难，工业电价高 ，受贺江水污染整治和市场制约的影响，一批企业停产减 产，个别大型企业未能达产达效，导致全市GDP增速、规上 工业增加值增速两大指标低于预期目标。同时，我市经济 社会发展中还存在民生基础设施欠账多、历史遗留问题多 、城市管理水平不高、政府部门执行力亟需增强等问题。 对此，我们一定高度重视，采取更有力措施，化解难题 ，全力推进我市经济社会平稳健康发展。 二、2015年工作安排 2015年是“十二五”收官之年，也是全面落实党的十八届 四中全会精神的开局之年，做好今年工作意义重大。当前 ，国家经济发展进入新常态，发展的速度、方式、结构、 动力、机制正发生重大转变，我市既面临新常态的趋势性 变化，又有后发展欠发达地区的差异性特征，固有的矛盾 更加突出，新问题、新情况、新挑战也不断出现，经济持 续下行的态势和发展的环境仍然非常严峻。但总体来看 ，我市仍然处于大有可为的战略机遇期。全国“多规合一”试 点工作花落贺州，为我市提供了建市以来最大的政策红利 ；桂粤黔三省区联手打造“贵广高铁经济带”，我市地处中国 —东盟自由贸易区、西部大开发和泛珠三角区域合作的战略 结合点，作为珠三角经贵广高铁进入大西南第一站的区位 优势更加突显，将更有效的把矿产、生态等资源优势转化 为强大的产业发展动力。对此，我们既要增强忧患意识 ，充分估计面临的困难和挑战，把干事创业谋发展作为最 大责任；又要善于抓住机遇，主动作为，开拓进取，努力 提高新常态下推动发展的能力和水平。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八 大、十八届三中、四中全会和中央、全区经济工作会议以 及习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新 常态，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握建设“贵广高铁 经济带”等重大机遇，以扩量提质增效为中心，以实施“多规 合一”为切入点，以壮大“两个千亿元产业”为龙头，构建特 色优势支柱产业体系和特色城镇体系，突出驱动创新，完 善基础设施，加强生态建设，深化改革开放，切实保障和 改善民生，加快建设法治政府，促进经济平稳健康发展与 社会和谐稳定。 今年我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产 总值增长9%；财政收入增长10%；规模以上工业增加值增长 15%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额 增长10%；居民消费价格指数增幅控制在3%以内，外贸进出 口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长 10%；农民 人均纯收入增长10%；城镇化率提高到45%，城镇新增就业 人数1.2万人，节能减排指标控制在自治区下达的目标范围 内。 确定上述目标，充分考虑了适应新常态、实现“十二五 ”既定目标、发展要素支撑等综合因素。在经济新常态的大 背景下，我市既要保持合理较快的发展速度，更要注重提 高质量和效益；既要采取有针对性的措施稳增长，又要做 好打基础利长远强后劲的工作。我们要树立新的理念，谋 划新的举措，实实在在提升经济社会发展的整体素质、整 体水平和整体竞争力。为此，今年重点抓好以下工作： （一）狠抓“多规合一”，统领区域协调发展。坚持 “先行先试、可以突破”原则，建立一个市县“一本规划、一 张蓝图”的规划衔接协调机制，探索新常态下经济社会一体 化发展的新路径。 突出规划引领作用。将“多规合一”试点与“十三五”规划 有机结合，科学编制《贺州市发展总体规划》，统领我市 发展全局。健全规划衔接协调机制，增强规划的调控指引 ，突出全市发展总体规划的龙头地位，为城乡管理、土地 利用、环保生态、交通建设、民生事业等专项规划编制提 供依据和接口。同时，精减专项规划数量，增强专项规划 编制的针对性和有效性。 强化空间管控能力。将经济社会发展与优化空间布局 融为一体，按照“生态空间山清水秀、生产空间集约高效、 生活空间宜居适度”的发展要求，落实“生态立市、产业强市 、特色兴市”的工作举措，坚决守住生态保护空间，合理布 局产业发展空间，科学界定城市潜在空间，不断优化土地 增量布局，盘活土地存量管理，实现国土空间集约、高效 、可持续利用，保障人口、产业、资源和环境的协调发展 。 实现高效管理模式。建设“多规合一”涉及的用地边界、 空间信息、建设项目等多元化信息统一平台，实现“一张蓝 图”的规划平台、审批流程、反馈机制和监督体系。以此 ，深化行政审批改革，进一步减少审批环节和压缩审批时 限，实现“报得进、审得快、批得出”，促进城市的高效管理 。 （二）狠抓开放合作，当好向东开放排头兵。深入实 施“向东发展战略”，以建设“贵广高铁经济带先行区”为引领 ，加快打造 “广西对接东部和中部的重要门户和枢纽”。 以园区为载体有序承接产业转移。按照“一区多园”“园 中园”模式，抓好广西碳酸钙千亿元产业示范基地西湾园区 、旺高工业区平桂分园、新型建筑材料产业园、钨钛锡产 业园、稀土产业园等特色园区建设。按照“双驱工程”实施要 求，尽快完成粤桂县域经济产业合作示范区发展规划的编 制、评审工作，完善广西碳酸钙千亿元产业示范基地、贺 州华润循环经济产业示范区、旺高工业区、钟山工业园区 等重点园区基础设施建设，尤其要确保重点园区年内实现 30万平方米并力争完成60万平方米标准厂房建设，力争年 内实现园区基础设施投资100亿元以上。更加注重招商选资 ，严把投资强度、产出率、生态环保等准入门槛，深化与 产业龙头企业、央企强企的合作，完成产业项目投资200亿 元以上，实现重点园区新增工业产值100亿元以上。同时 ，以重点园区为载体，利用泛珠三角区域经贸合作洽谈会 、中国—东盟博览会、美丽广西香港行、桂台经贸合作论坛 和贺州农展会等平台，拓展与东盟、粤港澳、台湾等地合 作交流；完善招商项目跟踪服务、督促检查机制，提高招 商成功率、合同项目履约率、资金到位率和开竣工率，力 争全年招商引资项目到位资金280亿元以上；积极培育进出 口经营主体，提升对外贸易水平，力争完成外贸进出口 1.76亿元，增长10%。 打造区域性交通枢纽和物流节点城市。按照建设“桂粤 湘区域性交通枢纽”的发展要求，抓好2014-2016年综合交通 基础设施大会战，推进涵盖铁路、高速公路、机场、城市 路网、水路航运、农村道路的44个重点项目建设，加强与 珠三角1小时经济圈的交通对接。同时，围绕重点园区和重 大产业布局，全面启动建设一批现代物流、科技服务、专 业市场、软件与信息、生态休闲养生等领域的现代服务业 聚集区。要通过争设南宁海关贺州办事处、创建公路口岸 、发展“铁海江”联运等形式，努力打造桂粤湘边界“无水港 ”；加快把贺州旺高新材料国际交易中心创建成为自治区级 现代物流集聚区，重点推进旺高·国际石材城会展中心、贺 州碳酸钙产品展示长廊、广西碳酸钙千亿元产业示范基地 物流园、平桂旺高物流商贸城、贵广铁路钟山西站站前物 流园、贺州市快递物流园等项目建设；规划建设自治区级 商贸物流专业市场，重点抓好贺州古柏特色产业综合交易 集散区、贺州市平桂新区新型综合市场、富川有机果蔬综 合产业园等项目，打造区域性物流节点城市。 联手做大高铁沿线特色旅游品牌。抓紧实施桂贺区域