履职尽责   真抓实干  积极为中国梦青海篇 章提供有力法治保障 ——李建青主任在全省政府法制工作会议上的报告2015年 2月10日   这次全省政府法制工作会议，是经省政府领导同意召 开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻党 的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲 话精神，贯彻落实省委六次、七次、八次全会精神，回顾 总结2014年全省政府法制工作，交流推广经验，分析面临 形势，对认真落实省委《关于贯彻落实党的十八届四中全 会决定全面推进依法治省的实施意见》和省政府《关于深 入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》进行安排 部署。省政府马骥副秘书长将在会上做重要讲话，我们一 定要认真学习，深刻领会，切实贯彻。下面，我就全省政 府法制工作报告如下。 一、2014年政府法制工作的基本情况 过去的一年，在省委、省政府的正确领导下，在省委 常委、副省长王晓的亲自指导下，全省各级政府法制办及 部门法制机构认真学习贯彻习近平关于法治的系列重要讲 话精神，向中心聚焦、为大局聚力，全省推进依法行政各 项工作取得了新进展。 ——强化依法行政筹划协调，积极推动加快法治政府 建设。年初召开了全省政府法制工作会议，总结了2013年 推进依法行政工作，从进一步提高全省依法行政水平、提 高立法工作质量、规范行政执法行为、强化行政监督、加 大政府法制工作宣传力度、加强法制机构建设六个方面对 2014年工作作出了安排，提出了要求。省政府法制办紧紧 围绕重点工作，积极推动开展创建依法行政示范单位活动 ，加大了筹划协调工作力度。8个市州政府法制办和省政 府各部门法制机构及时向党委（党组）汇报会议精神，迅 速组织学习贯彻，结合地区（部门）特点研究制定具体措 施，明确任务要求和责任主体，推动会议精神落实。海东 市政府根据撤地设市后的新形势需要，制定了《海东市法 治政府建设规划（2014——2016年）》，对法治政府建设 从7个方面进行了部署，确定了30项具体任务；海北州政 府将依法行政考核分值提至10分，凸显了对依法行政工作 的重视；黄南州政府组织开展依法行政示范单位创建活动 ，积极引领和推进州县依法行政工作。全省各级法制机构 不断强化基层调研工作，增强了对下督促指导工作的针对 性、科学性与实效性；持续加强关于推进依法行政工作进 展情况的跟踪指导和督促检查，确保了各项任务稳步推进 、全面完成。省政府法制办认真贯彻党中央《关于全面推 进依法治国若干重大问题的决定》和省委全面推进依法治 省的决策部署，积极参与省委《关于贯彻落实党的十八届 四中全会决定全面推进依法治省的实施意见》调研与制定 工作；认真落实依法治国、依法治省的决策要求，在王晓 副省长的亲自指导下，集中调研、攻关，完成了《青海省 人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施 意见》草案，拟定了《实施意见》重要举措任务分工方案 ，现已经省政府同意后印发实施。《实施意见》及分工方 案确定了10个方面的工作目标、30项重点任务、108项重 要举措，对我省今后一个时期深入推进依法行政、加快建 设法治政府进行了全面筹划，提出了明确要求，描绘了发 展蓝图，提供了行动指南。 ——坚持服务工作大局，及时完成依法推进改革的重 要任务。省政府法制办认真落实国务院关于废止和修改部 分行政法规的决定等工作部署，对我省现行有效的105部 地方性法规、102部省政府规章逐件逐条进行对照梳理审 查，建议修改的5部省政府规章已经省政府常务会议审议 通过并以省政府第106号令予以公布实施；建议修改的6部 地方性法规修正案草案、建议废止的1部地方性法规议案 草案经省政府审议通过后已提交省人大常委会审议，圆满 完成了地方性法规、政府规章的清理工作任务。在新一轮 省政府机构改革与转变职能工作中，对省政府各部门“三定 ”规定（审核稿）均进行合法性审查，提出审查修改意见 40件。根据党的十八届三中全会有关完善重大行政决策合 法性审查机制的要求，对2009年制定的《青海省人民政府 重大行政决策程序规定》进行了全面修改，修订草案已提 请省政府审议。按照加强行政执法体系建设有关工作要求 ，及时向省编办就健全我省综合行政执法运行机制、积极 推动行政执法体制改革提交了意见建议。结合开展政府职 能转变与机构改革，积极理顺执法关系、减少执法层级、 推进综合执法。省级食品药品监管执法体制改革基本完成 ，市县政府食品药品监管执法体制改革稳步推进；基层综 合执法改革在市县政府推行“大部门制”改革中逐步深入 ；海东市制定《海东市人民政府关于加强和规范乡镇政府 行政执法的指导意见》，积极探索下移执法重心、依托乡 镇实施一线执法；西宁市积极推动交通、环保、城建、市 政相关职能整合，努力构建大“大城管”模式,城市管理领域 相对集中处罚权工作进一步深化。完善推进依法行政工作 机制，加大考核指标建设的研究工作，省政府法制办结合 落实《青海省依法行政考核办法（试行）》，制定印发了 《2014年度市州政府、省级有关行政执法部门和组织依法 行政考核方案》，明确了重点任务以及考核指标标准。《 办法（试行）》自2014年开始执行，标志着我省依法行政 工作实现了考核问责制度化、有序化。 ——完善立法工作机制，政府立法质量跃上新台阶。 坚持民主科学立法，完善立法工作机制，创新立法工作方 式，不断拓展地方立法的广度和深度。拓宽公众有序参与 政府立法途径，继续延伸基层立法工作联系点，实地调研 基层工作情况，广泛听取基层群众意见。省政府法制办在 与省人大法制委完善立法工作协商联席会议制度的基础上 ，积极搭建政协委员参政议政、建言献策的平台，制定了 《省政府法制办与省政协社会与法制委工作联系暂行规定 》，建立了立法项目进展情况通报制度，增强了与省政协 社会和法制委的沟通联系。坚持围绕中心工作加快重点领 域立法项目，省政府法制办、西宁市政府法制办均全面完 成了2014年度立法工作任务。省政府法制办完成4件地方 性法规、5件省政府规章立法项目起草任务，其中，《关 于调整完善生育政策的决议》、《青海省村民委员会选举 办法》已经省人大常委会审议通过，《青海省气象灾害防 御条例（草案）》、《青海省农村牧区扶贫开发条例（草 案）》已经省政府审议通过后提请省人大常委会审议；《 青海省人民政府规章制定办法》、《青海省涉案财务价格 认定管理办法》、《青海省地方志工作规定》已经省政府 常务会议通过并予公布，《青海省重大行政决策程序规定 （修订草案）》、《青海省广播电视设施保护办法（草案 ）》已报省政府审议。根据省生态领域改革专项小组第二 次会议决定，省政府法制办组成专题调研组实地调研，形 成《青海省三江源生态保护条例立法调研报告》，并将完 成的《青海省三江源生态保护条例》草案初稿报省生态领 域改革专项小组。《西宁市市容环境卫生管理条例》、《 西宁市南北两山绿化条例》、《西宁市消防条例》、《西 宁市公共场所禁止吸烟管理条例》等4件地方性法规已经 市政府提请市人大常委会审议通过，完成率为100%；《西 宁北山美丽园永久性绿地管理办法》、《西宁市宗教事务 管理办法》等8件市政府规章已经市政府审议通过，完成 率达到160%。积极探索推进市政府规章立法后评估工作 ，完成了《西宁市建设工地文明施工管理规定》的立法后 评估报告。2014年，省本级和西宁市的政府立法彰显了地 方特色和时代特征，突出了改善民生福祉、强化生态文明 建设、推进社会管理创新、加强政府自身建设等重要内容 ，制度供给质量和能力进一步跃升。譬如，《关于调整完 善生育政策的决议》颁布实施后，全省已有340对育龄夫 妇提出生育申请，符合条件的有336对，2014年已生育新 生儿68名，社会反响很好。 ——推动建立政府法律顾问制度，加强和改进法律服 务工作。按照十八届三中全会关于普遍建立法律顾问制度 和2014年省政府法律顾问委员会工作会议的安排部署 ， 8个市州和格尔木市建立了政府法律顾问制度，成立了 法律顾问委员会或法律顾问团。省政府法制办深入各市州 开展集中调研，形成《关于全省法律顾问制度建立实施情 况的报告》，报送省政府和国务院法制办。充分发挥政府 法律顾问委员会的作用，省政府法制办及省直有关部门在 地方性法规草案、政府规章草案和重要规范性文件拟制过 程中，组织法律顾问参加论证会、座谈会和社会调研、会 议研讨等活动达90余人次，征求到的意见建议有600余条 。8个市州及部分市县政府注重发挥政府法律顾问委员会 的作用，在政府依法科学民主决策、制定行政规范性文件 、参与重点工作推进、审查政府合同、解决土地征用及房 屋拆迁、行政诉讼及信访案件咨询、重点课题研究等方面 ，政府法律顾问积极作为，提供了卓有成效的涉法服务 ，为促进本地经济社会发展做出了积极贡献。 ——深入贯彻落实省政府第99号令，规范性文件监督 管理水平显著提高。《青海省行政规范性文件制定和备案 办法》（省政府第99号令）颁布后，省政府法制办先后制 定了《青海省行政规范性文件制定和备案办法实施细则》 、《关于贯彻实施<青海省行政规范性文件制定和备案办 法>的通知》等配套制度，细化了任务措施，规范了管理 程序，完善了工作机制。市州以上政府及部门制发规范性 文件，基本都能落实未经法制机构合法性审查不得提交政 府常务会研究、不得签发公布的制度。2014年，省政府及 部门规范性文件合法性审查率达100%，各市州政府及部门 规范性文件合法性审查率达85%。其中，省政府法制办审 查省政府规范性文件78件,对其中64件提出合法性审查意见 共116条，审查意见均被采纳。认真落实“三统一”和备案审 查制度，省政府法制办共对省政府及省直部门的152件规 范性文件进行了统一登记、统一编号、统一公布；向国务 院法制办、省人大常委会报备省政府规章6件，审核西宁 市报备的政府规章8件；审查市州及省直部门报备的规范 性文件218件，对其中存在问题的15件进行了纠正，除玉 树州政府未报备外，省直部门和7个市州政府规范性文件 报备率均达到100%，确保了政令畅通和法制统一。全省各 级政府及部门全面完成了规范性文件清理工作，共清理出 现行有效的规范性文件13698件，决定废止和失效6771件 ，修改777件，保留6150件。其中，省政府及各部门清理 规范性文件4618件，确定继续有效的2394件，建议修改的 241件，建议废止和失效的1983件。西宁市政府从3万多件 文件中甄别出行政规范性文件931件，经清理，确定继续 有效的243件、决定修改的12 件，其余676全部宣布废止或 失效。海南州及省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省 环保厅、省科技厅、省工商局等单位对清理工作高度重视 ，行动迅速，责任到位，措施得力，均提前完成了清理任 务。通过对行政机关“红头文件”清理，废止了不合适宜的 、妨碍深化改革的内容，全省经济社会发展法治环境得到 进一步优化。 ——促进严格规范公正文明执法，维护公众合法权益 。加强行政执法源头管理,省政府法制办全年审核换发省级 部门行政执法证件656个，全部上网公示接受社会监督 ；各市州政府法制机构对所属行政执法部门的行政执法人 员进行了普遍轮训，审查核发行政执法证件4703个。全省 各级行政机关注重加强行政执法的制度约束，省政府办公 厅下发《青海省行政执法案卷评查工作规范（试行）》、 《青海省行政执法案卷立卷规则（试行）》，进一步规范 行政执法流程，强调行政执法全过程记录，省环保厅行政 执法案卷被环保部评为优秀等级；西宁市健全重大行政处 罚备案报告制度，建立详细的行政处罚备案台账，全面审 查、及时纠正执法不规范等问题；海南州制定行政执法公 示制及重大行政执法备案审查、举报及投诉制；海东市质 监局被国家质检总局确定为首批“全国质检系统依法行政示 范单位”，海北州政府、省工商局、省质监局被确定为我省 严格规范公正文明执法示范单位。不断加大行政执法监督 力度，省政府法制办结合转发省高院行政案件审查报告 ，进一步提出促进严格规范公正文明执法的要求，并对交 警、住房城乡建设、国土资源、农牧等执法部门实施行政 处罚、行政强制、行政征收等方面存在倾向性问题进行了 监督检查，对相关执法部门贯彻《青海省规范行政处罚裁 量权办法》、建立行政处罚裁量基准制度情况进行了专项 监督检查。海东市对各县推行文明执法、规范执法案卷管 理、实施行政收费等情况进行重点监督检查；海北州修订 完善《海北藏族自治州行政执法监督办法》，积极推行政 府法制机构和人大、政协、监察机关、执法部门联合执法 。省国土厅、省交通运输厅、省农牧厅、省安监局等部门 ，扎实开展行政执法评议考核和案卷评查，加大了规范行 政执法行为的力度。 ——健全行政复议案件审理机制，依法化解矛盾纠纷 。总结行政复议实践经验，规范行政复议审理工作流程 ，印发了《青海省行政复议案件审理工作规范》。全省各 级行政复议机关充分发挥行政复议在解决行政争议中的主 渠道作用，2014年共收到行政复议申请269件，受理218件 ，案前调解21件，不予受理30件，审结206件，其中撤销 具体行政行为30件，直接纠错率为12.6%，调解、终止达 到18.5%。经行政复议机关复议后，行政管理相对人又提 起行政诉讼的案件为70件，占应诉案件总数的21.8%。除 6件未审结外，其中57件被法院维持原复议结果，占案件 总数的91.9%；仅有5件被撤销，占8.1%，案件办理质量逐 年提升。西宁市政府法制办、省人力资源和社会保障厅在 案件增幅较大的情况下，克服办案人员少的困难,依法按期 完成了行政复议案件的审理工作。不断创新案件审理方式 ，全省各级行政复议机构加大案前调解力度，逐步扩大听 证审理行政复议案件范围。西宁市政府法制办采取听证方 式审理工伤认定行政复议案件，提高了行政复议的公信力 。海东市、海北州、海南州政府法制办对法律关系复杂、 历史跨度大、案情复杂的案件在书面审理、实地调查的基 础上，邀请行政复议委员会委员参与案件审理，确保了案 件审理的公开、公正、公平。2014年推行行政复议年度工 作白皮书制度,对全年案件审理中发现的问题进行综合分析 ，列举了行政机关在依法行政方面存在的问题，提出了加 强和改进工作的建议，发挥了行政复议的层级监督功能。 增强行政机关主动接受司法监督的意识，继续狠抓《青海 省行政机关负责人出庭应诉工作暂行规定》的落实。 2014年，在全省一审行政诉讼案件中，行政机关负责人到 庭应诉率达到了20%，较2013年上升了5%左右。其中，湟 中县行政机关负责人到庭应诉率达到100%，海北州达到了 87%。省、市州政府法制机构依法履行行政应诉职责,全年 代理同级政府应诉行政案件13件。 ——强化政府法制教育培训，大力提高政府工作人员 的法治意识与能力。组织举办了青海法治政府建设赴香港 培训班，培训全省分管政府法制工作的领导及业务骨干 22名；在中国政法大学举办了青海省领导干部依法行政研 修班，邀请到我国相关领域的专家名师授课，集中学习研 究党的十八届四中全会精神及相关法治政府建设等内容 ，共培训各市州政府、省直行政机关分管法制工作的领导 及法制工作机构负责人共计44名，“走出去培训”反响良好 ；举办全省行政执法监督骨干培