李锦斌副省长在长白山管委会组建工作会 议上的讲话 （2005年8月16日） 同志们： 今天，新组建的长白山管委会第一届领导班子正式上 任，这标志着长白山的保护开发管理工作步入了一个新的 历史阶段。刚才，生林同志宣布了长白山管委会领导班子 任职决定，国祥和之慧同志作了很好的表态发言。下面 ，我讲三点意见。 一、要充分认识整合长白山资源，组建长白山管委会 的重要意义 （一）组建长白山管委会是加快培育我省旅游优势产 业，促进全省经济发展和拉动地方经济增长的迫切需要。 大家都知道，长白山是中国十大名山之一，是欧亚大 陆北半球最典型的自然综合体，也是闻名中外的生物物种 基因库和自然保留地，孕育着十分丰富的经济发展资源。 今年初，省委、省政府为了实现吉林发展由“快走”为“快跑 ”的目标，决定在我省原有的五大支柱产业的基础上，重点 培育能源、建材、冶金、纺织和旅游五个特色产业。旅游 作为特色优势产业来培育，其重要依托之一即是长白山旅 游资源。 2004年，长白山北坡和西坡接待上山旅游人数达到了 50万人次。旅游吃、住、行、游、购、娱等要素给社会带 来的综合效益，已经对长白山区域以及我省主要城市的经 济发展起到了明显的拉动作用。据了解，在国内的各大名 山中，只要管理得当，一年接待100万甚至200万游客是完 全可以做到的，如果从省外一年能有100万人来长白山旅游 ，平均按每人旅游流动消费1000元计算，那么长白山每年 就会有近10亿元的收入。这说明两个问题，一方面长白山 的可开发潜力巨大，另一方面长白山对全省特别是地方经 济的拉动作用远未得到充分发挥。目前，长白山旅游发展 相对滞缓既有客观原因，也有其自身原因。一是长白山不 具备接待更多游客的条件，从服务设施上看，长白山的宾 馆、饭店不仅数量上明显不足，而且档次条件也比较落后 ；长白山的旅游综合服务设施不配套，旅游商品购物网点 不健全，游客有钱没地方花；餐馆卫生条件差，旅游服务 不规范；特别是长白山的厕所，游客投诉多，意见大。从 景区的容量上看，在旅游高峰季节，基础设施条件最好的 长白山北坡，一天只要进去七、八千人，景区内的车就会 堵得水泄不通，甚至出现交通事故，游客上不去下不来 ，怨声载道。当然这里面既有基础设施建设投入不足的问 题，也有管理层面的问题。二是长白山景区的景点和活动 对游客缺乏足够的吸引力。现在去长白山旅游，无论是从 延边走，不是从长春走，游客多数时间用于旅，往返要几 个小时甚至十几个小时，有的只是看看天池就原道返回了 。除了旅游景点开发的少以外，长白山的旅游活动也显得 比较单调，特别是晚上，几乎是没有任何的旅游活动。这 也是长白山留不住游客很重要的原因之一。三是长白山的 旅游季节性强。七、八、九月份人满为患，过了这三个月 ，山上就冷冷清清的了。长白山冬季旅游的资源并没有真 正开发利用起来。 当然，长白山除了旅游资源外，还有很多其它的资源 有待整合和开发，如矿泉水资源、地热资源、森林资源、 药材资源等等。可以说，长白山是名副其实的立体“聚宝盆 ”。通过组建长白山管委会，将长白山的旅游等资源充分地 整合好、保护好、开发好、利用好，这是壮大我省旅游产 业，加强环境和生态保护，拉动地方经济发展的迫切需要 。 （二）组建长白山管委会是更好地打造长白山品牌 ，树立长白山整体形象的迫切需要。 长白山的品牌就是长白山的知名度。长白山品牌也是 一个巨大的无形资产。长白山不仅仅是吉林省的，它在东 北三省乃至整个中国都占有举足轻重的地位。多年来，由 于体制等方面的原因，长白山整体形象宣传不到位，也失 掉了一些可以利用长白山品牌这一无形资产寻求合资合作 发展的机会。 树立长白山的整体形象，一方面要形成长白山自身的 整体合力。很多学者专家和旅游者看过后，都认为长白山 的资源并不比其它国家和其它省市的一些名山差，问题是 长白山没有整合好，没有形成整体合力。以旅游为例，无 论是去北坡还是西坡，多数游客都是看完一个地方就走人 ，最多的也只是住一个晚上。如果我们经过整合，把北坡 和西坡、南坡连成一线，甚至同省内吉林松花湖、集安高 句丽等景区景点串连起来，参观的内容和旅游的活动搞得 再丰富些，游客就有可能在长白山住两个晚上或三个晚上 ，那我们的旅游收入就会成倍地增长。另一方面，树立长 白山的整体形象，要注重发挥后发优势和比较优势。长白 山是我省旅游能够推进国际市场，亮相国际舞台的一张王 牌。近些年来由于种种原因，长白山的发展与国内外发达 地区比较明显落后了许多。但是，这种相对落后从另一个 层面看，也具有后发优势和比较优势，我们可以充分借鉴 和汲取发达地区发展中的经验和教训，采取“走捷径”的办法 ，把长白山建设得更加完善，更加美好。实现长白山的“四 统一”，就是力图通过长白山的整合，向世人推出一个全新 的、完美的、整体的长白山形象，增强长白山对外的竞争 能力。 统一规划，是实现长白山全面、协调发展的基础。过 去长白山做过一些规划，但大多是侧重于某一行业和某一 专业自身的内容，各规划之间相互交叉的部分，没有一个 综合部门来进行统一协调，实际操作困难不少。因此，长 白山管委会成立后一个重要的任务，就是要在原有的各个 专业规划的基础上，对长白山进行统一的、整体的规划 ，并按规划的要求，建设长白山。 统一保护，是长白山能够得到全面、有效保护的必要 条件。大家可能注意到了，长白山管委会的全称是“长白山 保护开发管理委员会”。长白山保护区管理局与管委会两块 牌子、一套机构，并从原来的正处级建制升格为副厅级 ，目的也正是为了要加大长白山的保护力度。过去我们在 对待长白山的问题上，有时出现走两个极端的现象：要么 是片面的只强调保护，要么是只顾眼前利益的开发。这两 种现象大家都认为不对，而实际工作中又很难将保护与开 发有机地结合起来。新成立的长白山管委会，将保护与开 发工作从职能上进行了严格地划分，保护机构和部门剥离 了原有的开发与建设的职能部门，集中精力专心致志地进 行保护，这也从制度上堵塞了保护工作中存在的漏洞。 统一开发，是实现长白山可持续发展的前提。长白山 的资源丰富是相对的，同时也是有限的。对长白山进行统 一的、合理的开发，既能使长白山的资源得到充分的利用 ，又能使被开发的长白山有休养生息的机会，起到事半功 倍的效果。目前，长白山待建的项目还有很多。有的是合 理的急需建设的项目，有的则可能是重复的不必要的项目 。长白山管委会有责任将其统一起来，按整体规划的要求 ，该建设的要加快速度，不该建设的要一律停止，只有这 样才能保证长白山的可持续发展。 统一管理，是实现长白山快速发展的保障。理顺长白 山管理体