认真做好县域义务教育均衡发展督导评估 积极稳妥推进县域义务教育均衡发展 ——在全省县域义务教育均衡发展督导评估现场培训会上 的讲话 省教育厅党组成员、总督学  李晶 （2013年6月21日） 同志们： 省教育厅、省政府教育督导团决定在张掖市临泽县召 开全省县域义务教育均衡发展督导评估现场培训会议，主 要任务是传达落实全国县域义务教育均衡发展督导评估认 定现场会精神，部署我省县域义务教育均衡发展督导评估 工作，实地开展督导评估技术层面的操作培训。这是在特 定环境下和紧迫时刻召开的一次具有重要历史意义的现场 会，标志着全省义务教育发展基本均衡县督导评估工作全 面拉开了序幕。同时，这次会议也是为全省义务教育均衡 发展督导评估推进会的召开做准备，省教育厅主要领导十 分重视，专门安排要开好这次会议，要求与会同志一定要 及时将会议精神向政府主要领导汇报，抓好贯彻落实。下 面，我讲三点意见。 一、切实增强做好县域义务教育均衡发展督导评估工 作的使命感和责任感 2012年，国务院印发《关于深入推进义务教育均衡发 展的意见》。党的十八大报告把“均衡发展九年义务教育”作 为努力办好人民满意的教育、基本实现教育现代化的重要 任务。今年全国两会《政府工作报告》把“着力推动义务教 育均衡发展”作为教育年度工作特别提到的两项重点之一。 年初，刘伟平省长在《政府工作报告》中明确提出“大力推 进义务教育均衡发展。”省教育厅年度工作要点中也提出了 “建立义务教育发展基本均衡县评估制度，确保10个县率先 实现县域义务教育均衡发展的目标。”教育部决定，从 2012年起在全国开展义务教育发展基本均衡县督导评估和 认定工作，就在上个月,在苏州市召开督导评估认定现场会 ，苏州市的张家港、常熟、太仓三个县级市成为全国第一 批启动义务教育均衡发展督导评估认定县，标志着国家已 全面启动义务教育发展基本均衡县的认定工作。这是继“两 基”以后，国家对地方政府发展义务教育新一轮“国检”的开 始。全省教育系统要进一步统一思想，提高认识，切实增 强做好接受督导评估和认定工作的使命感和责任感。 （一）开展县域义务教育均衡发展督导评估是义务教 育发展战略重大转型的必然选择 从世界范围看，促进义务教育均衡发展已经成为主要 发达国家教育改革发展的重要目标和任务。美国、日本、 澳大利亚等许多国家通过加强学校建设、设施配置标准化 ，甚至按照“一张图纸”建设所有学校，大力推行义务教育均 衡发展，力求教育起点公平最大化。改革开放30多年来 ，我国经济社会迅猛发展，人民生活水平不断提高，对教 育工作提出了新的更高要求，迫切要求我们提升教育质量 ，促进教育公平，办人民满意的教育。义务教育工作的重 点就是要从提高适龄儿童入学普及率转变到让每一个孩子 都接受公平教育，从办好一批重点学校转变到办好每一所 学校，从保证孩子们“有学上、进得来”，转向“学得好、送 得出”，从追求办学数量规模转向追求教育质量效益的提升 ，从追求硬件设施的先进转向追求内涵的发展特色，这一 切的出发点都是要办好人民满意的教育。 前面我们通过现场观摩深切地感受到张掖市，特别是 临泽县在推进义务教育均衡发展方面有很多的想法，有很 多的好的做法，他们在县域义务教育均衡发展工作中形成 了坚持教育“五个优先”：即坚持教育工作优先安排、教育问 题优先解决、教育资金优先投入（临泽县三年投入4500多 万元）、教育干部优先配备、教育力量优先加强；全力实 施“八大工程”：即布局结构调整工程、薄弱学校改造工程、 学校基础性配套工程、师资能量提升工程、信息化建设工 程、中心校园带动工程、小幼一体化工程和督学责任区一 体化工程；推进学校“五个标准化”：即办学条件标准化、教 育专业发展标准化、课程设置标准化、学校管理标准化和 教育质量标准化的基本做法，具有很深刻的发展内涵。同 时，该县还体现出了三大特点：一是通过建立督学责任区 机制，将生源供应链上的利益共同体，以基督教支持体系 ，由初中直至幼儿园连接起来，做到纵向到底、横向到边 ，保证了质量的提高，促进了教育的均衡；二是关注以人 为本，师生共济，随城镇化建设水平的不断提升，在农村 采用分段式的教育布局结构：保证3-8岁的低龄孩子在幼小 一体的教学点就近走读、3-6年级学生集中乡镇中心小学寄 宿和初中学生全部进入县城就读的资源配置模式，并且为 防止农村教师，特别是一些边远学校教学点教师因比例下 降被边缘化而出现失落感倾向，开展“阳光系列支持计划 ”，充分体现了城乡教师“同在蓝天下”的幸福感，促进各校 办学活力的增强；三是开源节流协同创新，充分利用和盘 活农村学校的教育资源，在保证安全的前提下，用足农村 学校的原有设施精心打造办学特色和内涵，把工作的着力 点放在一校一品的文化建设上等等。这些经验做法均为促 进全省县域义务教育均衡发展工作提供了借鉴。临泽县三 年承办全省三个现场会：2011年“两基”国检现场会；2012年 全省学前教育现场推进会；2013年全省县域义务教育均衡 发展督导评估现场培训会，对全省“两基”工作、学前教育、 义务教育均衡发展发挥了引领、引擎作用，做出了突出的 贡献。所以均衡发展，需要我们加快转变观念，需要有创 新的思维。我希望今年全省接受评估的10个县不是一个模 式，临泽可以走临泽的路子，安宁可以走安宁的路子，核 心是要让孩子们受到优质的教育。 （二）开展县域义务教育均衡发展督导评估是检验政 府公共教育服务水平的重要标志 义务教育是最为基础的公共事业之一，是促进教育公 平的关键领域，也是政府公共服务的重要目标。新修订的 《义务教育法》将均衡发展纳入了法制化轨道，强调各级 政府必须履行法定义务。去年7月，国务院印发的《国家基 本公共服务体系“十二五”规范》提出，要重点巩固九年义务 教育，全面提高义务教育的质量和水平，着力推进义务教 育均衡发展。省委、省政府也高度重视推进义务教育均衡 发展，去年连续出台了《甘肃省政府关于大力推进义务教 育均衡发展的意见》、《甘肃省推进县域义务教育均衡发 展规划（2012-2020年）》和《甘肃省义务教育学校办学基 本标准》等促进义务教育均衡发展的政策措施，省政府与 市州政府签订了《甘肃省推进义务教育均衡发展责任书》 ，各级政府将有重点、有步骤地把义务教育学校标准化建 设任务落实到每一所学校。比如，在与张掖的《责任书》 中提出了县域义务教育均衡发展的十项指标：一是政策落 实；二是标准化建设；三是资金投入；四是规范办学；五 是义务教育保障；六是办学模式；七是教学质量；八是队 伍建设；九是县政府职责落实；十是达标结果。推进义务 教育均衡发展是义务教育改革发展的重中之重，在思想层 面上要解决好“要不要”的问题，在领导层面上要解决好“做 不做”的问题，在政策层面上要解决好“行不行”的问题，在 财政层面上要解决好“能不能”的问题，在公众层面上要解决 好“认不认”的问题。去年11月在白银市召开了教育督导工作 会议，就是为全省义务教育均衡发展保驾护航，今年省政 府又把义务教育均衡发展列入对各市州政府教育工作的考 核，提请各地督导部门要以义务教育发展基本均衡县的督 导评估工作为契机，“借梯上楼”，“借船出海”，认真查找问 题，厘清思路，扎实推进，不断促进政府公共教育服务水 平的提升。 （三）开展县域义务教育均衡发展督导评估是办好人 民满意教育的迫切需要 义务教育阶段受教育人数多、涉及面广、社会关注度 高。义务教育均衡发展是一项重要工作，也是一项艰巨的 任务，需要全省上下各级政府提高认识，强化措施，加大 工作力度，营造积极向上的良好工作氛围。同时，义务教 育均衡发展又是一项长期任务，需要建立一种长效的保障 机制。各级督导部门要认真做好义务教育均衡发展督导评 估工作，要坚持实事求是的作风，严格标准条件，认真督 导评估，所做督导结论要经得起历史检验，要获得老百姓 的认可。各地要结合本地实际，客观评价本地均衡发展的 成绩和问题，明确重点目标，采取有效措施，努力办好每 一所学校，发展好每一个教师，成就好每一个学生，让群 众共享改革发展成果。 二、准确把握县域义务教育均衡发展督导评估内容和 程序 根据教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办 法》，结合我省实际，省政府近期出台了《甘肃省县域义 务教育均衡发展督导评估实施办法》，对督导评估的内容 、标准和程序等都作出了明确界定。各地要认真学习领会 、准确把握督导评估的内容和程序。 （一）明确县域义务教育均衡发展督导评估内容和标 准 义务教育发展基本均衡县的督导评估和认定，主要从 四个方面进行衡量。 一是县级政府推进义务教育均衡发展工作情况。主要 内容包括入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理等 4个一级指标，共有15项考核内容，总分为100分，重点考 核县级政府落实义务教育均衡发展政策措施和工作成效。 二是义务教育学校达到省定基本办学标准情况。依据 《甘肃省义务教育学校办学基本标准》，省政府教育督导 团办公室拟定了《甘肃省义务教育标准化学校建设评估指 标体系》，共有4个一级指标、18个二级指标。县域内义务 教育所有学校均需达到最低标准。 三是县域内资源配置义务教育小学、初中校际间基本 均衡情况。主要考核生均教学及辅助用房面积、生均体育 运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计 算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教 师数、生均中级及以上专业技术职务教师数等8个方面的情 况，分别计算小学、初中差异系数，评估县域内小学、初 中校际间均衡状况。 四是公众对本县义务教育均衡发展满意度情况。根据 教育部要求，我省设计了公众满意度调查方案和调查问卷 ，将重点面向人大代表、政协委员、校长、教师、学生家 长以及其他群众等，征求对义务教育均衡发展满意度，其 中，学生家长比例不低于50%，取样数量须达当地常住人口 的1.5‰。调查内容主要包括适龄儿童少年就近入学、县域 内学校校际间办学条件差距、教师队伍差距、义务教