牢固树立人民利益至上理念 切实加强食品经营监管 ----在全省食品监管工作会议上的讲话 省食品药品监督管理局党组成员、副局长  李靖国   同志们： 今天，我们召开全省食品经营监管工作会议，这是继 全省食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议后，我局 食品监管工作的一个重要会议。会议的主要任务是：深入 贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、国务院食品安全 委员会第三次全体会议、2016年全国食品药品监管暨党风 廉政建设工作会议和云南省委九届十二次全会和省十二届 人民政府第七次全会精神，以及全省食品药品监督管理暨 党风廉政建设工作会议精神，总结2015年全省食品经营监 管工作，分析当前食品经营监管面临的新形势，安排部署 2016年食品经营监管工作任务。下面我讲四点意见： 一、2015年工作回顾  2015年，是全省食品药品监管体制继续深化改革之年 。一年来全省食品流通和餐饮服务食品监管工作，认真贯 彻落实党中央、国务院、国家食药监总局和省委、省政府 的决策部署，凝神聚力、开拓进取，团结协作、奋力拼搏 ，食品经营监管工作稳步推进，守住了不发生重大食品安 全事故的底线，维护了食品安全稳中向好的局面，各项工 作取得了明显的成效。 （一）建机制，食品经营监管制度建设取得新进展  一是与省农业部厅签订合作协议，划分了食用农产品 界限。按照《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管 工作的通知》和《云南省人民政府职能转变和机构改革方 案》的要求，积极与农业厅对接洽谈，签订了《关于加强 食用农产品质量安全全程监管合作协议》，联合下发了《 关于加强食用农产品质量监督管理工作的意见》和制定下 发了《云南省食品药品监督管理局关于加强食用农产品入 市后监管的指导意见》，从产地准出和市场准入管理、食 用农产品质量安全追溯管理、检验检测资源共享、监管执 法合作和食品安全宣传培训等方面，进一步明确和细化了 农业部门、食品药品监管部门加强食用农产品质量安全监 管的职责和具体措施，确保食用农产品“从农田到餐桌 ”每个环节质量安全的无缝衔接。 二是与省教育厅建立学校食堂食品安全监管联席会议 制度。省局与省教育厅定期组织召开学校食堂食品安全联 席会议，分析学校食堂监管工作的形势,探讨解决存在的问 题，研究解决问题的措施办法，使全省学校食堂食品安全 状况得到明显改善，食品安全监管水平明显提升。 三是建立完善冷冻肉品仓储和运输服务监管制度。面 对我省走私冻肉品严峻的形势，主动作为，牵头建立多部 门协作联动机制，组织海关、进出口检验检疫等部门赴版 纳、普洱、河口等地专题调研，及时制定下发了《云南省 食品药品监督管理局关于加强打击走私冷冻肉品维护食品 安全工作的意见》和《食品流通企业仓储运输服务食品安 全监管工作制度》，使冻肉制品监管有了新的依据。 四是进一步完善食品安全管理制度。依据新修订的《 食品安全法》，对我省现有的餐饮安全监管制度进行认真 梳理，将学校食堂食品安全16个管理制度，修订完善规范 简化为10个管理制度。 制定《云南省农村集体聚餐食品安全管理办法》，明 确了举办家宴的审报程序和监管要求，做到提前介入，防 患未然。拟制了《云南省重大活动餐饮食品安全监督管理 规范》，建立全省统一的重大活动保障工作规范。按照国 家总局《食品经营许可管理办法》、《食品经营许可审查 通则（试行）》规定要求，制定了《云南省食品经营许可 审查通则（试行）》（食品流通类、餐饮类）。按国家总 局 “两证合一”的食品经营许可建设方案要求，对现有的 许可证管理系统进行改造，同时积极准备新《食品经营许 可证》的印制,为我省正式启动“两证合一”食品经营许可 证的核发工作打下了坚实的基础。 （二）强监管，进一步提高日常监管能力 1.强化流通环节监管。一是组织开展市场专项执法检 查。突出商场、超市、批发市场以及农村食杂店等场所和 区域，加强流通环节食品经营者的监督检查，严格落实进 销货制度，监督检查证照是否齐全，严把流通环节食品市 场准入关。同时强化节日食品质量的监督检查，组织开展 节日食品抽样检验，加大抽检力度，增加抽检频次。二是 加大食品市场巡查力度。对与人民群众生活密切相关的粮 、油、肉类及其制品、乳制品、儿童食品、老年食品等重 点商品，以农村、城乡结合部、集贸市场、批发市场、食 品批发企业、商场超市、食品店、旅游景区及车站码头等 为重点区域，加大巡查力度，重点检查整治，确保食品市 场消费安全。 2.强化餐饮环节监管。一是严格行政许可。严格按照 《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务许可审查规范》 等规定，在餐饮服务行政许可项目的申请、审核、审批和 发证等环节，严把许可关，规范行政许可行为。2015年 ，全省共受理餐饮服务许可申请19192份，延续1356户，变 更453户，注销79户。二是强化餐饮单位“明厨亮灶”工作 。及时转发了国家食品药品监督管理总局2015年食品经营 监管工作要点，要求我省各地采取在餐饮服务监管单位安 装电子监控系统、经营品种单一的小型餐馆加工区域改造 为透明橱窗等做法，进一步强化餐饮单位“明厨亮灶”工 作。截止2015年12月，我省实施“明厨亮灶”餐饮服务单 位18336户，占持证单位的6%。三是积极推进餐饮服务食品 安全监督量化分级管理工作。对餐饮单位各项达标要求进 行量化考评，严格评定，不断促进餐饮单位规范管理，使 餐饮企业诚信意识明显加强，遵纪守法的自觉性明显提高 ，消费者“看脸谱吃饭”的意识不断增强。截止2015年 11月，全省1723 0 9户持证餐饮服务单位中，已经对 142716户餐饮服务单位实施了动态量化等级评定和对外公 示，其中优秀等级3069户、占1.17%，良好等级36978户、 占21.4%，一般等级102129户，占71%，扣除新办证3个月的 和整改中的餐饮服务单位，全省量化等级动态评定率为 82%。四是开展省级机关单位食堂餐饮服务食品安全专项检 查。省局组织监管人员对云南省委机关食堂、云南省政府 机关食堂、云南省人大机关食堂、云南省政协机关食堂、 云南省委党校食堂等单位进行专项检查，对每一个环节检 查到位，利用快检设备对采购的蔬菜、肉（牛肉、猪肉 ）、食用油、大米、餐具等现场监督抽检到位，对存在的 问题监督整改到位，使省级部门的食堂管理水平明显提升 。五是探索社会共治监管试点，推进食品安全责任保险。 在红河州开远市召开推进全省食品安全责任保险工作现场 会。推广了开远市、盈江县、丽江市、临沧市、推行食品 安全责任保险的先进经验。各级食品药品监管部门结合实 际探索多种形式的食品安全责任保验，推动食品生产经营 者投保，将企业是否参保作为日常监管一项重要检查内容 ，不断提高业主参保意识，积极推进食品安全社会共治格 局。六是认真做好重大活动餐饮服务食品安全保障工作。 组织完成了党和国家主要领导人在云南视察期间餐饮服务 食品安全保障工作，完成了十五世班禅来滇视察、昆交会 、旅交会、南博会、世界中学生汉语桥中文比赛和沧源抗 震救灾与边境冲突涌入难民的食品安全保障等重大活动保 障工作。2015年，全省完成重大活动、重要会议等餐饮食 品安全保障任务6562起。根据全省食品安全监管动态和季 节更替，发布预警公告7期，及时妥善指导处置了红河食用 野生菌食物中毒、大理宾川食用草乌中毒、楚雄禄丰县农 村集体聚餐食物中毒等6起事件。 （三）重整治，综合治理取得新成效  针对食品安全问题多发易发的重点部位和薄弱环节 ，扎实组织开展专项整治，在整治中促规范，在规范中促 监管，加大违法行为打击的力度，努力消除重大安全隐患 。  1.强化食品流通市场整治。一是组织开展校园及周边 食品安全专项整治。共出动执法人员6895人次，排查校园 内外食品经营企业2万多户，检查学校食堂806个次，责令 整改384户，督促经营者下架或现场销毁过期变质食品 322.388公斤。通过专项整治，强化校园及周边食品经营主 体责任，推进索证索票制度落实，严防不合格食品进入校 园，降低食品安全风险。二是开展打击走私冷冻肉专项整 治行动。按照国家食品药品监督管理总局的部署，在全省 行政区域内开展冷库排查和冷冻肉类制品食品流通经营行 为专项整治工作，认真落实涉及冷库经营的食品生产经营 企业日常监督检查的责任，着手建立冷库食品经营者“一 户一档”数据库；重点排查2014年以来冷库存储的冷冻肉 品来源、数量和销售流向；边境州、市重点加强对边民互 市经营场所展开检查，对境外流入的冻肉制品严格索证索 票，对不能提供检验合格证明的依法依规严厉查处。全省 共出动执法人员6455人次，执法车辆1535台次，检查各类 市场334个次，超市343个，冷库506个，肉及肉制品零售批 发经营户6704户，餐饮经营户1024户。目前，全省共查处 肉及肉制品案件40件，移送涉嫌犯罪案件2件，查获来源不 明或不符合食品安全标准的冷冻肉及肉制品247吨。 2.扎实开展餐饮环节整治。狠抓大中型酒店和学校食 堂、旅游景区餐饮单位、中央厨房、集体用餐配送单位、 集体聚餐等食品安全，以原料进货查验、索证索票、用餐 留样、餐厨废弃物处置为重点，在中（高）考期间、春秋 季开学、传统节假日期间等敏感时段开展集中整治和督查 检查。通过多措并举、综合治理，进一步提升全省餐饮消 费环节食品安全保障水平。全省共出动执法检查人员 12395人次，执法车辆11691辆次，检查餐饮服务单位 113655户次，共发出《监督意见书》11159份，《责令改正 通知书》1150份，查处使用不合格食品案件114件，共处罚 款358.2万元。 （四）抓创新，食品经营监管举措有了新突破   坚持改革创新，探索食品经营监管新模式和新举措 ，积极推进食品流通环节信息化监管建设步伐，构筑“互 联网+食品监管”安全防线，大力推进“流通许可证管理系 统”、“食品安全综合监管系统”、“食品安全电子追溯 系统”三个平台建设，构建食品流通质量安全追溯体系。 印发了《流通环节食品安全电子监管平台应用实施方案》 ，建立了流通环节食品安全信息化监管平台建设。以食品 流通经营户“一户一档”为基础，逐步建立全省食品流通 经营者电子户口档案，构建食品安全综合监管系统。按照 “先批发、后零售、先重点品种、后一般品种”的原则 ，逐步建立食品流通环节的电子追溯体系建设。截止 2015年12月底，全省进入“许可证管理系统”发证数为 32 8 3户，进入“综合监管系统”的经济户口底数为 297978户，进入“食品安全电子追溯系统”的食品批发商 和大型商场超市7823户，共录入商户进销货数据6045758条 。 这些成绩的取得，得益于国家