编者按：10月23日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强 应邀在中共中央党校为全体学员作了关于当前经济形势和重点经济 工作的报告。报告会后，中央党校全体学员以党支部、党小组为单 位，教职工以部门为单位，进行了学习讨论。大家一致认为，李克 强总理的报告深刻分析和阐述了当前我国的经济形势，提出“成绩 来之不易、困难不可低估、信心不能动摇”的科学论断令人信服。 报告围绕八个方面的工作提出严格要求和殷切期望，使大家进一步 明确了任务方向和责任担当。大家表示，李克强总理专门来中央党 校为学员作报告，充分体现了党中央、国务院对党校工作的高度重 视。报告始终贯穿实事求是、执政为民理念，既是一堂生动的经济 形势报告，又是一堂深刻的党性教育课。 　　李克强总理的这场报告在广大党员干部中引起强烈反响。应广 大读者要求，本报今日全文刊发，敬请读者垂注。 　　中央党校是我们党培训干部尤其是高中级干部的最高学府，也 是学习、研究、宣传党的基本理论、路线、方针、政策的重要阵地 。在中央党校学习、工作的同志都是实践、理论方面的骨干，大家 十分关心经济形势究竟如何、经济工作重点何在。下面，我就这两 个问题谈几点意见。 　　一、关于当前经济形势 　　对我国经济当前形势和未来走势，国内外都很关心，也有多种 看法，可谓“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”。对此，我们要 有科学的判断、准确的把握，可以用三句话来概括，就是成绩来之 不易、困难不可低估、信心不能动摇。 　　(一)成绩来之不易。前不久，国家统计局公布了三季度国内生 产总值(GDP)等经济数据。对三季度6.9%的经济增速，社会上有些议 论，有人认为这是“破7”了。这无非有两个方面的意思：一是中国 经济增长没有达到7%的预期目标;二是7%的关口被破了。实际上，我 们所讲的预期目标是全年增长7%左右，6.9%当然属于7%左右。我们 从没讲过要死守某一个点位，所以也不存在什么关口。7%左右的增 速，不仅符合预期目标，而且来之不易。 　　我们7%左右的经济增速，是在世界经济复苏乏力的大背景下取 得的。今年以来世界经济走势偏弱、不及预期，一些重要国际机构 不断下调全球经济增长预测值，国际货币基金组织(IMF)最近就将先 前预测的增长3.3%下调到3.1%。就主要发达经济体而言，美国经济 表现相对好一些，一季度同比增长2.9%，二季度增长2.7%;而欧元区 二季度增长1.5%，日本二季度增长0.8%。就新兴经济体而言，经济 增速基本上是明显回落，甚至有的大块头出现负增长。全球贸易状 况更是让人忧虑。世界贸易组织(WTO)预测，2015年全球贸易额仅能 增长2.8%。相对于国际金融危机之前年均近7%的增速，回落幅度很 大。作为世界贸易状况的风向标，波罗的海干散货指数的平衡点应 该在2000点左右，今年2月份一度跌到559点，距30年前的历史最低 点仅一步之遥，目前仍在1000点之下，说明全球市场实际在萎缩。 　　在这种大环境下，我国经济依然保持7%左右的增速，实属不易 。较长时期以来，出口对我国经济呈现较强的拉动作用。近些年 ，除了2009年出口是负增长之外，其余年份出口都是正增长。对此 ，一些国家还有抱怨，要求“中国应当以扩大内需为主”，言下之 意是我们抢了他们的市场。但是今年以来，受外部环境的影响，我 国前三季度出口同比下降1.8%，进口下降15.1%。在消费、投资、出 口“三驾马车”中，外需的动力大大减弱。 　　我们7%左右的经济增速，是在增长难度加大的高基数上实现的 。经济总量在2万亿美元以上的发达国家，经济能够增长2.5%以上 ，就是不俗的表现。我国已是世界第二大经济体，GDP超过10万亿美 元，仍然保持中高速增长，其难度可想而知。现在GDP每增长1个百 分点，相当于5年前增长1.5个百分点、10年前增长2.6个百分点。也 就是说，目前GDP增长7%左右的增量，比过去两位数增速下的增量还 要大。 　　我们7%左右的经济增速，是与其他重要指标相匹配的，能够实 现全年经济社会发展主要预期目标。我曾多次讲过，只要就业比较 充分、收入持续增长、环境有所改善，GDP增速高一点、低一点，都 是可以接受的。前三季度，就业是比较充分的，城镇新增就业 1066万人，提前完成全年新增就业1000万人以上的预期目标。由于 城镇登记失业率不包括城镇常住的流动人口，我们更关注城镇调查 失业率，这个指标今年以来基本上保持在5.1%、5.2%左右的水平。 对我们这样一个有着庞大劳动力人口的国家来讲，这样的就业状况 应该说是比较充分的。前三季度居民人均可支配收入实际增长 7.7%，超过GDP增速。单位GDP能耗是衡量环境改善状况的一个关键 性指标，今年前三季度同比下降5.7%，比去年同期多下降1.1个百分 点。农业生产也是稳定的，全年粮食产量又在1.2万亿斤以上，比去 年增加150亿斤。我们现在担心的是收储难、卖粮难，因为收储设施 不足。粮食增产了，物价就涨不起来，前三季度居民消费价格指数 (CPI)只上涨了1.4%。 　　我们7%左右的经济增速，是在防范住了系统性金融风险的情况 下实现的。今年以来国际市场特别是金融市场跌宕起伏，我国证券 市场也一度出现了异常波动。当时场外配资、融资融券比较多，一 些银行理财产品也进入股票市场，推高了市场杠杆率。如果不妥善 处理这些高杠杆的金融产品，股票市场一旦出现断崖式下滑，很可 能导致系统性金融风险。有关部门采取了稳定市场的一系列措施 ，这既符合国际惯例，也符合中国国情，这些措施应该说基本稳住 了市场，避免了风险传播扩散，目前几个层次的资本市场基本上都 是平稳的。还有人民币汇市，国内很多人可能没有给予过多关注 ，但国际社会的关注度很高。本届政府成立以来，人民币对美元的 汇率一直在上升，而美元对其他货币总体上又在走强，欧元、日元 不断贬值，人民币汇率市场的内在压力不断加大。我多次讲过，中 国不会通过人民币贬值来刺激出口，不打货币战，中国政府的承诺 是有信誉的。8月份我们顺应市场规律对人民币兑美元汇率中间价报 价机制作了调整，扩大了汇率浮动的空间，这也是汇率形成机制的 市场化改革。这期间，人民币有所贬值，也就是2~3个百分点。这本 来是正常的市场行为，但没想到国外的反应很大，有人认为我国出 现了系统性金融风险，并预言我们稳不住市场。实践证明，我们也 稳定住了汇率市场，人们对人民币的信心在增强。 　　稳定股市、汇市极为重要，没有稳定的金融环境，经济就难以 平稳发展。2008年的国际金融危机最后导致的是实体经济遭难，世 人都看到了这个事实。发展是硬道理、稳定是硬任务，实体经济的 发展要重视，金融的稳定也要重视。当然，稳定金融不是不要改革 ，我们要按照市场化、法治化方向，进一步推进金融体制改革，积 极培育公开透明、长期稳定健康发展的资本市场，稳步扩大金融开 放，更好地促进经济社会发展。 　　更要看到，我们7%左右的经济增速是稳中有进的，进的因素在 积累，新的动能在加快成长。前三季度服务业增加值增长8.4%，高 于GDP和工业增速，快于上年同期，服务业增加值已经占到GDP的 51.4%，超过半壁江山。高技术产业增加值增长10.4%，高于规模以 上工业增速。消费增长相对较快，对经济增长的贡献率为58.4%。新 的消费热点不断涌现，旅游消费快速增长。据有关部门统计，今年 “十一”期间全国旅游收入同比增长17.9%，出境游也十分火爆、预 计全年继续保持1亿人次以上。这也反映出我国居民收入和购买力在 增加、生活水平在提高。特别是大众创业、万众创新蓬勃兴起，新 产业、新业态、新模式不断涌现，新的增长动能正在加快孕育和形 成之中。服务业、新兴产业的加快发展，使经济增长的电力消费、 货运弹性系数发生了变化，也助推了节能减排和增长质量的提高。 比如铁路货运量，运输的煤炭、钢铁等“黑货”比重大幅下降，而 小包装的“零担”大幅增加。今年上半年全国快递业务收入同比增 长33%，就是鲜明例证。这种情况下，虽然车皮用得少，但运输的价 值量却在增加。 　　总之，今年以来，世界经济和贸易低迷、国际市场动荡对我国 的影响加深，与国内深层次矛盾凸显形成叠加，实体经济困难增加 ，经济下行压力加大。在党中央、国务院坚强领导下，在区间调控 基础上加强定向调控和相机调控，以结构性改革促进结构调整，积 极化解“难”，努力巩固“稳”，不断推动“进”，经济运行保持 在合理区间，呈现就业扩大、收入增长和环境改善的良好态势，给 群众带来了实惠。 　　(二)困难不可低估。在看到成绩的同时，也不能不看到经济发 展面临的诸多困难和挑战。 　　世界经济、国际市场走势仍然难以预料。美国今年年初就提出 要加息，结果9月份没有加息，12月份是否加息也在游移不定。国际 大宗商品价格也在持续走低，目前石油价格比去年6月份最高时下跌 近60%，铁矿石等重要矿产品价格跌幅也很大，这使得国际市场出现 通缩趋势。我国经济与世界经济深度交融，如此严峻的外部环境必 然会对我国经济发展带来很大压力。 　　国内长期积累的矛盾也在凸显。我国经济发展处于“三期叠加 ”阶段，经济增长新旧动能也在转换之中，加之又出现一些新问题 、新挑战，加大了经济下行压力和经济运行中的困难。最突出的有 三个方面。 　　一是工业形势严峻。传统工业品供大于求，也就是产能过剩的 问题并没有解决。PPI持续43个月下跌，这其中有“被通缩”的因素 ，也有国内产能过剩的原因。过去我们的产能不光是面向国内市场 打造的，也面向国际市场，现在国际市场萎缩，国内就受到很大压 力，造成工业特别是一些主要行业的产能利用率比较低，工业增长 速度放缓。据测算，前三季度，规模以上工业产能利用率为74%左右 ，明显低于80%左右的正常水平;规模以上工业增加值增长6.2%，其 中第三季度仅增长5.9%;不少企业生产经营困难，1-9月规模以上工 业企业利润下降1.7%。这些也都直接影响了财政收入的增长。 　　二是投资增速持续下降。前三季度固定资产投资同比仅增长 10.3%，9月当月增幅只有6.8%，已连续15个月放缓。企业投资意愿 不强。更让人忧虑的是，新开工项目计划总投资增幅更低，前9个月 只有2.8%。房地产去库存问题尚未很好解决，存在一二三四线城市 分化、走势不一的现象，房地产投资增速总体上在回落，前三季度 仅增长2.6%。 　　三是财政金融风险在上升。前三季度全国 　　一般公共预算收入同口径增长5.4%、同比回落2.7个百分点，地 方本级收入增长5.1%。中央财政收入增幅高一点，地方财政更加困 难，已有6个省份财政收入是负增长。由于我们的税收以增值税等间 接税为主，在经济增速放缓时期，财政收入增长回落的幅度往往远 远大于GDP增速放缓的程度，目前个别省份的财政收入甚至同比下降 了20%。有的省份基本养老金统筹已出现缺口，明年的缺口可能有好 几百亿元，原来这一块是由地方财政补上的，他们希望中央政府明 年支持一下。由于基本养老金没有实行全国统筹，中央财政不能开 这个口子，还得靠省里自己通过调整优化财政支出结构来解决。在 金融方面，银行业金融机构不良贷款率、不良贷款余额双双上升 ，其中不良贷款率9月末达到了1.94%。企业的杠杆率也比较高，我 们希望通过发展多层次资本市场、提高直接融资比重将其降下来 ，但实际操作没那么简单。我国资本市场的发展只有二十来年，健 全多层次资本市场体系需要一个过程。证券市场经过采取稳定市场 措施，虽已趋于平稳，但市场功能恢复正常尚需时日，风险依然存 在。发展多层次资本市场，最终还是要靠改革，应该市场机制发挥 作用的还是要让市场机制发挥作用。对汇率市场也要继续予以关注 ，有些人对中国经济未来发展预期不稳定，这会导致对人民币的信 心不足和资本外流，要保持警惕、有应对预案。此外，目前非法集 资问题比较突出，必须高度重视，积极采取措施加以解决。 　　(三)信心不能动摇。尽管存在诸多困难和挑战，中国经济形有 波动，但经济的基本面没有改变，势仍向好。我们应该有这样的信 心。我们有党的坚强领导，有基本路线、基本理论指导全党上下、 全国上下坚持以经济建设为中心，着力解放和发展社会生产力，建 设中国特色社会主义。这是我们制度的特有优势、发展的根本保障 。 　　我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我们国家地 域辽阔，产业体系完备，这边不亮那边亮，回旋余地、潜力和韧性 很大。许多西方发达国家看重中国经济，就是因为我们拥有13亿人 口的大市场。目前地区经济走势在分化，东部地区尽管也有困难 ，但由于转型升级搞得较早，抗风险能力较强;中西部省份虽然觉得 有压力，但也认为发展空间和潜力都很大。目前工业增速虽然较低 ，但新兴产业发展势头强劲，高技术产业、信息产业、电子商务等 呈现高速增长，对经济的支撑作用在不断增强。城镇化是最大的内 需潜力所在。我国城乡发展差距还较大，这种差距反过来就是城镇 化的红利。一个城市居民每年在城市的消费比一个小城镇居民要多 好几千块钱，小城镇居民又比农村居民多好几千块钱。目前我国城 镇化率仅为55%，户籍人口城镇化率只有36.6%。我们要进一步做好 新型城镇化这篇大文章。国务院刚刚审议并原则通过了居住证暂行 条例，这有助于推进以人为核心的新型城镇化，有利于扩内需、稳 增长、调结构。 　　总之，对中国经济发展的前景，我们充满信心。只要全国上下 共同努力，把经济发展的巨大潜力充分挖掘和释放出来，我们就能 克服各种困难，实现全年主要预期目标，保持经济社会持续健康发 展。 　　二、关于重点经济工作 　　党中央、国务院对当前的经济工作已有全面安排，即将召开的 党的十八届五中全会将对“十三五”时期经济社会发展作出总体设 计，中央经济工作会议将对明年经济工作进行部署。这里，我重点 讲几项任务。 　　(一)坚持全面建成小康社会，努力实现“双中高”。我国发展 阶段、基本矛盾和发展中国家地位“三个没有变”，这是我们在任 何时候都必须清醒认识、牢牢把握的最大国情、最大实际。一些外 国人对我们坚持中国仍是发展中国家往往有质疑。中国GDP总量确实 不小，已居世界第二，但人均GDP在全球排第80位，我们怎么不是发 展中国家?这样的总量排名和人均排名的差距，在人类历史上确实也 没有过。我跟许多外宾讲，你们虽然来过中国多次，但基本上都是 到北京、上海等大城市，在大城市看的主要也是繁华地带，一些城 市离市中心不远处就有棚户区，中西部很多地方特别是农村还很落 后。听了这样的解释，他们就说中国是“最富的发展中国家”。其 实，我国哪里能算最富的发展中国家，不少发展中国家的人均GDP都 排在我们前面。我国发展仍任重道远，家底还不厚实，决不可歇脚 停步，我们要坚持党的基本路线一百年不动摇，当前就是要瞄准 2020年全面建成小康社会的目标去奋斗。实现这个目标，GDP要在 2010年的基础上翻一番，据测算今后五年经济增速年均要达到 6.5%以上。我们不片面追求GDP，但是如果没有一定的增长速度，就 难以全面建成小康社会。国际上有所谓“中等收入陷阱”的先例 ，讲的是世界上不少发展中国家特别是大块头的国家，在进入中等 收入阶段后，经济长期停滞徘徊。中国一定不会重蹈这个覆辙，但 也不能不警惕。只有保持经济长期中高速增长，才能全面建成小康 社会，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中 国梦。 　　我们不是单纯追求经济增长速度，还要促进产业从中低端迈向 中高端。也只有向中高端发展，才能支撑经济中高速增长。保持中 高速增长、迈向中高端水平，既是基于经济增长阶段性特征的规律 遵循，也是实现全面建