李强在全省市县人大常委会负责同志学习 会上的讲话 （2017年4月5日） 同志们： 　　市、县人大换届不久，省人大常委会举办学习会，组 织新一届市县人大主要负责同志深入学习习近平总书记系 列重要讲话精神和全国“两会”精神，学习贯彻省第十三次党 代会精神，就做好人大工作进行研讨，这对于推动我省地 方人大工作承前启后、开拓创新，具有重要意义。 　　近年来，全省各级人大在同级党委领导下，认真学习 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全省工作 大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推进社会主义 民主政治建设、促进全省经济社会持续稳定健康发展作出 了重要贡献。当前，全省上下正在深入贯彻落实省第十三 次党代会精神，凝心聚力推进“两聚一高”新实践。全省各级 人大要主动适应新形势和新任务要求，更好发挥职能作用 ，为实现“两聚一高”提供有力支撑和保障。我结合这次学习 会的主题，讲三点意见。 　　一、深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，切实 增强做好人大工作的责任感 　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度 重视人大工作，对推动人民代表大会制度与时俱进提出一 系列明确要求。习近平总书记从统筹推进“五位一体”总体布 局、协调推进“四个全面”战略布局的高度，先后在首都各界 纪念现行宪法公布施行30周年大会、庆祝全国人民代表大 会成立60周年大会、“两会”党员负责同志会议等重要场合发 表讲话，系统阐述了坚持走中国特色社会主义政治发展道 路、推进社会主义民主政治建设、加强新形势下人大工作 一系列重大方向性原则性问题，极大丰富发展了社会主义 民主政治建设的理论和实践，为长期坚持、全面贯彻、不 断发展人民代表大会制度提供了根本遵循。 　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。学习领会 习近平总书记关于人大工作的新思想新要求，充分认识做 好人大工作的重要性，我认为关键要抓住“根本”二字，在思 想上真正弄清楚人民代表大会制度的性质和作用，做到实 践中始终坚持、行动上全面落实。 　　首先，人民代表大会制度体现了我国国家政权的根本 性质。习近平总书记强调，以什么样的思路来谋划和推进 中国社会主义民主政治建设，在国家政治生活中具有管根 本、管全局、管长远的作用。近代以来，从太平天国到洋 务运动，从戊戌变法到辛亥革命，从君主立宪制到议会制 、多党制、总统制，中国依然是山河破碎、积贫积弱。中 国共产党在领导人民推翻帝国主义、封建主义和官僚资本 主义反动统治的斗争中，创造性地把马克思主义国家学说 同中国实际相结合，深刻总结中国近代政治发展的历程和 人民民主政权的实践，得出一个重要结论：新民主主义革 命胜利后建立的政权，只能是工人阶级领导的、以工农联 盟为基础的人民民主专政；与之相适应的政权组织形式 ，只能是民主集中制的人民代表大会制度。1954年我国第 一部《宪法》庄严宣告，中华人民共和国的一切权力属于 人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各 级人民代表大会。邓小平同志曾经说过：“我们实行的就是 全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。”人民代表 大会制度集中体现了我国国家政权的根本性质、国家发展 的根本任务和国家活动的根本原则，我们坚定中国特色社 会主义的制度自信，首先要坚定人民代表大会制度的自信 。 　　其次，人民代表大会制度是实现党的领导、人民当家 作主、依法治国有机统一的根本途径。习近平总书记指出 ，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家 政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导 、人民当家作主、依法治国有机统一。党的领导是中国特 色社会主义最本质的特征，是人民当家作主和依法治国的 根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核 心，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。人民代 表大会制度作为党执政的制度载体、人民当家作主的实现 形式、依法治国的制度保障，是坚持三者有机统一的根本 制度安排，集中体现了我国社会主义民主的特点和优势。 这样一种制度安排，能够有效保证党通过国家政权实施对 国家和社会的领导，把党的主张通过法定程序成为国家意 志；能够有效保证人民享有广泛的民主权利，积极参与国 家治理和社会治理；能够有效保证集中力量办大事，促进 社会生产力解放和发展、促进现代化各项事业发展；能够 有效保证国家机关依法协调高效运转，维护国家统一、民 族团结和社会和谐稳定，我们必须始终不渝地坚持。 　　第三，人民代表大会制度是国家治理体系和治理能力 现代化的根本支撑。党的十八届三中全会提出，全面深化 改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进 国家治理体系和治理能力的现代化。习近平总书记强调 ，人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力 的根本政治制度。人民代表大会制度坚持国家一切权力属 于人民，各级人民代表大会由民主选举产生，对人民负责 、受人民监督；国家行政机关、审判机关、检察机关都由 人大产生，对人大负责、受人大监督；人大统一行使国家 权力，国家机关实行决策权、执行权、监督权既合理分工 又相互协调，统一高效组织推进各项事业，在国家政权组 织体系和国家治理体系中处于根本性的地位。我省人大自 1954年成立以来，已经走过了60多年的发展历程，特别是 1979年县级以上人大设立常委会以来，主动适应改革开放 和经济社会发展的需要，在保证宪法法律实施、加强地方 立法、凝聚各方力量、提升社会治理能力、推动改革发展 等方面发挥了不可替代的重要作用。我们要与时俱进发挥 好人民代表大会制度的特点和优势，积极推进国家治理体 系和治理能力的现代化。 　　习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述，是 治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分。全省各级 人大要把学习贯彻总书记系列重要讲话精神特别是关于人 大制度、人大工作的重要论述作为重大政治任务，努力做 到学深悟透，不断增强在党的领导下坚持和完善人民代表 大会制度的自觉性，增强做好新形势下人大工作的责任感 。 　　二、紧扣“两聚一高”发展大局，充分发挥人大职能作用 　　实现省第十三次党代会确定的“两聚一高”奋斗目标，是 当前和今后一个时期全省工作的大局。前几天召开的省人 大常委会29次会议作出了《关于深入贯彻省第十三次党代 会精神、扎实推进“两聚一高”新实践的决议》，及时把省委 决策部署通过法定程序转变为地方国家权力机关的意志。 全省各级人大及其常委会要把握发展大局，优化工作思路 ，推进改革创新，推动人大工作与省委决策部署扣得更紧 、与全省发展大局贴得更近、与人民群众期盼靠得更实 ，为实现省党代会确定的奋斗目标提供有力保障。我重点 强调四个方面： 　　一要适应经济社会发展需要，大力推进地方立法。地 方立法是形成完备的法律规范体系重要组成部分。我省立 法工作基础较好，“不抵触、有特色、可操作”的地方立法方 针就是江苏首先提出来的。2015年新修改的《立法法》 ，赋予所有设区市地方立法权，省、市人大作为地方立法 机关，要充分发挥立法对“两聚一高”的引领、推动和保障作 用。要突出立法重点。在“聚力创新”方面，要紧紧围绕转变 经济发展方式、加快产业转型升级、建设创新型省份、加 强人才队伍建设等，及时跟进立法供给。今年，省人大常 委会将就苏南自主创新示范区、经济开发区等方面开展立 法，体现了对全省发展大局的深刻把握。在“聚焦富民”方面 ，要更加注重保障人民群众各方面的权益，把民生领域立 法摆到突出位置，积极回应社会关切和人民期盼，优先安 排发展社会事业、创新社会治理、完善社会保障、加强生 态建设、维护公共安全等方面的立法项目。在推进全面深 化改革方面，要注重立法工作与改革决策衔接协调，及时 以立法巩固改革成果，及时根据改革进程清理、修改、废 止不合时宜的法规规章，当前尤其要做好与深化行政审批 制度改革相关的地方性法规清理工作，及时为简政放权提 供法规支持和保障。要完善立法体制。中央提出，要健全 人大主导立法工作的体制机制，这对人大立法能力提出了 更高要求。省、市人大特别是新获得立法权的设区市人大 要切实加强立法能力建设，健全人大法制委员会和法制工 作委员会等工作机构，提高人大自主起草法规的比重。近 三年来，省人大常委会直接组织起草了10余部法规草案 ，效果都比较好。要提高立法质量。良法是善治的前提 ，质量是法律的生命。地方性法规贵在有特色，就是要根 据本地经济社会发展需求，做到针对性更强；重在可操作 ，就是要具体规范、便于执行，做到更加务实管用。要按 照科学立法、民主立法要求，进一步完善法规起草、论证 、协商、审议、评估机制，使制定的法规真正立得住、行 得通、好执行、真管用。省人大健全了立法论证评估机制 、公民有序参与立法机制，并在基层建立了立法联系点 ，积极开展立法协商，对提高立法质量起到了很好的作用 。 　　二要着眼科学民主决策，依法讨论决定重大事项。依 法讨论决定重大事项，是宪法和法律赋予人大的重要职权 。今年年初中办印发了《关于健全人大讨论决定重大事项 、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》 。习近平总书记在全国“两会”党员负责同志会议上强调，这 是新形势下坚持党的领导