在全市美好乡村建设暨生态循环农业发展 现场推进会上的讲话 江  洪 同志们： 在全市“三秋”工作如火如荼的关键时期，把大家请来开 这次美好乡村建设暨生态循环农业发展现场会，主要是从 几个方面考虑：第一，强调进度问题。今年美好乡村建设 进度缓慢，截至目前2014年“扫尾任务”还未全面完成，今年 “开工情况”又不甚理想，今年时间已经过去四分之三，但年 内任务还未过半，压力很大。第二，转变发展方式。抢抓 当前秋收秋种的黄金时期，引导农民加大结构调整力度 ，大力发展生态循环农业。第三，拓宽工作思路。美好乡 村建设开展3年多来，各地进展不一，成效不一，群众反响 不一，省委、省政府对此高度重视，在反复听取意见、深 入调研的基础上，对美好乡村建设有了新的更高的谋划和 要求。因此，今天会议的主要任务是总结成绩，查找问题 ，分析形势，进一步统一思想认识，加大推进力度，加快 建设进度，确保完成今年建设任务，同时为更高层面、更 大范围全面推进美好乡村建设吹响号角、鼓劲造势。 刚才，市美好办通报了全市美好乡村建设情况，市财 政局通报了美好乡村工作资金使用情况，五县（市）作了 交流发言，大家讲的都很好，我完全赞成。下面，就当前 工作和现代生态循环农业发展我再讲四点意见： 一、坚持实事求是，科学总结全市美好乡村建设和现 代生态循环农业取得的突出成绩 美好乡村建设工作开展三年多来，市委市政府始终把 美好乡村建设置于“大湖名城、创新高地”建设全局，作为新 时期统筹城乡一体发展和生态文明建设的重要载体和抓手 ，系统谋划，全力推动，取得了点上有特色、线上有亮点 、面上有形象、整体大提升的初步成效：点上，形成了新 特色。突出抓好省级中心村建设，坚持做到“一村一规划、 一村一设计”，加强基础设施建设、人居环境整治、社会事 业发展和公共服务配套，打造了130个美好乡村中心村，涌 现出示范村建设“十大典型模式”，彰显了“村村有特色”。线 上，打造了一批新亮点。沿着环巢湖大道，推进环巢湖区 域300公里美好乡村示范区建设，完成了25个沿线中心村建 设，集中整治了148个自然村，在环湖大道通行一年之际 ，环巢湖美好乡村示范区真正把美好乡村建设由“盆景”向 “风景”拓展提升。今年“十一”期间，环巢湖美好乡村游客超 过100万人次。面上，整治出了新形象。把农村环境综合整 治作为生态文明建设的重要内容、提升农村人居环境的重 要抓手，以自然村整治为重点，以“三线三边”、“四治理一 提升”活动为抓手，农村环境面貌焕然一新。整体上，初步 实现了美好乡村建设“量质并举、同步推进”。三年来，全市 建成美好乡村示范村130个，完成自然村整治1906个，分别 占全市中心村的13.56%和自然村的48.8%，惠及全市60多万 农户。 生态循环农业是现代农业发展的重要方向，这几年我 们结合合肥实际，一直在努力打造以环巢湖生态农业示范 区为代表的资源节约、环境友好的生态循环农业产业体系 。特别是今年以来，根据巢湖综合治理和农业面源污染治 理工作的新形势、新任务、新要求，市政府专门出台了《 关于加快推进现代生态循环农业建设的意见》及六个配套 实施方案，启动了巢湖烔炀、包河大圩、肥东长临河三个 农业面源污染防治试验示范区建设试点。7月21日，召开了 以“肥药双控、秸秆利用”为主题的“百场示范万户行动”动员 会和培训会。半年多来现代生态循环农业取得了重大进展 ，在全省起到了先行先试作用。突出体现在：一是发展氛 围日益浓厚。形成了政府重视、主体先行、社会支持良好 氛围；二是肥药双控有效推进。创建省、市级粮食绿色增 产攻关示范片131个，植保统防统治面积突破280万亩，测 土配方施肥面积突破940万亩次，午季秸秆综合利用率达到 92%，其中小麦秸秆还田率达到95%；三是一大批现代生态 循环农业模式初步成形。如以巢湖烔炀为代表的“一创两减 三循环”模式，肥东白龙省级现代农业示范区为代表的“园区 中循环”模式，以巢湖中垾“水稻+设施蕃茄”和长丰水湖“水 稻+设施草莓”等为代表的稻菜轮作“千斤粮万元钱”模式，以 肥西三河为代表的“稻鳖混养”模式，以肥东安泰种猪和安徽 新禾米业为代表的“沼液利用”种养结合模式，以肥东丰宝和 肥西田野菌业为代表的“种养加”模式，以肥西安徽瑞森生物 为代表的“种养结合、链式发展”模式，以长丰杨庙和肥西严 店为代表的化学农药减量模式，以巢湖沿湖乡镇和肥东石 塘、八斗为代表的化肥减量增效模式，以肥西三河和庐江 同大为代表的“联收联耕”秸秆还田综合利用模式，以包河大 圩和庐阳三十岗为代表的设施农业标准化生产模式，等等 ，有力加快了现代生态循环农业发展步伐。 二、坚持问题导向，深刻分析全市美好乡村建设和现 代生态循环农业面临的严峻形势 虽然近年来我市美好乡村建设取得了较好成效，但通 过刚才市美好办的通报情况看，今年美好乡村建设进度不 理想，可以说是“旧账未清、又欠新账”、“进度、质量都不 到位”：2014年中心村建设任务未全面完成，扫尾任务仍然 较重；2015年中心村建设进度明显滞后，不少中心村建设 项目尚未开工，这些都需要引起高度重视。认真分析，原 因是多方面的：客观上，规划、设计、招投标等方面由于 在流程、衔接上存在问题，导致整个过程进展缓慢；主观 上，省里延长了建设时间，将一年建设期改为两年，各地 产生了“缓一缓、等一等”的心态；制度上，长效管理机制未 建或流于形式，一些已建成中心村在公共卫生保洁、园林 绿化养护、基础设施维护等方面“后续管理”不够，“阶段性 反弹”依然存在；思想认识上，还有少数地方和单位的领导 存在畏难情绪，怕麻烦，得过且过，不拖到最后不下大力 气。今天我们开会的目的，不是从客观上找借口、找理由 ，而是要以“三严三实”的要求，认真反省和反思，今年以来 ，我们是不是在主观上认识滑坡了、要求放松了、标准降 低了？一年验收期改为两年验收期，不应该导致思想松懈 ，而应该认真谋划，把各项工作做早做细做实；美好乡村 建设已开展三年了，不应该导致工作热情消退，而应该再 接再厉，在新的起点上更上一层楼；今年美好乡村建设基 础更薄弱、任务更繁重，不应该怕吃苦头、敷衍应付，而 应该振奋精神，力争建出特色、建出水平、建出精品；目 标确定了、任务分解了，不应该高高挂起，而应该明确责 任，落实到人；工作推进中出现新情况新问题，不应该产 生畏难情绪，而应该砥砺奋进，用新思路新办法去解决实 际困难；农民主动性未完全发挥，不应该坐视不管、听之 任之，而应该多措并举，广泛宣传，充分调动农民投工投 劳筹资；中心村建设完成了，不应该“万事大吉”、“坐等验 收”，而应该精益求精，补缺补差，升华内涵。因此，我们 要提振精气神、拉升新标杆，坚持在更高要求下掀起美好 乡村建设新高潮。同时，我们也要清醒看到，现代生态循 环农业是一项长期而艰巨的工作，尤其是化肥和化学农药 使用效率不高，不科学、不合理的施肥、用药现象尚未改 变，农业面源污染治理有关的监测评价体系、公共服务服 务体系等尚不健全，促进现代生态循环农业发展的相关政 策体系和补偿机制等尚未建立等等。这些问题，我们务必 要高度重视，在今后的工作中加以解决。 三、坚持倒逼机制，更大力度掀起全市美好乡村建设 高潮 现在距离年底只剩2个多月了，时间紧、任务重，我们 要按照2014年中心村确保全部建成、2015年中心村进度过 半的要求，合理计划、倒排工期、责任到人，以踏石留印 、抓铁有痕的作风，确保各项工作任务如期按质完成。 （一）进一步提升思想认识。今年8月，省委常委会作 出持续推进美好乡村建设的部署，提出未来5年实现基本全 覆盖，推动美好乡村建设由“以点为主”向“由点带面”的战略 转型。9月下旬，省调研组来肥专题调研美好乡村建设。 10月9日，省委书记王学军主持召开书记专题会，明确了年 内12项重点工作，其中美好乡村建设位列其中，学军书记 明确提出要：“总结部署美好乡村建设，推动以点带面并全 面展开。坚持全盘工作整体谋划、具体工作分组实施，进 一步整合力量、创新机制，积极推动美好乡村建设、‘三线 三边’环境整治、