在全市农村土地承包经营权确权登记颁证 工作调度会上的讲话 江  洪 同志们： 这次全市农村土地承包经营权确权登记首批颁证暨试 点工作调度会，是市委市政府召开的一次重要会议，标志 着我市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进入了 一个新阶段，全市深化农村土地改革制度工作又向前迈进 了一大步。会前，我们隆重举行了颁证仪式，庆军市长亲 自参会，并为庐江县同大镇的农民颁发了鲜红的农村土地 承包经营权证书，给农民吃了一颗长效定心丸。 刚才，市农委通报了全市工作进展情况，并对下一步 工作作出安排和建议，四县市汇报了各自工作开展情况 ，我都赞成。从通报情况看，我市农村土地承包经营权确 权登记颁证试点工作取得了阶段性成果，全市试点工作自 去年5月启动以来，各地认真贯彻落实市政府《关于印发农 村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施意见的通知 》（合政办 ﹝2014﹞14号）精神，统筹推进土地承包经营 权确权登记颁证工作。2014年，我市首批试点的庐江县整 县和肥西4个乡镇，肥东、长丰、巢湖各1个乡镇共计25个 乡镇332个村居，基本完成了确权颁证的各项前期工作，基 本具备了颁证的条件；今年上半年，又启动了第二批试点 包括长丰、巢湖整县（市）和肥东、肥西各5个乡镇计40个 乡镇629个村居，已进入宣传动员、调查摸底、测绘单位招 投标、矛盾排查等工作阶段，有的地方测绘单位已经进场 开展测绘指界工作。总体来看，全市试点工作有力、有序 、有效、平稳展开，开始由点上探索向面上拓展，由部分 开展向全市推进，呈现出“组织领导坚强有力、部署周密推 进稳妥、工作措施扎实有效、试点启动开局良好”的突出特 点。 7月8日，省委省政府在滁州凤阳县小岗村召开了全省 农村土地承包经营权确权登记颁证首批颁证暨试点工作调 度会，李锦斌代省长出席，梁卫国副省长作重要讲话，对 全省下一步工作进行部署安排，要求各地加快推进首批试 点扫尾，扎实推进第二批试点，确保各项部署落到实处。 为贯彻落实省政府会议精神，市委市政府决定：从今年下 半年开始，在全市范围内全面推进确权登记颁证试点工作 。希望各县市区、开发区高度重视，按照市委市政府统一 部署安排，立即行动，抓紧研究，尽快布置，全面推进。 下面，就全市土地确权登记颁证工作，我再强调几点意见 。 一、统一思想认识，切实增强做好确权登记颁证工作 的责任感和紧迫感 习近平总书记指出：“建立土地承包经营权确权登记颁 证制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作 抓紧抓实，真正让农民吃上‘定心丸’。”所有权、承包权、经 营权“三权分置”，是2014年中央一号文件的最大创新，也是 深化农村综合改革的一项重要内容。放活农村土地经营权 ，最前提、最基础的工作，就是农村土地承包经营权确权 登记颁证工作。这项工作，没有搞不搞的问题，只有怎样 搞好的问题。 首先，土地确权登记是发展三农事业的一项政治任务 。农村土地承包经营权确权登记颁证不是一项单纯的业务 工作，而是党中央、国务院巩固党在农村的基本经营制度 、依法赋于农民财产权、规范农村土地流转、建立农村治 理体系的一项战略决策，是一项涉及农民群众切身利益、 涉及农村社会长治久安的基础性、综合性、创新性工作 ，是一项重要的民生工程和政治任务。对这项工作，从中 央到省市都高度重视，习近平总书记、李克强总理、汪洋 副总理、锦斌省长、存荣书记和庆军市长等各级领导，都 在不同场合作出强调。这项工作，没有选择题，只有必答 题，只有怎样去落实推动交出满意答案的问题。 其次，土地确权登记是加快农村改革的一项重要内容 。农村土地承包经营权确权登记颁证，是激发农业农村发 展活力，让广大农民更多享受改革发展红利的一件好事。 这项工作，可以解决承包地块面积不准、四至不清、空间 位置不明等问题，为本轮土地承包到期后继续承包并“长久 不变”扫除障碍。可以把农户承包土地的权属、权益定下来 ，让农户放心流转、稳定流转土地，解决农村土地荒置问 题，提高农业生产集约化水平，加快现代高效农业发展 ，壮大农村经济，促进农民增收。可以赋经营权于农民 ，通过产权交易市场进行公开、公平交易，将农业农村资 源逐步转化为农民的财产性收入。同时，确权登记颁证的 过程，既是明确承包地归属的过程，也是依法解决纠纷、 化解矛盾的过程，确权登记的成果既可以保护农民土地承 包权益，还是定纷止争的有效依据。 再次，土地确权登记是任务繁重复杂的一项民生工程 。农村土地承包经营权确权登记颁证工作既是省委省政府 的交给我们的一项政治任务，也是涉及面大、任务繁重、 情况复杂的一项民生工程。为什么这么说？一是工作面宽 、工作量大。全市二调耕地面积841.3万亩，涉及农户 126.1万户。农户承包地块分散细碎，工作量很大。二是矛 盾纠纷多、调解仲裁难度大。农村土地承包到现在已经 30多年，从一轮承包到二轮延包，承包地面积不实、四至 不清、证地不符等问题普遍存在。多年来积累下的问题 ，这在次确权登记颁证中会集中爆发，是躲不掉、绕不开 的坎。三是技术要求高。这次要求将农村土地承包经营权 地籍调查使用2012年影像作为基础资料，以此航摄影像为 基础生产出正射影像图，与解译后的地块数据叠加，输出 外业调查工作底图，作为农村土地承包经营权确权地籍调 查的基础图件。这要求有过硬的技术水平。四是市辖区及 开发区情况尤为复杂，推进难度不可低估。 最后，土地确权登记是当前迫在眉睫的一项紧急工作 。这项工作，2013年中央提出用5年左右时间基本完成，现 在时间已过半，而我市几个城区和开发区基本未动，肥东 和肥西也只是局部试点。从这次省会议情况来看，16个市 中已有11个市整市推进试点。全省要求在年底都要干起来 ，作为省会城市，我们更是等不得慢不得，理应在全省改 革试点工作中勇当排头兵，冲在第一线，全面启动推进 ，绝不能落后更不能拖全省的后腿。 二、把握工作重点，全面推进农村土地承包经营权确 权登记颁证工作 今年是全市土地确权登记颁证的关键之年。各地要按 照市政府的统一部署和要求，突出工作重点，把握时间节 点，有序抓好土地确权登记颁证的各项工作。 （一）提质提效，高质量完成首批试点工作。首批颁 证启动并不意味着首批试点工作的结束，扫尾工作的任务 仍然艰巨。一要做好试点扫尾工作。庐江县等25个乡镇作 为首批推进的试点，要按照国家和省验收标准和要求高质 量地完成扫尾工作，进一步完善资料信息、提高工作质量 ，做到扫尾不留尾，为后续开展的试点单位积累可复制的 经验、模式，做好后面试点单位的标杆和表率。对个别乡 镇、村还有困难与矛盾，影响整体进度的，要加快进度 ，迎难而上，有问题不可怕，试点工作就是发现问题解决 问题的过程，在不违背原则的前提下，先行试点的地方必 须大胆探索，勇于创新，为改革摸索积累新鲜经验。首批 试点的地方，8月底前要认真组织开展一次回头看，市、县 （市）确权办、国土局要深入试点地区开展技术督导，指 导纠偏，围绕确权登记颁证的确认，建立登记簿、档案整 理、承包资料纠偏和确权盲区整改等关键环节，进行完善 整改提高，确保信息资料真实、准确、完整，认真对照确 权登记颁证的程序、规程、标准和要求，进一步做细工作 、夯实基础、提高质量，力争9月底基本完成第一批颁证任 务。二要做好验收准备工作。开展确权登记颁证，检查验 收是中央的统一要求，也是确权登记颁证的必备环节，对 于检验试点工作的成效具有十分重要的作用，《农业部确 权登记颁证成果验收办法》已经印发，省里配套的检查验 收的实施细则也即将出台。首批试点地区要认真做好迎接 检查验收的各项准备工作，按照县级自查、市级验收、省 级检查、国家抽查的验收顺序，县要对乡镇村确权的内外 业工作成果进行审核，本着缺什么补什么的原则开展自查 自验，做到百分之百覆盖，市确权部门要对县区自查工作 加强指导，同时积极做好市级验收的相关准备工作。三要 坚持实事求是原则。首批试点发证工作要坚持实事求是 ，成熟一个发一个，成熟一地发一地，不要搞一刀切，不 要互相攀比，搞步调一致的统一发证。市县在自查中，要 对照17步的工作流程，对每一个环节形成的创新做法都要 进行总结和提炼，形成系统化、规范化、可复制的经验 ，力争为全省、全国提供借鉴。 （二）蹄疾步稳，扎实做好第二批试点工作。今年新 增的长丰县、巢湖市和肥东、肥西各5个乡镇计40个乡镇的 第二批试点工作任务，对完成整市推进的试点任务至关重 要。总体上，新增的试点地区前期工作扎实，总体进度快 于去年，工作基础较好，各地也有成功经验可供借鉴。但 从全市任务完成的时间节点来看，要确保到明年3月底完成 第二批试点工作，任务依然繁重，时间十分紧迫。各地必 须突出工作重点、抓住关键环节，科学安排序时进度，确 保试点工作蹄疾步稳地向前推进。重点是做好“四个强化 ”：一要强化以县为主。开展土地确权登记颁证试点，基本 遵循就是坚持县为主体，要发挥县级主体作用，关键在于 县级党委政府的负责同志，特别是一把手，关键是看领导 思想上重视不重视，部署上主动不主动，落实上到位不到 位。二要强化政策执行。把稳定现有的农村土地承包关系 作为政策底线，坚持“三个不变”（承包户不变、承包体不变 、承包地块不变）、“两个严禁”（严禁借机调整土地承包范 围、严禁将确权登记多占用的土地收为集体）、“两个不挂 钩”（确权登记不与农业补贴挂钩、收取经费不与农民的负 担挂钩），把严格执行政策坚持依法依规，尊重农民意愿