江西省莲花县闪石乡党委副书记、乡长周 晓鸥在全乡农村土地承包经营权确权登记 颁证工作动员会上的讲话 同志们： 　　经乡党委、政府研究决定，今天召开全乡农村土地承 包经营权确权登记颁证工作动员会，目的是：全面贯彻落 实省、市、县有关农村土地承包经营权确权登记颁证工作 的总体要求，进一步统一思想，凝聚共识，明确目标，落 实责任，确保确权登记颁证工作任务的圆满完成，为促进 我乡农村经济转型发展和农村和谐稳定提供体制保障。刚 才，利锋同志传达了市、县农村土地承包经营权确权登记 颁证工作会议精神,并宣读了我乡农村土地承包经营权确权 登记颁证工作方案，我代表乡政府向8个行政村下发了责任 书。下面，根据会议安排，我讲几点意见： 　　一、统一思想，深化认识，切实增强做好确权登记颁 证工作的责任感、紧迫感 　　以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制 ，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，明确了农民对承包 土地占有、收益、使用的权利。但是，都普遍存在着地块 不实、四至不清、面积不准等问题，致使争议和纠纷较多 。因此，完善农村土地承包经营权确权登记制度，对进一 步改善土地承包管理工作，具有十分重要的意义，主要体 现为： 　　（一）做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,是 实现最广大人民群众根本利益的具体体现。土地是农民最 基本的生产资料、最可靠的生活保障和最主要的财产形式 。农民拥有了土地承包经营权，就拥有了最基本的生存权 、发展权和财产权，这就是农民根本利益所在。我们开展 农村土地承包经营权登记工作，就是对广大农民土地权益 的再落实，对执行农村土地承包法律和政策工作的再完善 ，对违反农村土地承包法律和政策做法的再纠正，其出发 点和落脚点就是要维护和实现好广大农民群众的根本利益 。 　　（二）做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作 ，符合农民的愿望和要求。党中央、省、市多次强调要搞 好土地延包工作，稳定家庭承包经营体制，代表着广大农 民群众的心声。进一步稳定和完善土地承包关系，有利于 保持党在农村基本政策的连续性，调动和保护农民的生产 积极性，能有效地保护好农民的合法权益。如果农村土地 承包关系不稳定，或者随意改变土地承包关系，必将引发 许多矛盾，甚至动摇农村基本经营制度。 　　（三）做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作 ，有利于促进农村富余劳动力向非农产业转移就业。农民 拥有稳定的土地承包经营权，就能够自觉采用新技术、新 品种，减少劳动强度，增加经济收入。可以根据非农就业 的实际情况，将富余劳动力转到非农产业就业，可以依法 、自愿、有偿流转土地承包经营权，发展适度规模经营 ，发展现代农业。农民就可以自主选择龙头企业，或者自 己组织起来办专业合作社，发展农业产业化经营。 　　农村土地承包经营权确权登记颁证作为深化农村改革 的基础性工作，法律有要求，中央有政策，省里有部署 ，农民有期盼，是一项严肃而认真的群众性工作。对此 ，同志们务必高度重视，一定要站在维护好、发展好、实 现好广大人民群众根本利益的高度，增强做好工作的责任 感紧迫感，坚决克服等待、观望、畏难等情绪，主动作为 ，稳妥推进，确保确权登记颁证工作顺利开展。 　　二、明确任务，把握政策，确保确权登记颁证工作健 康有序进行 　　一要牢牢把握主要任务。做好土地确权工作，就是要 进一步稳定和完善农村土地承包关系，解决承包地块面积 不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。 把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，实现 “四相符”和“五到户”，即：承包面积、承包合同、经营权登 记簿、经营权证书相符合；承包地分配到户、承包地四至 边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书 发放到户、基本农田标注到户。 　　二要牢牢把握工作内容。即清理核实土地承包档案 ；查清承包地块面积和空间位置；建立健全土地承包经营 权登记簿；加强承包经营权变更、注销等日常管理；对其 他承包方式开展确权登记颁证；做好土地承包经营权确权 登记资料归档；实施土地承包经营信息化管理。登记信息 录入工作完成后，要逐步建立健全土地清查、经营权登记 、土地承包经营权流转、纠纷调解仲裁以及档案管理等各 项工作制度。 　　三要牢牢把握基本原则。一是坚持依法依规、规范操 作。严格执行国家有关法律法规，做到不违规、不漏项、 不损害农民利益、不留后遗症。二是坚持按户确权、保持 承包权稳定。必须坚持以户为单位，保持现有土地承包关 系的稳定。以第二次全国土地调查成果为基准，以签订的 二轮土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书为基础 ，按户确权。必须坚持大稳定、小调整，尊重农民意愿 ，结合村组实际，在保持家庭承包权长期稳定原则下，根 据集体经济组织成员意愿，允许村组对承包地适时适当调 整。三是坚持分类指导、民主协商。各村根据实际情况 ，分类实施，不搞统一模式，不搞一刀切。重大事项均应 由本集体经济组织成员大会讨论决定,在积极引导、民主协 商基础上，以村民小组为单位，召开组内村民大会并经三 分之二以上村民同意。四是坚持统一部署、分工负责。由 乡党委、政府统一部署，各相关部门明确责任，围绕“四个 中心”，即“确权主体以农民为中心，登记颁证以村组为中心 ，改革责任以乡为中心，监督指导以县为中心”，上下协调 ，横向配合，共同组织实施，确保任务顺利完成。 　　四要牢牢把握政策标准。这次土地承包经营权确权登 记颁证，是依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经 营权，要严格政策界限，坚决做到“三不变、一严禁”：原土 地承包关系不变，承包地块、面积相对不变，承包合同起 止年限不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地。要统 一政策口径，不管遇到什么难题，力求都能找到政策依据 ，都要寻求法规支撑，都要依靠村民自治协商解决。凡是 法律法规有明确规定的，要严格按照法律法规执行。对于 法律法规没有明确规定和一时拿不准的政策问题，要按照 保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则，遵循 法律法规的基本精神，通过集体会商、请示报告等方式 ，统一确定处置方法和答复口径，切忌擅自答复。 　　五要牢牢把握方法步骤。按照《工作方案》的要求 ，土地确权登记颁证分准备、实施、总结验收三个阶段进 行。每一个阶段和步骤在《工作方案》中都有具体表述 ，我在这里就不再重复。工作中要严格按照“前期资料准备 ”、“入户权属调查”、“测量地块成图”、“公示审核”、“建立 登记簿”、“完善承包经营权证书”、“建立农村土地承包管理 信息系统”、“资料整理归档”八步工作流程扎实推进。要明 确每一个步骤需要干什么、怎么干、达到什么标准要求 ，做到该走的程序一步不少，该做的环节一个不漏，该有 的证据一份不缺。 　　六要牢牢把握进度要求。省委、省政府提出农村土地 承包经营权确权登记颁证工作今年基本完成，时间紧、任 务重。要积极推进农村土地流转信息化网络交易平台和农 村土地流转价格评估指标体系、流转政策保障体系、流转 监督服务体系“一平台三体系”建设，全面建立规范有序、信 息快捷、网络健全、公平合理的农村土地产权流转交易市 场。各村必须迅速行动，及时调整工作部署，超前谋划 ，统筹协调，在保证质量的前提下，加快工作进度，确保 我乡在7月底前基本完成确权登记颁证工作，顺利通过省市 县检查验收。年底前，全乡所有行政村必须建立土地流转