江西省宜春市农业局局长甘本新同志在全 市农村土地承包经营权确权登记试点工作 培训班上的讲话 这次土地确权登记试点工作培训班，与其说是一个培训班 ，不如说是一个研讨班。为什么呢？因为我们谁都没搞过 这项工作。在座的除了易局长、沈站长和铜鼓的金局长对 这个问题做了研究，我们大家都没搞过。大家在一起主要 是商讨如何顺利推进和实施这项工作。市委、市政府对这 项工作非常重视，市委邓书记明确指出宜春要成为全省农 村改革的先行区。他讲这个先行区不是凭空想出来的。回 想几十年前的土地联产承包责任制，宜春就是全省搞的最 好的地方，当时全省乃至全国很多地方都到宜春学习经验 。宜春是个农业地区，干部对这方面工作很有经验，各个 县市区委书记也都表态能够把这个工作做好，宜春成为全 省深化农村改革的先行区是有条件和基础的。市委常委张 鉴武同志、市政府副市长赖国根同志对土地确权工作特别 关心、特别重视，亲自调研、亲自部署，亲自审核工作方 案。昨天在全市农村清洁工程现场会上，张常委、赖市长 分别都对农村土地确权问题进行了强调。按照领导的要求 ，我们推进这项工作不是快了而是慢了。为什么呢？因为 全省提出来今年要全面完成这项工作，而现在3月份都要快 结束了，我们试点工作还没有开展。要在今年内全面完成 确权登记任务，时间非常紧、任务非常重。我们要如期完 成土地确权任务，真正成为全省农村改革先行区，我们必 须抓紧分分秒秒。在这种情况下，我们举办这次培训班是 非常必要的，也是非常及时的。 刚才，易局长就土地确权试点工作进行了部署，沈站长就 大家关心的问题与大家进行了互动、交流了情况，铜鼓县 金霄局长介绍了经验，应该说都讲的很好，非常有指导和 借鉴意义。大家要按照易局长的部署认真开展工作。借这 个机会，我讲几点意见。 一、谈三点认识 这段时间，我陪张常委下县市区调研，对土地承包经营权 确权登记工作进行了一些思考。这项工作的重要性，易局 长已经说了，我不重复。我想谈一下自己的看法和认识。 第一，确权工作是大事不是小事，不能掉以轻心。土地确 权可以讲是改革开放之后的第二次土地改革，是推进市场 经济发展、深化农村改革的一项重要任务，政策性非常强 ，牵涉面非常广。但是，我们有些县市可能对这项工作不 以为然，在座谈过程中有些领导认识高一点，有些同志认 为没什么事。这里要提醒大家，要引起大家高度重视，土 地确权登记是一项伟大的事业，伟大的工程。我跟一些同 志讲，我们能参与这项工作、参与这项事业，是我们人生 中的一大幸事。如果我们大家能在推进这项工作过程中 ，尽了一份力，发了一分光，做了一些工作，就可以讲对 宜春农业作出了历史性的贡献。县市区的同志要跟县里领 导，不仅要给分管领导，而且要给主要领导做好汇报。这 次乡镇也来了很多同志，你们也要和乡镇的领导做好汇报 。这项工作光靠农业局、乡镇经管站是推不动的，必须由 各级党委、政府来推动。刚才，上高县的胡周文同志还建 议我，每个县除了分管农业领导，还明确一名副县级干部 来抓土地确权和土地流转。这个建议非常好，我会专门跟 张常委、赖市长做汇报。因为县里面副县级领导闲置比较 多，他们很多是德高望重的，有工作经验、有群众基础 ，可以请他们出来做这项工作，效果一定会更好。 第二，确权工作是好事也是难事，不能回避矛盾。为什么 说是好事？刚才易局长已经讲了，首先这项工作有利于推 动整个农村改革，因为土地是整个农村的核心，这项工作 做好了可以确保农民的土地权益。以前农民的土地权益可 以说是或有或无，农民不是很清楚。如果搞了确权登记 ，就可以保障农民的土地经营承包的用益物权。第二，可 以推进土地适度规模经营。因为土地确权到了农民手里以 后，就能更好地进入市场。现在的土地流转大部分是由村 里、乡里直接跟承租方签协议，一下搞一万亩、两万亩 ，这样可能来得方便，但事实上无法保证农民利益，也无 法保证农民履行合同。搞土地规模经营不要强求一次搞一 万亩、两万亩、十万亩，这只是个方向，不是越大越好。 经营几百亩何尝不是适度规模经营？只要按照市场机制 ，价格合适，农民肯定会拿到市场流通、去转让。我说的 转让是经营权的转让，承包权按照现行的法律还不能转让 。土地经营权在市场流通可以极大地提高土地效益。为什 么又说土地确权是个难事呢？难就难在确权工作涉及到千 家万户，情况千差万别，矛盾会非常多。难就难在我们有 些基层干部思想不通，畏难情绪严重，怕麻烦。他们担心 不仅是现在麻烦，以后也难。土地确权了，以后要征地、 要修路，工作难度会增大。难就难在我们很多历史遗留问 题没有解决，而确权必须把这些问题首先解决。有一些县 第二轮承包都没搞，要搞好土地确权登记工作确实非常难 。但是再难我们也要把这个事情做好，不能留到以后来做 ，或者我这个地方不做，让别的地方做。这些都不行。 第三，确权工作是公事更是家事，不能简单行事。公事是 说我们已经把确权工作列入到各级党委政府一项重点工作 。同时，确权工作涉及到千家万户，是涉及到每个人的家 事。宜春有400多万农民，每个人承包土地情况不一样，每 个人诉求和愿望也不一样。所以土地确权工作不可能搞一 刀切，不可能搞统一下行政命令。刚才在休息的时候，有 些同志跟我交流，没有标准答案这个提法非常好，有了标 准答案我们的工作就难以执行。就像考公务员，哪个地方 出过标准答案？谁也没出标准答案，只要把这个问题讲的 清，说的圆就是对的。同样，确权也是这个道理，只要能 把证发的下，只要大多数人满意就行。这项工作说复杂也 复杂，说简单也简单。因地制宜、区别对待，然后用各种 方式来解决这些问题。 二、处理好四个关系 做好土地确权登记工作非常复杂，千头万绪，矛盾众多 ，怎么来解决这些矛盾？除了市政府文件和易局长明确的 几条原则外，大家还要注意处理这么几个关系。 第一，要处理好依法依规与务实推进的关系。法律是我们 工作的准则，一切工作都要依法依规，没有规矩不成方圆 。土地确权登记主要法律依据有哪些呢？一个是土地承包 法，一个是物权法。这两个法律有关条文，将印到土地经 营权证上。这上面规定的条文从理论上讲都必须严格执行 。但是在实际工作中面临的问题是千差万别的，我们又必 须务实推进。如果说，一点都不变通，我们谁都搞不下去 。一个尺码放下去，不是卡到这个就是卡到那个，谁都不 会满意。我们面对一些复杂问题都要讲务实，邓小平在解 决姓资姓社问题是很务实的，说不管白猫黑猫，能抓住老 鼠的就是好猫，管你姓资姓社。确权工作也是一样，能把 证发下去了，大多数人满意，就是务实推进。我们国家搞 的外交也是务实外交，处理了一系列纷繁复杂的国际问题 。务实就是解决一些矛盾最有效的办法。在推进土地流转 过程中，各个地方情况千差万别，不能搞一成不变，不能 搞标准答案，不能搞行政命令。 第二，要处理好统一部署和因地制宜的关系。我们所有的 工作都要统一步调，市里面下发了土地确权登记的文件 ，县里面也要马上出台