在全市农村工作会议上的讲话 江振长 同志们： 2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的农 业农村工作，对推动宁德科学发展、跨越发展将起到重要 的基础支撑作用。市委、市政府高度重视“三农”工作，会前 ，市委常委会、市政府市长办公会议对今年农业农村工作 进行了专题研究。今天，市、县两级党委、政府分管领导 和涉农部门主要负责人齐聚一堂，共谋我市农业和农村发 展大计，目的在于把中央和全省农村工作会议精神传达贯 彻到基层，把今年全市农业和农村工作各项任务部署落实 到基层，使我市的“三农”工作在年初岁首就有一个好的氛围 、好的开局。刚才，唐颐副书记传达了陈书记、廖市长在 市委常委会上的重要讲话精神，农办林主任传达了全省农 村工作会议精神，等会，唐副书记还将作总结讲话，各级 各部门要认真领会、认真贯彻、抓好落实。下面，我根据 市委、市政府的总体要求，讲三点意见。 一、肯定成绩，坚定做好三农工作的信心 2010年是风调雨顺、五谷丰登的一年，是近年来我市 农业农村经济发展最好最快的一年，我市认真贯彻落实中 央和省委关于农业和农村工作的重大决策部署，以增加农 民收入为中心，以发展现代农业为重点，统筹城乡发展 ，创新工作机制，农业农村经济实现又好又快发展，全年 实现农林牧渔业总产值236亿元，增长4.4%；实现农民人均 纯收入6542元，增长12.1%，两项指标增幅均位居全省设区 市第一，开创了农业农村工作的新局面。主要成就可以用 “五个持续”来加以概括。 第一，农村经济持续发展。认真落实各项强农惠农政 策，着力提升农业发展“六大核心”能力，农业各大产业全面 发展。发放农业“四项补贴”1.34亿元，粮食生产稳定增长。 全年召开十多场现场会，典型引路，强力推动现代农业发 展。百片万亩特色产业基地上新规模，百家省、市龙头企 业上新层次，千家农民专业合作社进一步规范发展。今年 市人大常委会在《关于促进茶产业发展的决定》的基础上 ，又出台了《促进食用菌产业可持续发展决议》；市政协 在加强农业品牌建设上提供了很好的意见和建议，各级涉 农部门齐心协力，密切配合，农业农村经济保持良好发展 势头。茶业、水产品、食用菌等主导产业产销两旺，林竹 、畜禽、果蔬、中药材等特色产业全面发展。“一村一品”结 构布局进一步优化，专业村主导产业从业农户9.18万户，占 专业村总户数的72%。农业产业化发展进程不断加快，新增 2 家产值亿元以上的龙头企业，21家省级以上龙头企业实现 总产值39.66亿元，增长29%。16家茶企入选2010年度中国 茶叶行业百强企业，成为全国百强茶企最多的地市。“古田 银耳”省地方标准正式发布实施，屏南县成为长江以南唯一 的滑菇规模生产基地。水产品出口货值突破2亿美元，蕉城 区、福鼎市水产品加工势头良好。“四绿工程”启动实施，冬 春造林绿化工作扎实开展。农产品质量安全体系建设步伐 加快，新增6个国家级农业标准化示范区、12个“三品”认证 产品。“古田银耳”、“坦洋工夫”、“柘荣太子参”、“福鼎白茶 ”等4个国家地理标志产品，受保护区域占全市面积50%以上 ，受惠农户已经超过50余万人。宁台农业交流合作更加密 切，引进台湾优良果蔬、茶叶、食用菌、种猪等品种58个 ，引进农牧业台资项目5个。大力推进农业“五新”示范推广 ，引进新品种、新技术110多项，新肥料、新农药14种，新 农机具1.5万台套。成功举办山海协作农业项目推介签约活 动，与国家海洋三所、中国农科院、福建省农科院、南京 水利科学院、南京林业大学签定“院市项目与人才科技合作 协议”，农业对外合作交流和引智工作取得新突破。 第二，农民收入持续增长。深入实施促进农民增收“八 大工程”，努力拓展农民创收新增长点，农民收入实现快速 增长。全市茶农人均售茶增收11.3%，渔业发展带动人均渔 业增收10.5%，食用菌产业带动古田农民增收6.8%，太子参 产地柘荣农民人均收入增长13.1%，全市农民人均家庭经营 性收入3802元，同比增长11.9%。继续推进造福工程和新农 村建设，全市158个新农村建设试点示范村实现农民人均纯 收入6714元，较全市高2.63%。造福工程总投入7.16亿元 ，实际完成造福工程和地质灾害险情村搬迁6703户29630人 ，福安市资金投入力度大，搬迁人数居全市首位。加大农 民培训力度，促进农村劳动力创业和就业，开展农村实用 技术培训6万人次，全年新增农村劳动力转移就业4.6万人 ，全市实现农民工资性收入2378元，增长12.9%，周宁县实 现转移就业达6万多人。鉴于去年全市实施省、市农民增收 “八大工程”成效明显，市委农村工作领导小组决定对2010年 农民人均纯收入实际增长达8%以上的福鼎市、福安市、柘 荣县、古田县、屏南县、蕉城区给予奖励，2011年还将继 续开展全市农民增收工作考评奖励活动。 第三，农村面貌持续改善。坚持把推动农村社会事业 全面发展作为改善民生的重要抓手，促进城乡统筹发展。 大力实施“五大战役”民生工程，把九大农村系列项目列入市 委、市政府为民办实事内容。全年除险加固海堤29公里 ，加固病险水库39座，解决15.8万人农村人口饮水安全问题 。福鼎市海堤加固、霞浦县水库除险加固、屏南县农村饮 水安全等项目实施标准高、推进快、质量好。全市完成9个 乡镇360个村垃圾治理，新建农村户用沼气池3890口。完成 农业综合开发土地整理、治理3.5万亩，硬化农村公路500公 里，新建9个乡镇农民体育健身活动中心和283个行政村农 民体育健身工程。海洋环境保护得到加强，第二阶段海上 养殖业综合整治效果明显，蕉城、福鼎、霞浦、福安攻坚 克难，多次组织大规模清理行动，全面完成了航道、锚地 、重点项目和军事用海的养殖整治清理任务，累计清理不 符合海洋功能区划网箱1.27万箱，建立无公害、标准化养殖 示范区4.05万箱。划定养殖“三区”，建立了海上养殖长效管 理机制。防汛救灾工作卓有成效，防台、防暴雨、防冻害 工作有序、有力，古田县灾后重建工作扎实推进，春节前 受灾户全部迁入新居。农业低温冻害、重大动植物疫病和 森林防火工作应急处置及时，有效降低了灾害损失。气象 、水文、农机服务水平进一步提升，为“三农”工作提供了有 力支持。 第四，农村改革持续深化。稳定和完善以家庭承包经 营为基础的双层经营体制，积极服务、正确引导农村土地 承包经营权流转，全年农村土地流转总面积25.66万亩。集 体林权制度配套改革扎实推进，已完成明晰产权面积 838.52万亩，占集体商品林面积的90.36%，发放林权抵押贷 款3000多万元。完成海域使用确权发证45宗，确权面积 397.14公顷。农村金融综合服务试点深入开展，“农户自立 工程”项目，福安、霞浦两地共发放小额贷款7062万元，扶 持1.3万多户农户发展种养业。屏南县“信用建设促进会”通 过加强“3331”平台建设，实行林权反担保、信用担保人担保 、村合作经济组织联保等担保制度，共为农户向信用社等 金融机构推荐、担保贷款7630万元。福安、屏南“贫困村互 助资金试点项目”启动实施，两地第一批10个项目村已经为 入会会员发放贷款162.8万元，受益农户达367户。财政奖补 “一事一议”工作有力推进，全年完工“一事一议”项目802个 ，总投入资金2.35亿元，争取中央、省级财政奖补资金 4146万元。古田县“一事一议”奖补工作扎实开展，创造了许 多经验，在全省得到推广。 第五，基层活力持续增强。以“争创佳绩、从我做起、 科学发展、跨越崛起”为主题的创先争优活动深入开展，基 层党组织建设得到加强，福鼎市柏洋村“以五心创五好”经验 做法受到好评并得到全面推广。全市“十项民生事业”全面推 进，建成村级综合服务场所776个，建立乡镇“三农”服务中 心86个、村级服务站687个。评聘农村“六大员1.89万名，农 村服务不断拓展。学习推广“四议两公开”工作法，全市共建 立村务公开栏2306个，村务管理透明度进一步增强。文明 村镇创建活动深入开展，乡风文明程度进一步提高。新一 轮平安创建活动深入扎实，人民群众对社会治安满意率达 94.8%，农村社会保持安定和谐。第二批省、市选派的党员 干部驻村任职工作成效显著，7 7个村集体经济收入从 2007年的平均每个村2102元提高到2009年的20074元，增长 了9.55倍。 同志们，2010年农业农村工作目标任务的完成，标志 着 “十一五”农业农村经济发展目标基本实现，对推进全市 经济社会持续、快速、健康发展发挥了至关重要的作用。 十一五期间是我市农业发展形势最好，农村面貌变化最大 ，农民得到实惠最多的时期。全市优势产业迅猛发展，龙 头企业发展壮大，加工能力明显增强，产品销路不断拓宽 ，品牌建设初见成效，产业结构明显优化，基础设施明显 改善，科技水平明显提升，农村改革创新持续推进，农民 生活水平显著提高。这些成绩的取得是省委、省政府和市 委正确领导的结果，是全市上下共同努力、社会各方面大 力支持、全体“三农”战线干部群众团结奋斗、扎实工作的结 果。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在农村一线的 广大干部群众，向支持“三农”工作的各级各部门、社会各界 人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾总结一年来的工作，我们在肯定成绩、总结经验 、坚定信心的同时，也要清醒地看到当前我市农业和农村 发展仍然存在着一些深层次的矛盾，突出表现在：农业支 持保护水平低与农民增收愿望强烈之间存在的矛盾，日益 发展的工业化、城镇化与耕地保护之间存在的矛盾，农业 发展承担的自然风险、市场风险与农业增效、农民增收之 间存在的矛盾等。具体来说：一是农村基础设施和社会事 业发展水平低。农业基础脆弱，抵御自然和市场风险能力 不强。农村教育、医疗、社会保障水平较低，看病难、就 学难等问题依然存在，扶贫开发中巩固成果、重点攻坚任 务艰巨。二是农业龙头企业规模偏小，农产品精深加工不 够。全市143家市级以上农业龙头企业中，年销售收入亿元 以上的仅有20家，占总数的14%，其中销售收入5亿元以上 的只有宁德南阳和福鼎海鸥2家企业，占总数的1.4%，与省 内超大、银鹭等龙头企业相比差距明显。三是农民持续增 收的难度加大。从目前情况来看，依靠农业发展促进家庭 经营性收入增长已在高位运行，依靠劳动力转移促进工资 性收入增长呈放缓趋势，依靠政策性因素促进转移性收入 增长的作用也在逐步减弱，农民持续增收任务艰巨。四是 农村信息化、组织化程度低，科技推广体系还不健全。信 息发布、传输体系有待加强，基层农业科技力量薄弱，“大 市场”和“小农户”的矛盾比较突出。新时期的“三农”工作任 务繁重、责任重大，对于以上矛盾和问题，我们必须在今 后的工作中认真加以研究解决。 二、突出重点，扎实推进开局之年“三农”工作 “十二五”时期，是推进环三战略实施、推动宁德跨越发 展的重要时期，也是农业农村发展的重要机遇期。我们一 定要按照“越位赶超、跨越发展”的要求，采取更加有力的措 施，狠抓各项工作落实，全面完成今年农业农村各项工作 任务。今年我市农业农村工作的总体要求是：全面贯彻中 央、全省农村工作会议精神，牢固树立“重中之重”和“三化 同步”战略思想，按照“环三”发展战略的总体部署和实施“十 大工程”要求，“突出四个重点促发展、实行五个带动促增收 、增强六大能力促提升”，实现农业增效、农民增收、农村 和谐。四个重点，即现代农业发展、水利改革发展、造林 绿化工作、农产品质量安全保障；五个带动，即从产业带 动、劳务带动、龙头带动、政策带动、扶贫带动等五个方 面促进农民增收；六大能力，即把提升基地示范、农产品 加工、市场开拓、科技支撑、农业组织化和农业防灾减灾 六大能力作为发展现代农业的重要抓手。 根据以上总体要求，2011年我市农业农村经济发展的 主要预期目标是：农林牧渔业总产值增长4.5%，农民人均 纯收入增长12%，力争更好更快。为实现上述目标，具体要 “狠抓十个加快促落实”。 第一，加快推进水利改革发展。今年中央和省里把加 快水利改革发展作为农业农村工作的重点，摆在改善农村 民生工作首位。我们一定要抢抓发展机遇，认真研究、谋 划生成一批新项目大项目，特别要做好环三都澳区域水资 源配置工程、赛江（交溪）流域防洪二期工程及县市城区 防洪排涝工程等项目的前期工作，争取更多的项目挤入省 里和中央的盘子。各级政府要及时研究解决水利改革发展 中的突出问题，大幅度增加水利投入，认真解决好乡镇和 基层水利管理机构、队伍和工作经费等一系列问题。今年 要重点抓好“七大民生水利工程”：一是农村安全饮水工程 ，要认真调查摸底，三年内全面解决农村安全饮水问题 ，今年争取更多项目列入省里的计划盘子；二是海堤（水 闸）除险加固工程，强化加固海堤20公里；三是病险水库 除险加固工程，加固建设病险水库24座；四是中小河流治 理工程，重点推进金溪金涵畲族乡段治理、西溪斜滩镇段 治理、霞浦七都溪下游段（牙城）治理等工程建设；五是 山洪灾害防治工程，重点建设古田、寿宁、柘荣三个国家 第一批山洪灾害防治工程；六是农村小型农田水利建设工 程，主要实施古田、屏南中央小型农田水利重点县，以及 节水灌溉项目、冬春水利、水毁集中整治建设；七是宁德 中心城区防洪排涝工程，推进宁德围垦工程前期工作，加 快南大塘、宁德学院及火车站周边排涝渠建设进度，保障 中心城区防洪安全。同时，认真开展第一次全国水利普查 工作，各地要落实普查人员、普查经费，确保按时完成工 作任务。 第二，加快造林绿化工作进度。全面完成今年全市 118万亩造林绿化工作任务，是贯彻落实省委、省政府建设 “森林福建”的一项重要政治任务，也是加快建设“生态宁德 ”、打造绿色宜居滨海新城、改善民生增加农民收入的根本 举措。截止2011年2月20日，全市落实造林地118.73万亩 ，占任务的101%；完成林地清理116.87万亩，占任务的 99.01%；完成整地挖穴102.40万亩，占任务的86.76%；完成 造林面积62.40万亩，占任务的52.88%，进度居全省首位 ，造林绿化工作进展顺利。但根据近期省、市相关部门的 检查、抽查，还存在不少问题：个别地方上报的造林数据 与实际完成情况存在出入；造林进度不平衡，县（市、区 ）之间造林进度差距较大；个别县（市、区）造林质量不 高，未按技术规定种植；有些地方配套资金尚未落实，严 重影响造林进度。对此，各地务必