在全市农民专业合作社现场会上的讲话 江振长 同志们： 这次会议，是在《农民专业合作社法》颁布实施三周 年，我市农民专业合作社快速发展的形势下召开的一次重 要会议，主要任务是总结交流各县（市、区）发展农民专 业合作社的经验，促进和规范农民专业合作社发展，进一 步提升我市农业组织化程度。市委、市政府对农民专业合 作社工作高度重视，陈荣凯书记在福建日报内参第38期《 福安农民专业合作社经验值得借鉴》上作出重要批示，要 求抓紧调查研究，推广先进经验，进一步推动我市农民专 业合作社工作开展。大家一定要认真领会，并结合实际抓 好落实。前面，大家实地参观了福安市立峰种植专业合作 社，相信大家对福安好的经验和做法都有了一个直观的感 受。刚才，福安、霞浦、古田等三个农民专业合作社负责 人分别作了典型发言，市农业局局长张锦耀同志就全市农 民专业合作社发展情况作了介绍。下面，根据市政府总体 要求，我讲三点意见。 一、肯定成绩，提高认识 大力发展农民专业合作社，是市场经济条件下提升农 业产业发展水平，促进先进农业科技推广，增强农民市场 竞争能力，提高农民组织化程度，增加农民收入的重要手 段，也是我们解决“三农”问题、推动新农村建设、构建农村 和谐社会的重要切入点。近年来，特别是2007年7月1日《 农民专业合作社法》实施以来，在各级党委、政府的重视 下，我市农民专业合作社蓬勃发展，数量快速增长，为提 高农业产业化经营水平、农业组织化程度，推进现代农业 发展和社会主义新农村建设注入了新的活力。农民专业合 作社的发展主要呈现出五个可喜的趋势：一是数量发展迅 猛。据统计，农民专业合作社由2007年底的93家发展到现 在的1034家，实有入社农户由0.4万户发展到2.7万户，分别 增长了11.11倍和6.75倍。二是覆盖领域不断拓展。目前 ，我市种植业、畜牧业、林业、渔业等都已发展出各具特 色的农民专业合作社，覆盖了我市农业农村经济的各个领 域。三是服务区域持续扩大。一大批农民专业合作社随着 我市农业区域化布局的不断形成，服务范围已从本乡本村 为主转向跨乡镇、跨县域拓展，如霞浦县鑫联海带专业合 作社入社农户已发展到8个乡镇，农民成员500多户。四是 合作层次逐步提升。越来越多的合作社从生产领域合作 ，向品牌、流通、加工等经营领域合作拓展，有相当一批 合作社实行了农资供应、质量标准、生产技术、品牌包装 、市场营销等统一服务。五是合作机制不断完善。各地不 断创新合作机制，呈现龙头企业领办型、大户领办型、村 干部领办型等多元化合作类型，通过示范带动，广大农民 看到了组织起来发展规模生产，联手应对市场促进增收的 优越性，大大激发了农民兴办专业合作社的热情。 尽管近年来我市农民专业合作社取得了很大成绩，呈 现出良好发展势头，但还存在不少问题，主要表现在以下 几个方面：一是运行机制不够健全。在内部管理上，一些 合作社的章程缺乏实质性内容，内部管理制度不健全，可 操作性差，约束力不强。有的长期未召开社员大会，有的 合作社产权不明晰。在生产经营上，大多数合作社服务功 能弱，带动能力有限，致使产业链条短、产品附加值低、 抗风险能力弱。二是整体发展不够平衡。首先是各县（市 、区）发展差距拉大，沿海县（市、区）发展明显好于山 区。福安市的合作社已发展到400多家，占全市的40%以上 ，占全省的十分之一。而山区县发展缓慢，还存在一些空 白乡、空白村；其次是产业发展差距拉大，围绕种养业等 传统农业生产建立的合作社比重大，从事产品加工、仓储 、运销、资金互助等方面的合作社比例很小；第三是建设 规模差距拉大，加入合作社的农户，多的达到上百户，少 的只有几户，生命力不强；第四是获利能力差距大，效益 好的合作社出资总额达到百万、千万，户均收入上万元 ，效益差的基本上没有什么资产，户均增收只有一二百元 。三是合作层次有待提高。目前我市农民专业合作社多为 松散型合作制，利益联结紧密的股份合作制的专业合作社 还很少，整体实力还不强，大部分只能以提供信息、技术 等中介或科技服务为主，而真正有实力建立自己的经济实 体，进入流通环节，还为数不多，能够投资进行农产品加 工的就更少。四是发展环境有待优化。各地扶持农民专业 合作社发展的政策措施不够完善，落实起来较难；合作社 缺少有效抵押物、实力弱，从银行贷款难、自身积累难、 引进资金难；合作社的带头人难寻，技术骨干难找，专业 人员难引；各级财政虽然给了合作社一些扶持，但投入少 、扶持面窄、效果有限。 这些问题务必引起我们高度重视，如不及时研究，尽 快加以解决，将会不可避免地制约我市农民专业合作社又 好又快发展。对此，各级各有关部门必须从落实科学发展 观的战略高度和事关经济发展全局的观念，充分认识发展 农民专业合作社对于深化农村改革、发展农村经济、增加 农民收入的重大意义，切实增强做好这项工作的紧迫感和 责任感，提高工作的主动性和自觉性，千方百计推进我市 农业专业合作社规范发展。 二、明确目标，落实措施 为进一步推进农民专业合作社发展，今后一段时期 ，我市要按照“加快培育一批、积极改造一批、努力规范一 批、着力提升一批”的思路，采取“宣传引导、培育改造、规 范提升、优惠扶持”等一系列措施，力争到“十二五”末，全 市农民专业合作社数量有明显增加，质量有明显提升，机 制更加灵活，制度更加规范。其中：农民专业合作社数量 达1500家以上，基本覆盖全市所有乡镇和“一村一品”专业村 ，农户成员覆盖面达到40%以上；有40%以上的农民专业合 作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理，其成员 产品直供城市超市或通过合作社连锁店销售；60%以上农民 专业合作社有盈余分配，农户成员的人均收入比当地农民 人均收入水平高20%以上。就当前来讲，重点要推进以下四 项工作： 一要注重发展。发展不足是当前农民专业合作社建设 的主要矛盾，因此，加快发展是第一位任务。要紧紧围绕 社会主义新农村建设这个主线，动员各界力量，鼓励各类 市场主体领办和创办合作社。要打破城乡、地域、行业和 所有制界限，推动多层次、多领域的联合与合作，重点选 择有一定产业基础、市场化程度较高的优质粮、水果、茶 叶、蔬菜、食用菌、笋竹、花卉苗木、畜禽等为依托，发 挥专业大户、农民经纪人和龙头企业等多元主体的作用 ，培育形成一批有经营活力、带动能力强的农民专业合作 社，促进农业的