蒋定之同志在全省市县人大常委会负责同 志培训班结业时的讲话 （2015年5月8日） 同志们：  　　这次全省市县人大负责同志培训班，马上就要结业了 。省委罗志军书记对这次培训班很重视，作出重要批示。 省人大常委会党组作了专题研究，省人大机关作了精心筹 划和准备。在大家的共同努力下，这次培训班达到了预期 效果。我感到有这么几个特点：一是主题鲜明。紧紧围绕 在协调推进“四个全面”战略布局中推动人民代表大会制度与 时俱进这一主题，学习贯彻党的十八届三中四中全会精神 ，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重 要讲话精神，学习贯彻省委关于改革发展的重大决策部署 ，适应了形势发展的要求，具有鲜明的时代特色。二是层 次高。邀请的授课专家都是来自全国人大机关的领导，理 论造诣深厚，实践经验丰富，参与了中央重大决策的形成 过程，所作的报告理论性、实践性和指导性都很强；参加 培训的都是各市、县（市、区）人大主要负责同志或者主 持日常工作的同志。三是针对性强。培训班课程安排，包 括四中全会精神、经济金融形势、修改后的立法法、县乡 人大工作、人大信息化建设等，都紧扣改革发展大局，紧 贴人大工作实际，都是大家关心的问题。四是形式多样。 既邀请专家授课，又安排交流研讨，把学习与思考结合起 来、理论与实践结合起来。这期培训班学风是好的，大家 认真听讲，用心思考，相互交流。通过学习，开阔了视野 ，认清了形势；提高了认识，增强了信心；交流了经验 ，拓宽了思路。在大家的共同努力下，达到了预期的效果 。实践证明，定期举办地方人大主要负责同志培训班，是 加强各级人大履职能力建设、促进相互交流、共同提升人 大工作水平的一种好形式，这种好形式，要形成制度很好 地坚持下去。  　　我到人大工作三个多月时间，是人大战线上的一名“新 兵”。到人大以后，通过多种形式听了方方面面的介绍，翻 阅了一些资料，又到一些地方走了走、看了看，对地方人 大工作有了初步的了解。这次培训班比较系统的学习，对 于我来说，收获特别大。刚才听了4位同志的发言，也颇受 启发。借此机会，我也发个言，与同志们交流学习体会。 我讲三个问题：  　　　　一、关于当前人大工作面临的新形势  　　形势决定任务。通过分析形势来确定我们的目标任务 和方针政策，是我们党在长期的革命和建设实践中形成的 一条重要经验，也是辩证唯物主义认识论和方法论的重要 体现。当前人大工作面临的形势是什么？与过去相比发生 了哪些变化？在前面的授课中，有关领导和专家从不同角 度作了分析。我感到，当前地方人大工作面临的形势，要 紧紧围绕习近平总书记提出的“四个全面”战略布局来认识和 把握。  　　（一）全面建成小康社会的新目标，要求通过人民代 表大会制度凝聚亿万人民的智慧和力量。党的十八大提出 了到2020年全面建成小康社会的新的奋斗目标。习近平总 书记把全面建成小康社会作为实现中华民族伟大复兴中国 梦的关键一步。全面建成小康社会，是亿万人民的共同事 业，需要团结动员广大人民群众同心同德、合力奋斗。人 民代表大会制度是保障人民当家作主的根本政治制度，亿 万人民通过这一制度掌握了自己的命运。在新的历史征程 中，只有通过人民代表大会制度，保障人民的主体地位 ，扩大人民的有序参与，才能更好地凝聚人民群众的智慧 和力量，激发人民群众的积极性主动性创造性，投身全面 建成小康社会的伟大实践，实现这一宏伟目标才有不竭的 动力源泉。在这样一个伟大事业的征程上，我们人大的责 任和担当是非常重大的。  　　（二）全面深化改革的新任务，要求人大积极推进自 身领域的改革创新。党的十八届三中全会对新形势下全面 深化改革作出了战略部署。一年多来，习近平总书记先后 12次主持召开了中央深化改革领导小组会议，推出了一系 列重大改革举措，全面深化改革从谋划、设计到施工，取 得了实质性进展。省委结合江苏实际，深入贯彻中央精神 ，明确了我省改革的时间表、路线图和任务书。省委全面 深化改革领导小组先后8次召开会议，及时研究部署我省改 革中的重大问题。全省改革工作扎实起步，经济体制改革 继续前行，民主法制领域改革加大力度，文化体制改革探 路先行，民生社会领域改革深入推进，社会治理体制改革 开拓创新，生态文明体制改革积极探索，纪检、党建等领 域改革稳步协调推进，全面深化改革实现良好开局。作为 全面深化改革的重要组成部分，人大领域改革也在扎实推 进。在全面深化改革的大背景下，地方各级人大都在党委 的领导下，在全国人大的指导下，按照总结、继承、完善 、提高的原则，谋划和推进人大领域各项改革，推动人民 代表大会制度与时俱进。  　　（三）全面推进依法治国的新使命，要求人大充分发 挥职能作用。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作 出了顶层设计和总体部署，这在我们党的历史上还是第一 次。四中全会决定与三中全会决定形成了姊妹篇。中央之 所以对全面推进依法治国进行专题部署，主要是着眼于落 实全面深化改革的顶层设计，为全面深化改革提供可靠的 法治保障。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家 作主、依法治国有机统一的根本制度安排。在全面推进依 法治国的进程中，人大不仅担负着立法的职责，而且还肩 负着保证宪法和法律法规实施、弘扬社会主义法治精神的 重任。全面落实依法治国方略，必须充分发挥人大在国家 治理体系中的作用。通过人民代表大会制度，依照人大及 其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业，实 现国家各项工作法治化。可以说，全面推进依法治国的新 形势对人大工作提出了新的更高要求。  　　（四）全面从严治党的新常态，要求进一步完善人大 监督机制。全面从严治党，是“四个全面”战略布局的重要组 成部分，是实现其他三个全面的根本保证。全面从严治党 ，涵盖了党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉 建设和制度建设各个领域，要求完善权力监督和制约体系 ，把权力关进制度的笼子里。人大监督是中国特色社会主 义监督体系的重要组成部分，是代表国家和人民进行的监 督，具有其他监督形式不可替代的作用。全面从严治党的 新常态，要求各级人大紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工 作的总体部署，全面落实立法、监督等方面的工作任务 ，健全相关法律制度，规范行政机关、司法机关的权力运 行，加强对权力的制约和监督，推动形成不敢腐、不能腐 、不想腐的有效机制，营造风清气正的政治生态。  　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党 中央高度重视人大工作，在协调推进“四个全面”战略布局的 同时，对人大工作提出了一系列新思想新观点新论断新要 求，为新时期人大工作创新发展提供了根本遵循。特别是 在去年人民代表大会制度建立60周年之际，党中央召开了 庆祝大会，习近平总书记发表重要讲话，对于进一步坚持 和完善人民代表大会制度，推动人大工作与时俱进作出了 全面部署。新一届全国人大常委会紧紧围绕中央决策部署 ，解放思想，开拓创新，在提升履职效能、加强自身建设 等方面推出了许多新举措，展现了国家最高权力机关的责 任担当。地方各级人大在党委的领导下，充分发挥主观能 动性，围绕推动人民代表大会制度与时俱进，在不同层面 不同领域进行了积极的探索和实践，新思路、新举措、新 方法、新经验、新典型不断涌现，可以说亮点纷呈，一些 制约人大工作的思想观念逐步突破，一些影响人大职能发 挥的难题得到破解，人大领域改革创新形成了浓厚的氛围 。同时，人民群众的民主法治观念不断增强，全社会对人 大制度的认识不断提高，人大工作的社会环境不断改善 ，等等，这些都是令人振奋和鼓舞的。   　　当然，我们也要看到问题，人大工作还面临着诸多困 难和挑战。其中，有思想认识问题，有工作习惯问题，也 有体制机制问题。从思想认识上看，一些地方领导干部对 人大制度性质、地位、作用的认识还不够到位，人大的优 势没有得到充分的发挥。从体制机制上看，人大的法定职 能还没有完全做实，工作机制还不够完善，创新活力还有 待进一步激发。从组织建设上看，地方各级人大代表及常 委会组成人员结构有待优化，工作机构还不健全，基层人 大建设滞后尤为突出等等。我们认识和把握形势的重要目 的，就是要审时度势，看到有利条件和积极因素，进一步 坚定信念、增强信心、乘势而上；又要正视面临的矛盾和 问题，主动进取、攻坚克难、努力作为，推动人大工作不 断向前发展。  　　　　二、关于对新形势下人大工作规律性的认识  　　新的形势对人大工作提出了新的任务和要求。去年在 庆祝全国人大成立60周年大会上，习近平总书记发表了重 要讲话；在省委召开的全省人大工作会议上，省委罗书记 也作了重要讲话，对做好新形势下的人大工作作出了全面 部署，提出了今后一个时期人大工作的指导思想、目标原 则和主要任务。做好新形势下的人大工作，必须深入学习 习近平总书记系列重要讲话，特别是关于人大工作的重要 讲话精神，不断深化对人大工作规律性的认识，进一步强 化辩证思维、系统思维、法治思维，提高人大工作的科学 化水平。我感到，特别要处理好六个方面的关系：  　　（一）处理好党性与人民性的关系。党的领导是中国 特色社会主义制度的根本特征，也是做好人大工作的根本 保证。人大工作讲党性，最根本的就是要毫不动摇地坚持 党的领导，坚持正确政治方向，坚持党委总揽全局、协调 各方的核心地位，把党的领导贯穿人大工作始终，在思想 和行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致 ，维护中央权威。现在，人大领域改革深入推进，各地人 大工作日趋活跃。我们人大各方面工作和活动的开展，必 须有利于加强和改善党对人大工作的领导，必须有利于党 的路线、方针、政策的贯彻。人大工作讲人民性，是由我 们国家的国体所决定的，是由人大作为人民代表机关的性 质所决定的。在人大工作中，要坚持人民主体地位，树立 以人民为中心的工作导向，把实现好、维护好、发展好最 广大人民的根本利益作为根本出发点，使人大工作深深扎 根于人民群众之中。要扩大人民有序政治参与，自觉接受 人民监督，做到民有所呼、我有所应。在社会主义中国 ，党的利益与人民利益从根本上讲是一致的。我们在人大 工作中必须坚持党性与人民性相统一，坚持对党负责和对 人民负责相统一，而不能把两者割裂开来，甚至对立起来 。  　　（二）处理好第一要务与根本任务的关系。党的十八 大报告首次提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会 建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局，使中国特色社 会主义事业更加完整、更加全面、更加协调。党的十八以 后，以习近平同志为总书记的党中央提出了协调推进“四个 全面”的战略布局。无论是“五位一体”还是“四个全面”，发 展是第一要务，当然这个发展必须是遵循经济规律的科学 发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容 性发展。发展不仅是党委政府的第一要务，也是人大的第 一要务。人大虽然不在经济社会发展第一线，根本任务是 民主法治建设，但必须围绕中心、服务大局，把工作的着 力点放在为发展营造法治环境、提供法治保障上，通过立 法、决定、监督等工作，加快推进社会主义民主法治建设 进程，为科学发展保驾护航。  　　（三）处理好改革与法治的关系。习近平总书记、张 德江委员长在多个场合反复强调，改革要于法有据、依法 推进。改革的深化必然要求对现行的一些法律制度进行突 破，而保证改革健康发展，又必须善于运用法治思维和法 治方式有序推进改革。我们要坚持立法决策与改革决策相 衔接，主动适应改革和经济社会发展需要来立法，不适应 时代要求的法律法规必须废止和修订，全面深化改革只有 在法治轨道上推进，才能保