蒋定之同志在全省县乡人大工作和建设座 谈会上的讲话 （2015年9月10日） 同志们：  　　这次座谈会的主要任务是，认真学习贯彻中央18号文 件和省委26号文件精神，交流和部署在新形势下进一步加 强我省县乡人大工作和建设。省委对这次会议很重视，志 军书记作了重要批示，我们要认真学习贯彻。下面，我根 据省人大常委会党组的研究，就贯彻中央和省委有关文件 精神，加强我省县乡人大工作和建设讲一点意见，与大家 交流。  　　我讲五个问题。  　　一、充分肯定改革开放以来特别是近年来全省县乡人 大工作和建设取得的成绩  　　我国人民代表大会制度的发展已经走过了60年的历程 。改革开放以后，随着社会主义民主法制建设的推进，包 括县乡人大在内的各级人大工作和建设不断加强。1979年 以后，根据修改后的宪法和地方组织法，我省在县级人民 代表大会普遍建立了常务委员会，县级人大代表由间接选 举改为直接选举。1983年以后，根据新宪法，我省各地废 除了人民公社政社合一的体制，普遍建立了乡镇人民代表 大会。1989年以后，根据省人大常委会的有关决定，我省 在乡镇人大普遍设立了主席团常务主席。1995年以后，根 据修改后的地方组织法和我省乡镇人民代表大会工作暂行 条例，我省在乡镇人大普遍设立了主席、副主席，乡镇人 大闭会期间的工作走上了经常化规范化的轨道。2003年以 后，省人大常委会积极推动全省在城市街道全部设立人大 工委，使城市基层人大工作有了组织保障。一些国家级、 省级开发区也探索设立了人大工委。30多年来，全省县乡 人大坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一 ，紧紧围绕地方改革发展大局，认真履行宪法法律赋予的 各项职权，为我省改革开放和地方经济社会发展作出了重 要贡献。具体表现在五个方面：  　　——保证了基层人民群众当家作主，加强了基层政权建 设。改革开放后，我省根据选举法先后组织了9次县级人大 代表和10次乡镇人大代表直接选举。在选举工作中，把坚 持党的领导与充分发扬民主、严格依法办事有机结合，不 断提高选举民主程度，把直接选举由乡级扩大到县级，逐 步实现了城乡按相同人口比例选举人大代表，实现了人大 代表选举的人人平等、地区平等、民族平等，保证了广大 选民的民主权利，使人大代表直接选举成为千百万人民共 同参与的伟大民主实践。县乡人民代表大会和县级人大常 委会还通过行使选举、任免权，把党委推荐、群众信任的 干部选举和任命为基层国家政权机关领导人员，加强了基 层政权建设，巩固了党的执政基础。  　　——推动了党委决策部署的贯彻落实，促进了地方各项 事业持续健康发展。县乡人大把发展作为第一要务，紧紧 围绕党委关于改革发展的决策部署依法履职，紧扣经济社 会发展中的重大问题和人民群众关注的热点难点问题开展 工作，讨论决定本地区改革发展的重大事项，审查批准国 民经济和社会发展计划、财政预算，对经济发展、城乡建 设和民生领域的重要举措、重点项目开展专项监督，推动 了党委重大决策部署的贯彻落实，促进了经济转型升级、 民生改善和生态环境保护，在当地经济社会发展中发挥了 重要作用。  　　——保障了宪法法律法规在基层的有效实施，营造了良 好的法治环境。全省县乡人大认真贯彻依法治国方略，把 推进依法治县（市、区）、依法治乡（镇）作为重要任务 。通过开展形式多样的法制宣传活动，大力弘扬宪法精神 和法治观念，增强了干部群众尊法学法守法用法的意识。 通过组织专项视察、执法检查、工作评议、述职评议等活 动，促进了“一府两院”依法行政、公正司法，推动了法律法 规在基层的有效实施，加强了法治江苏建设的基础。  　　——密切了党和政府与人民群众的联系，维护了社会和 谐稳定。多年来，我省县乡两级人大自觉践行党的群众路 线，加强“一个载体、两项制度”建设，建立健全县级人大常 委会和乡镇人大主席团联系代表、代表联系群众的制度。 特别是通过建立“代表之家”、“代表工作站”、“选民服务站 ”等载体，组织开展代表视察调研、代表回选区见选民、代 表向选民报告履职情况等活动，并探索运用网络平台和即 时通讯工具，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民 智，不仅使人大工作更好地植根人民、代表人民、服务人 民，而且发挥了党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用 ，推动解决了许多热点难点问题，化解了许多社会矛盾 ，促进了社会和谐稳定。   　　——加强了县乡人大自身建设，为人民代表大会制度的 完善和发展注入了活力。适应民主法治建设和人大工作不 断发展的要求，县乡人大组织建设和制度建设不断加强。 县乡人大代表和县级人大常委会组成人员、乡镇人大主席 团人员结构逐步优化，履职能力不断提升。县级人大常委 会主任和乡镇人大主席专职化步伐加快，县乡两级人大工 作机构逐步健全，城市街道和省级以上开发区人大工委有 序建立，同时县乡人大机关干部队伍建设不断加强、整体 素质不断提升。县乡人大工作制度在实践中日益健全和完 善，人大决定、监督、选举、任免以及机关运行管理逐步 走上了规范化、制度化的轨道。县乡人大工作创新发展的 生动实践，为全省人大工作的改革创新提供了鲜活经验 ，为人民代表大会制度在实践中与时俱进增添了活力。   　　这些成绩的取得，是全省县乡人大的同志们在党委的 领导下，在上级人大的指导和支持下，紧紧依靠人大代表 和人民群众，锐意进取、开拓创新、扎实工作的结果。借 此机会，我代表省人大常委会党组，向全省县乡人大工作 战线的同志们致以崇高的敬意！向关心支持县乡人大工作 的各级党委、人大、政府和社会各方面表示衷心的感谢！  　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与全面 深化改革、全面推进依法治国的时代要求相比，与宪法法 律赋予县乡人大的职能相比，与基层人民群众的期望相比 ，我省县乡人大工作和建设还存在不少不相适应的地方 ，中央和省委文件中指出的一些问题，需要我们引起高度 重视，认真研究、切实加以改进，在“四个全面”的战略布局 下，在“迈上新台阶、建设新江苏”的新征程中，推动县乡人 大工作和建设与时俱进。  　　二、深刻理解当前加强县乡人大工作和建设的重大意 义  　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着 眼推进“四个全面”战略布局，对坚持和完善人民代表大会制 度、发展社会主义民主政治作出了新的战略部署。在去年 庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平总书记 就坚持和完善人民代表大会制度、推动人大工作与时俱进 作了全面而深刻的阐述。张德江委员长围绕县乡人大工作 亲自开展调查研究，就加强县乡人大建设、提高县乡人大 工作水平提出了明确要求。中央就加强县乡人大工作和建 设专门制发文件，这在人大历史上还是第一次。省委高度 重视，迅速出台了实施意见。这个意见全面贯彻中央精神 ，充分体现江苏特色，在推动解决县乡人大工作和建设的 不少重大问题上取得突破，有比较高的“含金量”。应该说 ，县乡人大工作面临着重要的发展机遇。我们一定要认真 学习贯彻习近平总书记、张德江委员长的重要讲话和罗志 军书记的重要批示精神，学习贯彻中央和省委有关文件精 神，不断提高对县乡人大工作重要性的认识，切实增强做 好县乡人大工作的思想自觉和行动自觉。这个重要性，我 理解至少有这样四个方面：  　　首先，加强县乡人大工作和建设，是发展社会主义民 主政治、保证人民当家作主的需要。我国是人民当家作主 的社会主义国家，人民民主始终是我们党高扬的旗帜。发 展社会主义民主政治，不是一句空洞的口号，需要在实践 中不断探索总结、不断丰富发展。县乡人大工作做好了 ，可以使人民群众的民主权利得到切实保障，让广大基层 群众亲身感受社会主义民主的广泛性、真实性和优越性 ，从而增强中国特色社会主义民主政治制度的凝聚力和感 召力，增强全体人民走中国特色社会主义政治发展道路的 自觉性和坚定性；县乡人大工作做好了，可以不断培养基 层干部群众民主法治的意识、习惯和素养，引导基层干部 自觉运用法治思维和法治方式领导地方经济建设和社会事 业发展，引导广大人民群众依法行使民主权利、参与基层 事务管理，从而为社会主义民主政治的发展奠定广泛的社 会基础；县乡人大工作做好了，可以在基层实践中不断丰 富民主形式，拓展民主渠道，为人民代表大会制度不断完 善和发展探索新路径、积累新经验、注入新活力。  　　第二，加强县乡人大工作和建设，是全面深化改革、 推进治理体系和治理能力现代化的需要。党的十八届三中 全会指出，改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义 制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。改革的一个 重要方面，就是是要形成决策科学、执行坚决、监督有力 的权力运行体系。“郡县治，天下安。”县乡处在我国政权组 织体系的最基层，是国家治理体系和治理能力现代化的重 要一环。而在县乡政权组织中，县乡人大作为地方国家权 力机关处于重要地位。加强县乡人大工作和建设，强化县 乡人大职能，有利于形成县乡国家机关在同级党委的领导 下既合理分工又协调一致开展工作的有效机制，完善基层 治理结构，提升基层治理能力。基层治理能力提升了，我 国人民民主专政政权的基础就更加扎实稳固，党的执政地 位就牢不可破。  　　第三，加强县乡人大工作和建设，是落实依法治国方 略、深入推进法治江苏建设的需要。落实依法治国方略、 建设法治江苏，科学立法是前提，严格执法是关键，公正 司法是保障，全民守法是基础。当前，法治建设中的一个 突出问题，就是有法不依、执法不严的问题还没有完全解 决。法律的生命在于执行，而面广量大的执法、司法工作 主要集中在基层。县乡人大虽然没有立法权，但肩负着保 证宪法法律法规在基层全面贯彻实施的重大职责。县乡人 大通过加强对执法和司法工作的监督，保证行政权、审判 权、检察权在基层得到依法有效行使，提高基层依法行政 和公正司法的水平；通过法制宣传教育，增强基层人民群 众的宪法意识和法治观念，形成全民守法的良好社会氛围 。总之，只有依法治县了，依法治乡了，依法治国、依法 治省、依法治市才有坚实的基础。  　　第四，加强县乡人大工作和建设，也是密切与人民群 众联系、凝聚建设新江苏强大力量的需要。县乡人大代表 生活在群众之中，与人民群众有着天然的、密切的联系 ，他们是基层群众的代言人；县乡两级人大直接面对基层 、面对群众，审议讨论的问题也大都与人民群众生产生活 直接相关。县乡人大通过卓有成效的工作，反映好民情民 意，解决好民生问题，维护好群众利益，这就是践行党的 群众路线的生动实践，这就是联系服务群众的长效工作机 制。当前，我省正处在“迈上新台阶、建设新江苏”的关键阶 段，通过加强县乡人大工作和建设，密切与人民群众的联 系，可以激发起蕴藏在千百万人民群众中改革发展的巨大 热情，更好地动员全省人民投身“两个率先”的伟大实践，汇 聚为谱写中国梦江苏篇章而团结奋斗的强大合力。  　　三、准确把握新形势下加强县乡人大工作和建设的指 导思想和原则要求  　　新的形势和任务，对加强县乡人大工作和建设提出了 新的要求。当前和今后一个时期，全省县乡人大工作和建 设在指导思想上，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三 中四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓 小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入 学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中 国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家 作主、依法治国有机统一，围绕“四个全面”战略布局的新要 求，按照“总结、继承、完善、提高”的原则，保证县乡人大 依法行使职权，健全县乡人大组织制度和工作机制，提高 县乡人大履职能力和工作水平，为坚持和完善人民代表大 会制度、促进全省经济社会发展和民主政治建设夯实基础 。  　　加强县乡人大工作和建设，必须贯彻中央和省委要求 ，牢牢把握正确方向，具体地说，就是“五个坚持”。这既是 过去县乡人大工作实践经验的总结，也是今后一个时期县 乡人大工作必须遵循的原则。  　　一是必须坚持党的领导。县乡人大要自觉把党的领导 贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面，服从和 服务于党委工作大局，围绕同级党委中心任务开展工作、 依法履职，确保党的路线方针政策和党委决策部署在人大 工作中得到全面贯彻和有效执行，使人大工作始终在党的 领导下沿着正确的方向向前推进。  　　二是必须坚持人民主体地位。县乡人大要坚持以人民 为中心的工作导向，把实现好维护好发展好最广大人民的 根本利益作为人大工作出发点和落脚点，把群众满意作为 检验人大工作成效的根本标准，体察百姓意愿，汇聚群众 智慧，回应社会关切，着力推动解决好人民群众最关心最 直接最现实的利益问题，更好地植根人民、代表人民、服 务人民。  　　三是必须坚持依法办事。县乡人大要坚持法治思维和 法治方式，在法治轨道上推进人大工作，以宪法和法律为 依据，严格依法按程序办事，把改革与法治、规范与创新 有机统一起来，大力促进依法行政、公正司法和全民守法 ，大力推动法治中国、法治江苏在基层的实践，自觉做社 会主义法治的忠实崇尚者、自觉践行者和坚定捍卫者。  　　四是必须坚持民主集中制。县乡人大要把充分发扬民 主与严格依法办事有机结合起来，保障代表和选民民主权 利，保证县乡人大由民主选举产生、对人民负责、受人民 监督，保证“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监 督。要依照法定程序，集体行使职权，集体决定问题，保 证人大作出的决议决定更好地体现人民的共同意志。  　　五是必须坚持从实际出发。县乡人大要充分发挥直接 面向基层群众的优势，从本地区实际出发，坚持问题导向 ，突出工作重点。要依法探索创新，注重求真务实，不断 改进作风，把人大依法履职与密切联系群众、全力推动发 展紧密结合起来，不断增强县乡人大工作的针对性和实效 性。  　　四、以开拓创新精神推动县乡人大工作与时俱进  　　在新形势下加强和改进县乡人大工作，是一篇大文章 。各地要认真贯彻中央和省委文件精神，结合本地实际 ，以改革创新的精神不断拓展县乡人大工作的方法路径 ，更好发挥县乡人大的职能作用。当前和今后一个时期 ，要重点在以下五个方面取得新进展新成效。   　　（一）依法做好县乡人大代表选举工作，全面提升代 表素质。县乡两级人大代表直接选举是我国民主选举制度 的基础，也是人民群众依法直接行使民主权利的具体实践 。针对过去一些地方选举工作中出现的问题，这次中央和 省委文件对做好县乡人大代表选举工作提出了新的严格要 求。全省各级人大要按照文件要求，切实做好县乡人大代 表选举的组织和指导工作。突出抓好以下几个环节：一要 把好代表候选人的提名推荐关。提升代表素质，首先要把 好入口关。其主体责任在县乡党委，同时这次省委文件也 强化了县乡人大的责任。文件要求党委组织部门提出代表 候选人建议人选应当征求县级人大常委会党组、乡镇人大 主席团的意见，连任代表的初步建议人选由县级人大常委 会党组、乡镇人大主席团提出。县乡人大要主动协助党委 及组织部门做好代表候选人的提名推荐工作，严把人大代 表的政治关、素质关、结构关。特别是要根据代表履职情 况，积极主动、客观公正地向党委组织部门提出连任代表 人选的建议名单，真正把责任心强、经验丰富、认真履职 、群众认可的老代表推荐为代表候选人。二要严格代表候 选人的身份认定。目前，人大代表中一定程度存在“老板多 、官员多、一线工人农民少”的现象，这与代表候选人的身 份认定不严不实有一定关系。针对这一情况，中央和省委 文件强调要严格认定代表候选人的真实身份，规定代表候 选人身份应当以参加选举时所从事的职业为准，具有多重 身份的应当按工作主次认定，党政干部、企业负责人不得 挤占工人、农民和专业技术人员的代表候选人名额。县乡 人大要协助党委组织部门做好有关工作，推动县乡人大代 表的结构进一步优化。三要建立和完善选民登记系统。选 民登记是选举工作的基础环节，关系到每个选民的民主权 利。现在，随着工业化、城镇化快速发展，流动人口大量 增加，人户分离现象比较突出，靠传统手工登记方式很难 避免“漏登、错登、重登”现象。在这种情况下，运用信息技 术建立选民登记系统就显得十分必要。在2012年县乡人大 换届选举时，南京市借鉴上海这一做法，取得了很好的效 果。这次中央和省委文件都对此提出了明确要求，我们要 总结经验，加快建立全省联网的选民登记系统，提高选民 登记的便捷性和准确性，力争在下一次县乡人大换届选举 中全面推广应用。四要加强对选举全过程的监督。严肃选 举纪律，是做好选举工作的保证。前两年湖南衡阳发生的 人大代表贿选事件，给我们敲响了警钟。我们要从中汲取 教训，着力规范选举程序，严肃选举纪律，切实加强对选 举全过程的监督，坚决防止和查处选举中的腐败问题，坚 决杜绝拉票贿选等不正之风，确保县乡人大代表选举工作 风清气正。  　　（二）认真开好县乡人大会议，着力提高会议质量。 定期召开人代会和人大常委会会议，是国家权力机关依法 履职的主要形式。县乡人大要按照中央和省委文件的要求 ，不断改进会议组织工作，着力提高会议质量。一要合理 安排会议次数和会期。县乡人代会是法定会议，应当依法 和根据工作需要及时召集，不能怕麻烦、图省事；有法定 议程，要合理安排会期，保证代表充分审议各项报告和议 案，不能匆匆了事。这次中央和省委文件规定，县级人代 会每年至少举行1次，必要时可以增加，时间不少于2天 ；乡镇一般每年开2次人代会，会期不少于1天。特别是乡 镇人大没有设立常委会，闭会期间主席团也不能代行权力 机关职权，加上代表人数不多，现在交通条件也有很大改 善，有必要也有条件适当增加开会频次。除了年初人代会 审议政府工作报告外，年中完全可以加开1次，来审议上半 年计划、预算执行情况，批准计划、预算的部分变更，履 行乡镇领导人员的调整手续等。有些县级人大在召开年中 的一次常委会会议时，请全体人大代表列席，一起审议上 半年工作，效果也是好的。二要丰富会议议事形式。过去 人大会议主要以“听”和“审”为主，这些年县乡人大结合审议 开展专题询问和工作评议，逐步形成了“听、审、问、评”相 结合的议事模式，大大提高了审议质量。对于这些好的做 法和经验要继续坚持和完善。三要形成高质量的审议意见 。在某种意义上，审议意见代表了人大会议的质量和水平 。县级人大常委会和乡镇人大主席团形成的审议意见，要 力求具体实在，有“干货”、“含金量”高，增强针对性和可操 作性。县级人大常委会主任会议和乡镇人大主席团要加强 对审议意见的跟踪问效，推动审议意见落到实处。  　　（三）依法行使重大事项决定权，促进决策科学化民 主化。相对于监督工作而言，县乡人大行使决定权还是一 个比较薄弱的环节。究其原因，主要是思想上有顾虑，怕 与党委争权、怕干扰政府工作、怕担责任。人大重大事项 决定权是宪法和法律赋予的，是人民当家作主的重要体现 ，也是科学民主决策的重要环节。希望县乡人大的同志按 照中央和省委文件的要求，积极探索实践，通过有效行使 重大事项决定权，及时把党委的重大决策部