坚持主基调  践行新理念 奋力开创安徽黄金 转型发展新局面 ——在2017年全省黄金工作会议上的报告 省黄金管理局分党组书记、局长  蒋光华 （2017年2月24日） 同志们： 春节刚过，我们召开这次会议，主要任务是：深入学 习贯彻中央、省经济工作会议精神，省第十次党代会、全 国工信工作会议、全省推进制造强省建设工作暨专题培训 会议精神，总结2016年工作，分析黄金行业发展形势，部 署2017年重点任务，动员全行业坚定信心，振奋精神，克 难攻坚，奋力开创安徽黄金工业转型发展新局面。 下面，我讲三点意见。 一、2016年工作回顾 2016年，在省经信委的精心指导下，在省直有关部门 及地方政府的大力支持下，全省黄金行业认真贯彻落实省 委、省政府决策部署，牢固树立和积极践行五大发展理念 ，有效应对经济下行、矿业低迷以及国际金价跌宕起伏等 诸多不利因素影响，坚持稳中有进工作总基调，大力实施 “稳增长、补短板、增效益、强供给、促升级、激活力”六项 举措，栉风沐雨，合力攻坚，实现了“十三五”平稳开局。 （一）稳增长呈现新态势。2016年，全省生产黄金 21.065吨，同口径比较与上年基本持平，黄金生产总体符合 预期。其中：矿产黄金完成10.371吨，同比增长2.88%，位 居全国第8位，较上年晋升1位。铜陵、池州、黄山、蚌埠 四大产金市共生产黄金20.133吨，占全省总量的95.6%，其 中：池州市同比增长18.66%，蚌埠市增长3.58%。铜陵有色 、安徽金九、安徽冠华、安徽光太、菲力克等五大黄金集 团共生产黄金17.203吨，占全省总量的82%，成为支撑我省 黄金生产平稳运行的骨干力量。全行业实现销售收入110亿 元、工业增加值37亿元，利润9.6亿元，经济运行呈探底趋 稳、回升向好态势。 （二）补短板实现新进展。全年完成固定资产投资 9.6亿元，安徽佰金矿业采选技改和南陵姚家岭锌金多金属 矿建设项目列入省政府2016年亿元以上重点项目投资计划 ；铜陵有色金冠铜业分公司年处理5000吨阳极泥建设项目 已开始实施，铜陵华金采矿技改二期井筒施工、凤阳毛山 采矿二期技改、青阳华青5万吨/年金矿采选工程接近尾声 ；省“861”重点项目安徽铜冠（庐江）矿业沙溪铜金矿330万 吨/年采选及枞阳王庄铜金矿Ⅰ号矿体10万吨/年技改工程有 望2017年投入试生产。 （三）增效益取得新成绩。把握黄金资源税改革契机 ，全年黄金矿山企业资源税费减少2600余万元；利用直供 电政策，企业降低用能成本3000余万元。强化银企合作 ，企业融资近10亿元；争取政策支持，获国家发改委扶持 低息贷款7000万元。全行业持续开展优化“五率”、降低“五 费”活动，不断推进精细化管理，苦练内功，降本增效初战 告捷，重点企业克金成本同比下降3%，池州冠华黄金冶炼 公司缴纳海关进口增值税跃居池州市首位，占比超过50%。 （四）强供给拓出新空间。全年新增金资源量29吨 ，较计划目标增长45%。地质找金亮点频现，安徽太平、池 州鑫诚、青阳华青、五河裕峰、安徽金珅、凤阳江山等矿 山深部和周边探矿取得重要进展，宣城茶亭等新区取得重 大突破。加强矿山整顿，全省黄金矿山数量减少到26家 ，降幅达28%，淘汰落后产能1700吨/日，降幅达22%，优势 企业发展空间进一步凸显。 （五）促升级迈出新步伐。创新脚步不断加快，铜陵 有色股份稀贵金属分公司通过科技创新，产能提升50%以上 ，能耗降低25%，科研成果转化率达到90%以上，完成重大 科研课题50余项，获得专利授权14项，形成了一批具有完 全自主知识产权的核心技术；池州鑫诚矿业与东北大学合 作开展低品位金矿细菌氧化预处理选矿试验研究获得成功 ，并实现工业化应用。绿色创建不断深入，安徽佰金、铜 陵紫金国家级绿色矿山以及铜陵朝山、铜陵冠华、铜陵华 金等市级绿色矿山创建加快实施，五河招金积极谋划黄金 矿山公园旅游展示项目，打造生态矿业新亮点。 （六）激活力展现新作为。贯彻落实《国务院关于取 消13项国务院部门行政许可事项的决定》，停止办理“开采 黄金矿产资质认定”，并做好后续衔接；积极推进黄金行业 “3+2”清单制度建设，制定事中事后监管细则，建立“双随机 、一公开”名录库。积极向省政府分管领导和省经信委汇报 黄金工业发展情况，提出发展对策和建议；加强部门联动 ，主动赴省直有关单位“大走访”，争取政策倾斜和资金支持 。开展“服务企业年”活动，推出10个方面“服务清单”，做好 精准帮扶。按月做好政策文件及全国黄金行业管理和生产 技术动态汇编、黄金市场分析等6项省级公共服务事项，通 过省黄金局网站发布，为行业发展提供信息服务。主动加 强与产金市县政府的工作联系，加强与中国黄金协会的沟 通合作，推动安徽省黄金协会换届选举，为黄金企业发展 创造良好环境，黄金工业发展活力进一步激发。 一年来，我们以五大发展理念为引领，以供给侧结构 性性改革为抓手，坚持“四个不遗余力”，主动作为，扎实做 好行业稳增长、调结构、转方式、促升级各项重点工作： （一）不遗余力稳运行。研究制定年度黄金生产指导 计划，认真做好每月生产调度和监测分析，召开全省黄金 生产运行座谈会、矿山采掘技术计划汇报会，及时准确把 握行业运行动态。积极开展落实“六项举措”专题调研，深入 铜陵、黄山、池州、蚌埠、滁州、芜湖、宣城等7个产金市 20家规模企业，梳理汇总行业8个方面34个问题，制定问题 、措施和责任清单，扎实破解行业发展难题。把安全生产 作为保障行业平稳运行的重要抓手，成立局安全生产工作 领导小组，研究制定了2016年行业安全生产工作计划和全 省黄金矿山安全生产工作要点，及时传达贯彻全国和全省 安全生产电视电话会议精神，安排布置汛期安全生产工作 ，加强重点黄金矿山安全督查，成功抗击长江流域仅次于 1954年的特大洪灾，实现了安全度汛，全行业安全形势明 显好转。积极应对行业发展面临的困难，主动赴铜陵、黄 山等重点产金市，与骨干企业对接，共商发展对策，激励 发展信心，力促四季度黄金生产逆势上扬，确保全年行业 平稳运行。 （二）不遗余力谋项目。完善更新行业项目库，不断 优化项目动态监督跟踪机制。组织邀请高校教授和地勘单 位专家赴矿山指导地质找金，推动铜陵华金、铜陵天马山 、五河金盛、池州鑫诚、安徽金珅等老矿山深部及周边找 金项目实施；赴省地勘局及311、312、322等地质队走访交 流，推动队企合作和地勘单位找金项目实施。督促池州冠 华黄金冶炼公司稀贵金属回收和电解车间建设、铜陵华金 深部延伸技改二期、凤阳毛山二期技改等改扩建项目加大 投入、加快进度；完成铜陵紫金深部资源整合、安徽佰金 技改扩建项目可研评审和初步设计审查，积极跟踪南陵姚 家岭、庐江沙溪、凤阳江山等共伴生金开发项目进度，积 极争取省经信委政策性专项补助资金支持，以项目实施带 动供给侧结构性改革，补产能不足，强资源基础。 （三）不遗余力促减负。认真贯彻落实国家和省有关 “降成本减轻实体经济企业负担”系列政策，打好降成本“组 合拳”。按全面推进资源税改革的通知要求，开展全省黄金 矿山资源税费负担专题调研，及时向省财政厅提出《关于 我省黄金矿产资源税改革的建议》，最终确定我省黄金资 源税税率为3%，帮助企业减轻负担；积极与省能源局协调 ，帮助指导安徽太平矿业等有关企业申请直供电指标，降 低用能成本。推广典型矿山经验做法，督促引导企业逐步 建立起符合自身发展需求的精细化管理体系，从成本管理 入手提升企业盈利能力和空间。 （四）不遗余力推升级。开展“我为黄金供给侧结构性 改革献一策”征文活动，广纳才智，群策群力。研究出台《 关于加快推进全省黄金工业供给侧结构性改革的意见》 ，提出供给侧结构性改革4大目标任务和10项举措。修订完 善《安徽省黄金行业“十三五”发展规划》，使之成为引领我 省黄金行业发展的路线图。组织17家骨干黄金企业赴山东 、河南、福建、江西、辽宁等12家标杆企业考察，学取真 经并将学习成果编印成册。推进技术创新和科技成果应用 ，荣获4项“十二五”全国黄金行业科技奖。举办全省黄金行 业管理专题培训班，切实提高黄金企业业务水平、行业管 理部门服务意识及精准帮扶能力，不断推进产业转型升级 发展。 与此同时，我们扎实开展“两学一做”学习教育，大力加 强党建工作，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任 ，不断完善制度建设，党风政风建设取得新成效，行风作 风建设再上新台阶。2016年，我局再次荣获省直机关文明 单位（2014-2016年度）和省经信系统综合考核先进单位 ，“务实、和谐、创新、发展”的机关建设再创新佳绩。 一年来，省经信委、省国土资源厅、省环保厅、省安 监局、省地勘局、华东冶金勘查局等省直有关部门和单位 给予黄金行业悉心指导和大力支持，全省各级行业管理部 门、各黄金生产企业，本着对行业高度负责的精神、对工 作高度敬业的态度，付出了辛苦努力，开展了大量卓有成 效的工作，实现了行业平稳运行，成绩来之不易。在此 ，我代表局分党组向关心、支持安徽黄金行业发展的省直 有关部门、地方政府和新闻媒体表示衷心的感谢！向奋战 在黄金生产、地质找金一线的广大干部职工表示衷心的感 谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，我省黄金行 业发展还存在不少困难和问题：稳增长压力依然凸显，调 结构任务依然艰巨，促升级步伐依然缓慢，适应把握引领 新常态的能力依然不足，等等。我们要切实增强忧患意识 ，坚持问题导向、目标导向，下更大力气研究解决这些问 题。 二、精准把握行业发展形势 当前，我省正处于决战决胜全面小康、加快建设五大 发展美好安徽的关键时期。我们要认真贯彻省第十次党代 会精神，按照省委、省政府决策部署，全面实施五大发展 行动计划，努力走出一条符合省委、省政府要求、体现时 代特征、具有黄金特色的发展之路，不断推动行业迈上新 台阶。 （一）主动把握“新常态”这个大逻辑。从国际看，全球 经济仍保持复苏乏力、需求疲弱、走势分化、宽松货币政 策缓慢退出的基本格局，包括中国在内的大多数国家，都 面临着外部汇率水平重估和国内资产价格重估的双层压力 。同时，美国经济复苏程度将在很大程度上决定黄金市场 走势，而随着美国新一届总统上台执政后出台的一系列争 议政策，世界政治经济的不确定性进一步加剧，“黑天鹅事 件”仍有可能再度上演，全球资本的避险需求必将增强，黄 金价格波动将更为复杂，黄金市场的活力将继续保持。从 国内看，2016年，我国GDP增长6.7%，好于预期，其他各项 主要经济指标均保持在合理区间，呈缓中趋稳、稳中向好 态势，并且有利于经济增长的积极因素不断增多，但经济 发展仍面临多重困难和挑战，“速度换挡、结构优化、动力 转换”的新常态特征更加明显。从产业看，去年我国累计生 产黄金453.5吨，仅同比微增0.76%，但仍保持在450吨以上 水平，并连续10年位居世界第一产金大国；黄金消费量 975.4吨，虽略有下降，仍连续4年成为世界第一黄金消费国 。同时，随着全球黄金需求增长、我国央行持续增加黄金 储备以及国内消费的升级，黄金有效供给不足的态势仍将 持续。今年初，工信部发布《关于推进黄金产业转型升级 的指导意见》，明确提出加快建设黄金强国目标，我国黄 金产业转型升级的步伐必将进一步加快。从我省看，当前 仍面临着有效支撑不足、产业规模偏小、资源禀赋较差、 创新能力不强以及安全环保任务繁重等多方面的困难，虽 然去年全省矿产黄金保持平稳，但受合质金加工停产影响 ，全省生产成品金13.022吨，较上年下降22.5%；占总产量 比重61.8%，较上年下降11.5个百分点，全国排名第11位 ，较上年下降1位。面对新常态，我们必须要认识到位、把 握精准、引领有为，在国内宏观经济政策加力增效、全面 深化改革不断深入、产业和需求升级不断加快的背景下 ，不断挖掘我省黄金工业在产业基础、发展空间特别是在 区位优势、政策措施、企业家精神以及行业服务等方面的 潜能，主动应对新常态，加快推进创新驱动发展，加速转 变发展方式，着力提升行业竞争力。 （二）主动坚持“稳中求进”这个总基调。党的十八届六 中全会明确指出，稳中求进工作总基调是治国理政的重要 原则，也是做好经济工作的方法论。稳中求进，稳是主基 调，稳是大局，只有稳，才能更好地进；进是方向，进是 目标，只有进，稳的基础才能更牢固。我们提出2017年全 省黄金产量21.3吨的奋进目标，并实现工业增加值、销售收 入、利润稳中有升，就是统筹考虑国际国内形势和产业发 展现状，在2016年基础上，稳中求进，力争实现争先进位 目标。为此，我们要保持战略定力，强化底线思维，把握 好“稳”的力度，掌握好“进”的节奏，既要立足当前稳增长 ，又要着眼长远调结构；既要努力壮大产能产量，又要致 力提升效益质量，以黄金工业的“稳进”为全省工业经济发展 贡献力量。 （三）主动聚焦“供给侧结构性改革”这个着力点。今年 是供给侧结构性改革的深化之年，振兴实体经济是供给侧 结构性改革的主要任务，全行业要深入贯彻落实《安徽省 黄金管理局关于加快推进全省黄金工业供给侧结构性改革 的意见》，聚焦提升产能、增强内生动力，聚焦补足短板 、夯实发展后劲，聚焦降本增效、提高发展质量，聚焦优 化结构、拓宽发展空间，着力扩大有效供给，加快培育新 的发展动能，提高黄金行业整体发展的质量和效益，力促 全行业资源短板有效化解、产业结构优化提升、绿色发展 加快推进、创新能力明显增强、综合成本持续降低，力争 全省黄金工业在供给侧结构性改革上取得显著成效，在转 型升级、提质增效中闯出新路。 （四）主动践行“五大发展”这个新理念。创新、协调、 绿色、开放、共享五大发展理念，是做好当前和今后一个 时期我国经济社会工作的行动指南，也是黄金行业发展的 根本遵循。我们要积极适应经济社会的新变化和黄金行业 发展的新常态，全面贯彻落实“五大发展行动计划”。一是实 施创新发展。用创新激发新活力，重塑新动力，全面推动 产业技术升级，强化人才支撑，增强产业核心竞争力，培 育行业发展新动能。二是实施协调发展。围绕“一带两翼”布 局，突出关键地区和重点企业，推动区域发展协调，产品 结构协调，优化联动机制，拓展行业发展新空间。三是实 施绿色发展。贯彻落实习近平总书记提出的“绿水青山就是 金山银山”要求，积极创建绿色矿山，大力推进清洁生产 ，建设绿色生态矿业，打造和谐黄金新家园。四是实施开 放发展。积极融入国家“一带一路”和“长江经济带”发展战略 ，“请进来”“走出去”相结合，通过招商引资、引智、对外合 作等措施，搭建沟通合作平台，做大做强做优黄金产业 ，打造行业发展新亮点。五是实施共享发展。坚守安全红 线，切实履行社会责任，力所能及地改善矿区以及周边环 境，实现企业发展、员工支持，企业发展、群众受益的良 好格局，共同分享改革发展成果，塑造行业升级新样板。 三、2017年重点工作任务 今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性 改革的深化之年，也是全面实施五大发展行动计划的进取 之年。今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大 和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及中央经 济工作会议、省第十次党代会和省经济工作会议精神，坚 持稳中求进工作总基调，树立践行发展新理念，适应把握 发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给 侧结构性改革为主线，以实施五大发展行动计划为总抓手 ，全面做好稳增长、补短板、增动能、拓空间、转方式、 强实力、促和谐、优服务等八项工作，奋力开创安徽黄金 行业转型发展新局面。 年度主要目标任务是：全省计划生产黄金19.6吨，奋进 目标21.3吨，新增黄金资源量20吨，完成固定资产投资10亿 元以上，新增黄金生产能力1.2吨，实现工业增加值、销售 收入、利润稳中有升，万元GDP能耗、水耗持续下降。 重点抓好以下八项工作： （一）骨干带动稳增长。稳增长是发展的需要，是调 转促的基础，也是当前我省黄金行业发展的首要任务。今 年，省局下达的计划任务虽有所下调，但紧盯奋进目标必 须坚定不移，要紧紧抓住黄金生产关键点，着力扭转黄金 生产增产乏力的颓势，促进黄金工业平稳发展，努力实现 争先进位目标。 抓重点稳支撑。发挥铜陵有色公司支撑引领作用，确 保有色稀贵成品金和股份公司含量金生产稳定，力争稳中 有进；推进池州冠华黄金冶炼公司合作进程和稀贵车间建 设进度，力争黄金生产再上新台阶；积极帮助黄山科宇公 司解决实际困难，力争实现吨金目标。着力提升