降初副厅长在全省森林公园工作会上的讲 话 省林业厅党组成员、副厅长 降初 （2013年5月6日） 同志们： 　　经省林业厅党组研究决定召开全省森林公园工作会 ，这次会议的主要任务是贯彻党的十八大会议精神，落实 全省林业工作会议的要求，通过学习《国家级森林公园管 理办法》、《四川省森林公园管理条例》、《四川省国家 森林公园国家重点生态功能区转移支付禁止开发区补助资 金管理办法（暂行）》等森林公园管理规定，规范森林公 园管理，提升森林公园的管理水平，进一步促进森林公园 事业的健康发展，同时我们还将现场考察剑门关国家森林 公园和南河国家湿地公园的保护建设情况，广元建设森林 公园的做法和经验值得大家学习和借鉴。 　　为推进生态文明和美丽四川建设，加快我省森林公园 建设步伐，下面我讲三点意见，供大家讨论。 　　一、充分认识建设森林公园的意义 　　要加快森林公园建设，就要全面把握和理解建设森林 公园的性质、功能和定位，才能够理解加强森林公园建设 的重要意义。这么多年来，我们还有很多人把森林公园仅 仅当作一个旅游景区来对待，这是在非常片面的。我们必 须把我们的定位搞准，必须把我们的功能搞准，必须把我 们的作用搞准，才能促进森林公园有更大的发展。 　　根据国务院印发的《全国主体功能区规划》（国发〔 2010〕46号）规定，森林公园是自然文化保护的重要区域 ，是森林、湿地、生物物种基因资源保护区域，是国家的 重要战略资源，属于禁止开发区域。森林公园是我国自然 保护和生态建设的主要组成部分，建立森林公园有三大功 能：一是保护森林风景资源和生物多样性，二是普及生态 文化知识，三是开展森林生态旅游。这三大功能相辅相成 、相互促进，缺一不可。森林公园的保护管理和普及生态 文化知识属社会公益事业，这是森林公园的性质和属性决 定的。森林公园在生态文明和美丽四川建设中具有五个主 体作用。 　　（一）森林公园是保护珍贵森林风景资源，保护生物 多样性的重要阵地。我省现有的120个森林公园拥有高品味 、高质量的森林和野生生物资源，更拥有众多千姿百态的 自然景观和绚丽的人文景观，是美丽四川最壮丽的山河当 中的精华，山川秀美的代表。保护好利用好这些资源，是 我们义不容辞的职责，也是建立森林公园的首要任务，建 立森林公园就是要把青山、绿水、蓝天留给子孙后代，就 是要把凝结在森林中的中华优秀森林文化一代一代的传承 下去，做到青山常在，永续发展。我们千万不能把原来这 个地方很好自然环境，本来没有人类居住过，非常自然 ，非常和谐，但是我们通过建立森林公园把我们自然环境 破坏了，人与自然不和谐了，这是不科学的，也是不允许 的。我们必须要坚持保护优先、合理开发，必须坚持强调 森林资源的保护，必须把保护森林风景资源作为我们的首 要任务，这就是森林公园的自然保护功能，也就是它自然 保护属性，保护是第一位的，这就是责任，这就是义务。 　　（二）森林公园是建设生态文明，弘扬和传播生态文 化的重要载体。党的十八大报告中指出，我们必须树立尊 重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加大自然 生态系统的保护力度，保护自然生态系统，就是保护生态 文明的本源基础。我们的森林公园就是这样一种载体，使 人们走进森林、更加亲近自然，通过人们到森林公园中去 游憩，去休闲，去度假，去观光，真正认识自然、树立起 一种顺应自然、保护自然、尊重自然的生态文明理念，这 就是森林公园的科普、宣传、教育功能，我们必须把这个 功能作为森林公园今后发展建设的重中之重。所以我们森 林公园中提倡搞科普教育馆，要搞生态环境教育，要搞科 学解说词，要搞出特色，要成为建设生态文明，弘扬和传 播生态文化的重要载体。 　　（三）森林公园是建设美丽中国的重要力量。党的十 八大首次提出了努力建设美丽中国的宏伟蓝图，建设美丽 中国首先必须是生态优美，山川秀丽，我们森林公园有着 良好的生态和自然人文景观、优美的森林风景资源、高含 量的空气负氧离子，是生态良好的代表、是山川秀美的代 表、是城市的绿肺、后花园和天然氧吧，我们就是要把森 林公园建设成美丽、俊秀、风光无限的公园，成为祖国大 地上一颗颗璀璨的绿色明珠，成为展示美丽中国的重要窗 口，为建设高质量和优美舒适的人居生态环境贡献自己的 一份力量，为建设天蓝、地绿、水净的美丽中国贡献力量 。 　　（四）森林公园是生产生态产品的重要基地。当前社 会最短缺是生态产品，人民群众最需要的也是生态产品。 林业是生产生态产品的主体，既能生产林产品如绿色食品 、水果、蔬菜等有形的生态产品，也能够生产包括吸收二 氧化碳、制造氧气、涵养水源、净化水质、保持水土、防 风固沙、降低噪声、调节气候、吸附粉尘、生态疗养等无 形的生态产品。森林公园具有丰富的森林资源和生态环境 ，就是要充分利用我们森林的景观、休闲、文化、健身、 保健的作用，生产更为丰富的各种生态产品，满足人们的 所需，也把我们的生态优势转化为产业优势，以及经济优 势，这是一种新的发展方式，它具有绿色发展的特性。森 林公园的建设与发展，要紧紧围绕着提供优质生态产品、 促进绿色增长这个主题来做强做大，使我们的森林公园真 正成为生产生态产品的重要基地。 　　（五）森林公园是推动区域经济发展，实现兴林富民 的重要途径。建立森林公园，发展森林生态旅游，给林区 、山区带来了人流、物流、资金流、信息流、技术流等 ，促进了区域经济发展，“一处景观带来一片繁荣”的例子比 比皆是。越来越多的林农依托森林公园，投身到与森林旅 游相关的餐饮、住宿、运输、导游服务等第三产业中，变 “砍树”为“看树”，变“卖山头”为“卖生态”，变“卖木材”为“卖 景观”，保护了资源，增加了收入，获得了显著的经济效益 和生态效益，做到不砍树也能致富，我们把绿水青山变为 金水银山，为促进了区域经济的发展和当地文明水平的提 高出一份力。 　　总之，从森林公园的三大功能和五大作用来看，森林 公园的作用和地位性质，不仅仅在于开发，不仅在于发展 多大的旅游，主要在于保护好资源。要实现生态效益、经 济效益、社会效益的有机结合，是一个难题，森林公园就 是这样一个载体，处理好了，我们就能相得益彰，取得三 大效益有机统一。建设好森林公园，是我省林业可持续发 展的必然要求，是发展现代林业、民生林业的具体体现。 　　二、四川森林公园发展情况 　　（一）发展现状 　　截至目前，我省共建立森林公园120个，其中国家级 33个、省级55个、市县级32个，总经营面积76.29万公顷。 　　据不完全统计，2 0 1 2年我省森林公园收入总额为 48.63亿元，旅游总接待游客2800.58万人，其中海外游客 84.42万人。在88处省级以上森林公园中旅游收入超过亿元 的有15处（其中国家级12处），收入在5000万元—1亿元的 有5处（其中国家级3处），收入在1000万元—5000万元的 有16处（其中国家级4处），收入在100万元—1000万元的 有17处（其中国家级6处），收入在100万元以下的有12处 （其中国家级3处），无收入的有22处（其中国家级4处 ）。 　　（二）去年开展的主要工作 　　1、认真贯彻国家级森林公园管理规定 　　2011年，国家林业局公布了《国家级森林公园管理办 法》，下发了《关于认真做好学习贯彻〈国家级森林公园 管理办法〉的通知》。为认真贯彻落实国家有关规定，我 厅随即下发了《关于认真贯彻森林公园管理有关规定 切实 加强森林公园管理工作的通知》，结合我省森林公园实际 ，就加强全省森林公园管理工作提出了意见，要求各地各 有关部门深入学习，广泛宣传，不断增强依法管理森林公 园意识，切实抓好全省森林公园建设管理，促进全省生态 文明建设。 　　2、指导用好公园保护建设资金 　　根据《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》 （国发〔2010〕46号）文件精神，国家森林公园属于禁止 开发区。2012年省财政厅下发了《关于下达2012年国家重 点生态功能区转移支付禁止开发区和国家生态文明示范工 程试点补助资金的通知》（川财预〔2012〕109号），以每 个国家森林公园360万元的补助标准下达到我省30个国家级 森林公园所在县，补助资金总额1.08亿元。文件下达后，厅 计财处积极衔接，厅森林旅游中心及时通知纳入范围的国 家级森林公园与当地财政部门对接，厅里专门制定了资金 使用管理暂行办法，规定转移支付资金重点用于国家森林 公园生态保护、基础设施、生态文化和管护能力建设，明 确了资金使用方案编制、审核、备案、检查等，指导用好 专项补助资金。 　　此外，省级财政资金也于今年开始对我省省级森林公 园进行项目资金补助，重点用于森林公园的规划、自然生 态保护、生态文化建设、基础设施建设、管理能力建设等 。 　　3、组织开展国家级森林公园监督检查工作 　　按照国家林业局森林公园管理办公室《关于开展 2012年度国家级森林公园监督检查的通知》要求，我厅下 发《四川省林业厅关于开展全省森林公园监督检查的通知 》，启动全省森林公园监督检查工作，成立了监督检查工 作组。重点对成都天台山、西岭、白水河、绵阳高山、达 州五峰山等50个森林