在全市县乡两级人大换届选举工作推进会 上的讲话 金　建 同志们：  经市人大常委会主任会议研究决定，召开全市县乡两 级人大换届选举工作推进会。主要任务是传达学习全省县 乡两级人大换届选举工作推进会精神，总结全市县乡两级 人大换届选举工作启动以来的情况，分析存在的困难和问 题，研究推动工作的对策和措施，确保全市县乡两级人大 换届选举工作依法有序推进。  下面，我就近段时间全市换届选举工作有关情况向大 家作个通报，并就下一步工作讲几点意见。  一、高度重视，周密部署，全市县乡两级人大换届选 举工作依法稳步推进  今年7月9日，全市县乡两级人大换届选举工作会议的 召开，标志着全市县乡两级人大换届选举工作正式启动。 按照“党委领导、人大主办、部门配合”的要求，在市委 的统一领导下，各级各部门认真贯彻落实全市工作会议精 神，精心组织、周密部署，各项工作动手早、抓得紧、进 展快，做到了思想上高度重视、组织上加强领导、工作上 统筹安排、措施上扎实有力，确保了换届选举工作的依法 有序顺利进行。 （一）党委总揽全局，人大依法推进  这次县乡人大换届选举是选举法修改后首次实行城乡 按相同人口比例选举人大代表，是县乡两级人大换届选举 同步进行，是全市人民政治生活中的一件大事。  各县(区)党委和人大常委会对这项工作高度重视，全 市县乡两级人大换届选举工作会议结束后，各县(区)认真 学习和贯彻落实工作会议精神，组织学习选举法、地方组 织法和《云南省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则 》，以及市委、市人大常委会关于换届选举有关文件精神 。  各县(区)党委都把这次县乡人大换届选举作为一项重 要政治任务，列入重要议事日程，专题听取人大常委会党 组关于换届选举工作的情况汇报，研究解决换届选举工作 中的具体问题。转发了人大常委会党组关于做好县乡人大 换届选举工作的意见和实施方案，在召开的县乡人大换届 选举工作会议上，党委主要负责同志都到会作了动员讲话 ，统一部署，对换届选举工作的指导思想、基本原则、工 作步骤和组织领导等重要问题作了明确要求，为换届选举 提供了坚强的政治保证。  各县(区)人大常委会都把县乡人大换届选举工作作为 今年人大工作的重中之重，按照法律法规的规定和党委的 部署要求，认真履行法律赋予的职责，充分发挥人大在换 届选举工作中的主导作用，全力以赴、精心组织，加强指 导、组织协调，集中精力、尽职尽责做好各项工作。及时 召开党组会议、主任会议，专题研究换届选举相关工作 ，制定出台做好县乡人大换届选举工作的指导性文件报党 委审定转发，为换届选举工作做好思想上和政策上的准备 ;依法科学提出县乡两级选举委员会人员名单，报党委批准 后再召开人大常委会会议任命，扎扎实实做好换届选举的 各项组织工作;人大常委会及其选举工作机构的负责同志经 常深入实际，了解情况，检查工作，及时发现和解决基层 反映的问题和困难;乡镇人大和街道人大工委的同志，兢兢 业业，任劳任怨，做了大量过细的具体工作，夯实了基础 。 （二）调查研究深入，工作方案周密  搞好调查研究工作，制定切实可行的工作方案，是做 好县乡人大换届选举工作的重要前提。选举法的修改，在 完善法律保障的同时，对选举工作也带来了一些新情况新 问题，提出了更高的要求。  各县(区)对这次换届选举面临的复杂形势和艰巨任务 做了充分估计，为了牢牢把握换届选举工作的主动权，全 市工作会议后就即时开展了调查研究，明确了贯彻落实新 选举法的重点和难点，对如何设立好选举工作机构、分配 代表名额、划分选区、选民登记、保障人大代表的广泛代 表性、组织代表候选人与选民见面、投票选举等一系列问 题，做到了心中有数，对一些重要环节进行了反复研究 ，提出了建设性意见和建议，使制定的工作方案更加严谨 周密、科学合理、符合实际，充分体现了“三个平等”和 “两升一降一保证”的要求，保证了换届选举工作有条不 紊地进行。  各级人大还结合调查研究开展了代表资源摸底工作 ，对现任代表任职以来出席会议、参加活动、联系选民、 提出议案建议等履职情况征求选民和人大的意见，并结合 平时代表的履职记录，把现任代表的总体履职情况反馈给 选民和当地党委、人大，作为当地推荐新一届代表候选人 人选的参考依据，发挥了人大在推荐代表候选人中的重要 作用。 （三）成立组织机构，强化工作责任  按照有关工作要求，各县(区)党委都成立了由党委书 记担任组长，人大常委会和组织、宣传、统战、纪检监察 、政法、公安、民政、妇联、财政等部门组成的换届选举 工作领导小组，加强组织领导和统筹协调。各县(区)人大 常委会均成立了县乡两级人大换届选举工作联席会议，明 确工作职责，落实工作责任。多数乡镇也相应成立了组织 机构，搭建了完整的换届选举工作组织网络，形成了自上 而下、上下联动、层层负责、协调一致的良好工作局面。 （四）部门各司其职，形成整体合力  根据中央4号文件和各级党委的要求，在换届选举期间 ，各级人大常委会均成立了县乡人大换届选举工作联席会 议，及时掌握换届选举进展情况及动态，针对重大问题和 突发事件及时沟通情况，研究解决问题，向党委反映主要 情况并提出建议。  我市换届选举工作启动以来，各成员单位高度重视 ，既各司其职，又密切配合，形成了合力攻坚、整体推进 的良好态势。组织部门及早对县乡两级人大换届选举中的 干部人事工作进行了调研，拟定了政策，以党委文件下发 ;宣传部门主动会同人大拟制了宣传报道工作方案，对营造 良好的换届选举氛围作了安排部署，同时会同公安部门加 强了网络舆情的信息监督;统战部门对党外人士的情况征求 各民主党派、工商联意见;政法机关积极主动对正在被羁押 、受侦查、起诉、审判以及正在服刑的罪犯和被劳动教养 等人员的选民资格进行审查，有效地保障这部分人的选举 权利;妇联组织按省妇联的要求，正在依法做好妇女代表候 选人和妇女干部的推荐工作;外事、民政、安全等部门加强 了对境外敌对势力和相关社团的监控;财政部门按要求把选 举经费依法纳入同级财政预算，并及时足额拨付到位，为 换届选举工作顺利进行夯实了物质保障基础。  总体看，全市县乡两级人大换届选举工作整体进展顺 利，发展健康，初见成效。但工作中也存在一些不容忽视 的问题：一是发展不够平衡。当前，进展较快的地方已拟 定了选区划分、代表名额分配等方案，进展较慢的地方还 未做好宣传发动等基础工作;二是宣传声势不够有力。个别 地方的宣传和动员工作还不够深入有效，仅限于会议和文 件的内循环，离“电视有图像，广播有声音、报刊有文字 ”的要求还有差距，选民的参选积极性尚未调动起来，等 等。这些问题，影响着换届选举工作的进程，必须在下阶 段认真研究，着力加以解决。  二、加强领导，强化措施，确保圆满完成县乡两级人 大换届选举工作  这次县乡两级人大换届选举涉及面广、关注度重、工 作量大，政治性、法律性、程序性和实践性都很强，必须 把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合 起来并贯穿整个换届选举工作的全过程，从本地实际出发 ，加强组织领导，强化工作措施，精心谋划布局，全面深 入推进，确保换届选举工作圆满成功。 （一）要增强政治责任  这次县乡人大换届选举，是选举法修改后首次实行城 乡按相同人口比例选举人大代表，这是宪法确定的在法律 面前一律平等原则的深化与发展，是我国民主政治建设发 展史的标志性事件，具有里程碑式的重大意义。  换届选举有两个重点，一是选好代表，二是选好干部 ，两者既有区别，又紧密联系。选好代表才能选好干部 ，有利于推动当地经济发展和各项工作开展;选好干部又有 利于促进人大工作，保证人民代表大会制度的不断健全和 完善。这两点都关系到基层政权的建设，关系到党群关系 的健康发展，关系到巩固和加强党的执政地位，意义重大 。根据工作部署，今年底，我市县乡两级人大代表换届选 举工作要全部结束，时间紧、任务重、要求高。选举过程 中可能会出现这样那样的情况和问题，形势依旧复杂严峻 。随着党的十八大的召开日益临近，维护好安定团结的政 治局面显得越来越重要。  因此，我们要有清醒的认识，增强政治敏锐性和鉴别 力，既要认真吸取以往换届选举工作的经验和教训，又要 认真分析面临的新情况新问题;既要防止由于工作不到位而 引发潜在的社会矛盾，又要防止国内外各种势力乘机干扰 破坏。要坚决纠正过去少数地方存在组织换届选举宣传发 动不充分、选举程序不规范、候选人确定不征求选民意见 等错误做法。  要清醒认识到，人民群众的愿望和要求日益多样化 ，经济社会的一些深层次矛盾和问题凸显，必然会一定程 度地反映到换届选举中来，加之由于少数当选代表履行职 责不够、发挥作用不充分带来的负面影响，等等。因此 ，要把群众法制意识的日益增强，民主诉求的更加强烈 ，参政热情的更加高涨为换届选举带来的积极因素引导