在全县城建城管暨国土资源工作会议上的 讲 话 县委常委、副县长 金晚球 这次全县城建城管暨国土资源工作会议，主要任务是 贯彻落实县委经济工作会议精神，回顾总结去年工作,安排 部署今年工作，动员大家进一步振奋精神,凝聚力量，推动 我县城乡建设、国土资源工作再创新局面。现在,我讲三点 意见。 一、肯定成绩，增强加快发展的信心 2010年，是我县经济快速增长、社会事业蓬勃发展的 一年，也是我县城镇大发展、城乡面貌大改善的一年。在 县委、县政府的正确领导下，全县城建、城管、规划、房 产、环卫、国土和开发区生态产业园、宋家塘管理区等广 大干部职工，齐心协力，攻坚克难，开拓奋进，顽强拼搏 ，各项工作都取得了显著成效。 （一）规划工作明显加强。成立了由市委常委、县委 书记周国利任名誉主任、县长艾方毅任主任的规委会。“规 划先行、专家引领、科学决策”的规划管理理念进一步增强 ，城乡建设规划得到重视并不断加强。一是强化规划修编 。根据县城发展定位和总体规模，高标准、高起点，聘请 国内外一流规划设计单位，完成了生态产业园20平方公里 的分区规划和11平方公里的控制性详规；2平方公里的城市 设计基本完成。加强小城镇建设规划，完成廉桥、火厂坪 等8个建制镇的总体规划修编。开展新农村建设规划，完成 石株桥公田、范家山楠木等14个村的村庄布局规划和村庄 整治规划。二是强化规划服务。加强组织评审，对人民医 院、煤矿沉陷区安置小区、天骄豪庭、永吉纸品等22个项 目的规划平面图进行了技术审查；对东亿电气、宾王扑克 、东方巴黎、教育新村等23个项目的建筑平面图进行了审 查。广泛听取意见，调整了华电星苑、水映绿洲等7个项目 的容积率。三是强化规划执法。积极宣传城乡规划法，先 后出动宣传车辆50台次，悬挂横幅90余条，发放宣传资源 1600余份，开展讲座200余人次，进一步增强了人民群众的 规划意识。严格城乡规划执法，查处违章建筑142起，结案 128起，申请法院强制执行12起，整改违规建筑68起，对生 态产业园余桥村、梅岭村等反映强烈、影响极坏的违法建 筑给予了拆除，有力地维护了规划法的严肃性和权威性 ，保证了城市建设的质量和品位。 （二）城镇建设全面提速。2010年，全县市政基础设 施投入4.6亿，同比增长39.7%，扩展城镇面积1.98平方公里 ，城市化水平达40.9%。一是加快园区建设步伐。开发区进 一步完善基础设施，推进重点工程。兴禾大道西延、昭阳 大道改造、北岭路东延、公园路建设四大县级重点工程完 成投资1.32亿元。昭阳公园内5公里主干道已拉通路基。配 合创省卫工程，投资1.02亿元，完成锦绣路等六条道路的人 行道板改造及北岭路口垃圾站房建设，完成商住项目的土 石方工程及安置区场地平整和道路建设。生态产业园基础 设施快速推进。4.61公里的昭阳大道延伸段和1.87公里的绿 汀大道北段已建成通车，3.425公里的绿汀大道南段全面开 工建设。安置区建设全面启动，市政设施建设同步推进。 邦盛凤凰城、盛风农机项目正式开工建设。宋家塘管理区 大力推进项目建设，福星华天大酒店和御景城百万平米商 住项目已动工建设。二是突出县城项目建设。投资3400万 元，铺设截污干管3.6公里，建成提升泵站一座，县城生活 污水收集管网已达36.2公里基本建成。污水处理厂正式运营 ，日处理能力4万吨，为全市之最；县城生活污水基本实行 集中处理，全年共处理生活污水1902.6万吨，城镇污水处理 率为76%，比省定指标高16.6个百分点，比全市的平均处理 率高10个百分点，出水水质已达到国家一级B排放标准。投 资900万元建成全市第一个无害化垃圾填埋场。日处理能力 达到460吨，全年共处理城市生活垃圾9.47万吨，日平均处 理生活垃圾263.2吨,县城生活垃圾全部实现无害化处理。投 资4700万元，启动垃圾填埋场周围206户居民的房屋搬迁工 作，现已确定安置地，正在进行征地和测量。投资4620余 万元，铺设管道燃气管网65公里，该工程基本建成，目前 正在进行燃气入户安装工作。投资4720万元，对解放路和 衡宝路（中段）进行高标准改造，届时县城高标准道路将 达9条，为全市之最。吸收民间资金80余万元，对百兴路和 荷田路门店前的人行道和路灯进行高标准改造，打造两条 名牌服装专卖街。目前该改造工程已经完成，沿街居民正 将门店捆绑招租。三是推进小城镇建设。除县城外，其它 建制镇共投入资金2.42亿元，扩展建成区面积1.98平方公里 ，硬化道路24.3公里，新建市场3座、乡镇卫生院1座、自来 水厂3座，兴建社会停车场4座、垃圾场5座，新增市场5座 、门面167间。其中廉桥镇、野鸡坪镇和佘田桥镇建成自来 水厂，砂石镇、火厂坪镇、仙槎桥镇、牛马司镇完成垃圾 场建设，范家山镇完成了老街改造和马路市场搬迁工作。 廉桥镇、火厂坪镇及仙槎桥镇成为全省重点镇。四是加强 工程建设监管。规范招投标程序。全县公共、公益和政府 性投资金额在50万元以上的工程均实行了招投标，并进入 建设工程交易中心进行交易；应招标项目42个，公开招标 项目31个，应邀招标项目11个，应招标项目招标率达 100%。整顿建安市场。全年共开展4次安全生产执法大检查 ，查出问题和隐患127处，下发整改通知书19份，停工通知 书7份，建筑安全生产工作平稳，年内较大以上事故发生率 为零，未发生死亡事故；泓远时代广场被评为省文明工地 ，格林春天第2期第13、14栋被评为市文明工地。提升工程 质量。共开展建筑工程质量检查4次，下发整改通知书22份 ，下发停工整改通知书8份，下发不良行为告知书4份，处 罚在建项目12批次，监理建设工程项目23个，监管范围内 的所有在建工程的质量合格率均为100%。五是切实开展廉 租房及经济适用房建设。筹建廉租房358套，其中高丽路 252套，建筑面积12600平方米；胜利街100套，建筑面积 5000平方米；向社会公开购置106套，建筑面积5151平方米 。发放租赁住房补贴1181户，新增139户。改造棚户区 721户，比上级分配的任务多19户。建设经济适用房 12000平方米，超过市定任务2000平方米。 （三）市容市貌日益改观。围绕创建省级卫生县城目 标，致力改善城市市容秩序和人居环境。一是市容秩序明 显改观。不定期组织多次开展大规模的占道经营集中整顿 ，执法大队不定期组织开展其他占道经营专项整治18次 ，共暂扣违章经营工具、货物168车，取缔占道经营5000余 起，占道经营行为得到有效遏制。组织力量对城区陈旧、 破烂及存在安全隐患的户外广告开展集中整治，拆除高空 墙体广告500余幅，收缴占道流动招牌688块，割除违规立 式招牌36块，拆除过街条幅1000多条，清除乱张贴广告2万 余张，主次干道“牛皮癣”基本实现“随贴随清”。开展交通秩 序整治活动，查处各类非法营运车辆3000余台次，“三摩”非 法营运在上班时间段基本禁绝。二是环境卫生不断加强。 投资260万元，新购置垃圾运输车2台、洒水车1台、多功能 清洗车1台、压缩站配套垃圾运输车1辆，投资40万元购置 300辆封闭式垃圾收集板车、40辆清扫板车；投资170余万 元，新建4个压缩式垃圾中转站；投资22万元，对原有的 3座公厕进行升级改造，提升到Ⅱ类公厕标准；投资17万元 ，对26座中转站全面维修；投资30万元，新购置300个规格 较高的果皮箱；对全城主次干道每天二次洒水降尘，对油 砂路面进行定期清洗，机械化清扫率达到41.4％；实行主次 干道16小时，背街小巷14小时清扫保洁制度；成立渣土管 理办公室，对城区渣土（砂石）运输实行严格管理，县城 环境卫生大有改观。三是市政设施全面改善。投入近 2000万元，对人民路、荷田路、建设路、文体路、东风路 、邵东大道、荷花路和托运城主路等21条道路的人行道板 和下水道进行维修改造，道路硬化率达100%，人行道铺装 率达99.7%。投入1200多万元，对县城金龙路、百富路、红 岭路、解放路和衡宝路等五条道路的绿化带进行高标准改 造，对竹岭路、文化路和兴禾路等12条道路的绿化树木进 行补植和移栽；县城绿化覆盖率达到35.2%，人均绿地面积 8.2平方米。投资760万元对县城路灯进行更换维修，共换电 杆481根、路灯1235盏，城区主要道路全部实现亮化。投资 480万元，对兴禾路、金龙路和衡宝路的道路护栏进行了改 造安装，县城高标准道路护栏安装率达70%。 （四）国土工作成绩突出。围绕“保发展，保红线”方针 ，积极主动服务，严格规范管理，国土工作取得了令人瞩 目的成绩。一是保耕地红线。严厉打击非法占用耕地行为 。共查处违法占用耕地案件113起，处罚109起，强制停工 23起，强制拆除15起，司法拘留7人，纪律处分3人，有力 地遏制了乱占滥用耕地行为，得到了国家土地督查武汉局 和省国土资源厅的充分肯定。2010年，我县耕地保有量 59475公顷，基本农田保护面积48211公顷，耕地保护工作 连续三年获全市第一。二是争项目用地。采取扩增量、挤 存量、增流量的办法，获省批准争取用地项目16宗，面积 1850亩，开发区、产业园的项目以及电镀中心、聚能焦化 等重点项目用地得到有效保障。三是破用地难题。报省批 准实施增减挂钩项目6个，面积1000亩。其中牛马司三公区 项目己经省市验收，周官桥先锋煤矿复垦项目做为全省样 板进行推介。通过开展城乡建设用地增减挂钩，有力破解 了县城建设用地难题。四是抓土地整理。积极申报土地整 理开发项目，共实施开发整理项目32个。其中，省级1个 ，投资  3474万元，建设规模626公顷；市级31个，投资 1971万元，建设规模449公顷，新增耕地148公顷。周官桥 乡、火厂坪镇土地综合整治项目在全省检查评比中位居第 一，衡邵高速占补平衡7个项目全部经过省市验收，娄邵铁 路7个项目正在紧张进行中。今年我县又被列为全省土地综 合整治试点县。五是控土地市场。依法依流程办事，严格 实行“招拍挂”，做到公开、公平、公正。全年共出让土地 26宗，成交价款3.3亿元，其中，202-2号宗地，以153万元 /亩的价格成功拍得1.462亿元。六是打非法开采。对全县有 非法采矿行为的乡镇进行动态巡查，发现非法开采行为立 即制止。11月15日，市委常委、县委书记周国利亲自率领 四大家领导及有关常委坐镇九龙岭镇现场办公，采取坚决 措施，出重拳对九龙岭镇、魏家桥镇的非法采锰行为实施 严厉打击。共捣毁非法采锰工棚18个，切断供电设施20处 ，收缴洗砂机、船等机械21台，矿产品650余吨。共处理非 法买卖土地63人，非法采锰56人，其中行政处罚21起，没 收违法所得500多万，刑事拘留12人，网上追逃15人，非法 采锰犯罪嫌疑人大部分投案自首。双规党政领导干部2人 ，移送检察院1人，立案查处村干部10人，取得了很好的法 律效果和社会效果。七是治采空区域。加大地质灾害治理 力度，投资220万元的石膏矿地质环境治理项目已经省厅验 收，人民路治理项目完成80%。同时，积极争取地质灾害防 治资金，向国土部成功申报3亿元石膏矿采空区治理项目 ，向省厅争取到1800万元地质灾害治理专项资金。 这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果 ，是各乡镇、各部门大力支持、鼎力合作的结果，更是我 们城建、国土、规划、城管、环卫、房产、开发区、生态 产业园、宋家塘管理区广大干部职工顽强拼搏、大干苦干 的结果，在此，我代表县委、县政府向你们表示衷心的感 谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县城 乡建设管理和国土环保工作仍然存在不少薄弱环节：一是 规划滞后，综合调控作用不明显，设计的特色性不强，执 行力度有待进一步加强。二是建设环境不尽人意，部分居 民大局意识差，把阻挠工程建设作为敛财的手段，肆意干 扰，致使一些重点项目建设进度缓慢，有的甚至难以启动 实施。三是建筑市场秩序有待进一步加强，工程立项、审 批、施工放线、竣工验收等环节把关不严，一些零星建设 项目仍然存在未批先建或批小建大的问题。四是城市环境 卫生管理不够到位，制度不够健全，部分机关单位、个体 商铺、城区居民门前责任落得不实，卫生保洁不到位。沿 街占道设摊、乱倒污水、乱贴乱画、车辆乱停乱摆等困扰 城市管理的一些顽疾没有得到彻底解决。五是征地拆迁难 、用地手续报批周期长，影响了工程建设进度。六是耕地 和矿产资源保护执法不够严格，个别乡镇责任落得不实 ，违法占地和乱采乱挖现象比较严重，等等。这些问题和 困难，必须引起我们度重视，下大功夫，花大气力，认真 研究解决。 二、明确目标，把握今年工作的重点 县委经济工作会议对今年全县经济发展形势作了深入 分析，提出了经济社会发展的主要目标和任务。研究部署 今年全县城建城管和国土资源工作，必须紧紧围绕全县经 济社会发展目标，坚持以科学发展观为指导，按照循序渐 进、合力布局、节约土地、集约发展、功能互补、特色鲜 明的原则，强化规划管理，完善基础设施，加快旧城改造 ，整治市容市貌，坚持提质扩容、乐业安居并举，走新型 城镇化道路。2011年，争取全年完成城镇投入5.2亿元，扩 展城镇面积2.2公里，城市化率达到42%；城市绿化覆盖率 达到36%，县城道路全部实现绿化、亮化和硬化；新建一座 日供水能力3万吨的自来水厂，城市供水率达99%；基本完 成管道燃气入户安装，保证5000户居民供气；城镇生活污 水处理率达86%，城镇生活垃圾处理率达100%。 （一）增强三种意识，用科学理念规划城镇 规划水平体现城市品位。要按照“科学合理、适