全省林业系统生态文明建设工作推进会暨 市州林业局长座谈会上的讲话 金小麒 （2014年6月10日） 同志们： 今天会议的主要任务是,传达贯彻落实“全省生态文明建 设大会”精神，研究部署全省林业系统推进生态文明建设各 项工作。同时，根据今年全省林业工作的目标任务，总结 上半年工作，安排下半年工作。下面，我讲三点意见。 一、关于贯彻落实全省生态文明建设大会精神的意见 党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五 位一体”总体布局，并明确指出，建设生态文明，是关系人 民福祉、关乎民族未来的长远大计。习近平总书记在今年 全国“两会”参加贵州代表团审议时，对我省工作作出了“坚 持以生态文明理念引领经济社会发展，守住发展和生态两 条底线”的重要指示。省委、省政府运筹帷幄，经过近半年 的筹备，在全国率先召开全省生态文明建设大会，这是贯 彻落实党的十八大精神和习近平总书记重要指示的具体行 动，是我省生态文明建设中的大事，具有里程碑的意义。 在昨天的大会上，克志书记、敏尔省长分别作了重要讲话 ，明确了我省生态文明建设的目标和任务，对生态文明建 设工作进行了部署。特别是克志书记在讲话中对林业推进 生态文明建设的重点工作进行了强调。大家要认真按照大 会的要求，对克志书记、敏尔省长的讲话精神进行再学习 、再思考、再领会，把思想和行动统一到省委、省政府的 要求上来，凝聚共识和力量，做好林业系统推进生态文明 建设的各项工作。 （一）充分认识林业在推进我省生态文明建设中的地 位和作用。林业是重要的公益事业和基础产业，兼有生态 、经济、社会三大效益，具有保护森林、湿地、荒漠三大 生态系统的主体功能和绿色生产的经济功能，是生态文明 建设的重要基础和关键领域、生态产品生产的主要行业和 美丽中国建设的核心元素。林业兴，则生态稳、文明兴。 发达的林业、良好的生态，已经成为国家文明和社会进步 的重要标志。从我省来看，由于特殊的地理位置和生态区 位，在生态建设和环境保护工作中，林业承担着促进森林 资源增长，保护生物多样性，维护生态安全，构建长江、 珠江上游重要生态安全屏障的重要职责；在深入实施主基 调主战略、同步小康创建的进程中，林业肩负着提供资源 支撑，做大经济总量，推进产业结构调整和新阶段扶贫开 发，建设美好家园的历史重任。在省委、省政府的正确领 导和国家林业局的关心支持下，经过长期坚持不懈的努力 ，我省林业生态建设取得了长足发展，森林覆盖率连续 13年保持年均增长1个百分点以上，2013年达到48%；林业 产业总产值自“十一五”以来每年保持20%以上的增长速度 ，2013年达到503.46亿元；资源保护不断强化，生物多样性 不断丰富，为推进生态文明建设奠定了良好的生态基础。 但我们也应该看到，我省仍然是一个林业基础薄弱、生态 环境脆弱的省份，全省还有1042万亩宜林荒山需要造林绿 化，1054万亩25度以上坡耕地和2.8万平方公里的石漠化面 积需要治理，森林覆盖率指标在南方省区中排名靠后，与 生态文明建设的总体要求还有较大差距。大家一定要认清 形势，进一步增强责任感和紧迫感，遇到困难不回避、不 绕道，切实担当起保护自然生态系统、构建生态安全格局 、建设美丽家园、促进绿色发展等重大职责和任务，为推 进全省生态文明建设作出应有的贡献。 （二）全面落实林业在推进我省生态文明建设中的目 标和任务。当前和今后一段时期，全省林业系统要按照全 省生态文明建设大会提出的力争用三年时间使全省生态文 明建设取得重大进展，到2020年处于全国领先水平，率先 建成全国生态文明先行示范区，实现百姓富与生态美有机 统一的目标，主动作为，千方百计加快推进生态林业民生 林业建设，充分发挥林业在生态文明建设中的主体作用。 一是继续扩大森林资源总量，不断增强生态环境承载 能力。积极争取中央更大的支持，努力增加地方对林业的 投入。强化种苗基础，依托退耕还林、天然林保护、石漠 化治理等林业重点生态工程，最大限度地将宜林荒山荒地 、陡坡耕地、疏林地等变为有林地，把植树造林这件最紧 迫、也是最管长远的事情办好。组织实施好国家新一轮退 耕还林工程，力争将我省1054万亩25度以上坡耕地全部纳 入国家新一轮退耕还林规划。深入开展义务植树，大力推 进工业园区绿化、城乡绿化一体化。对高速公路、高速铁 路等交通走廊两侧目及一面坡，通过建设经果林基地和营 造生态景观林，使其尽快绿起来美起来，重点打造“多彩贵 州·最美高速”。启动实施县、乡、村造林绿化规划，将全省 现有1042万亩宜林荒山造林绿化任务分解到县、乡、村 ，落实到山头地块。按照“西治、中保、东用”的总体布局 ，突出重点，分区施策，将营造林任务重点安排在生态脆 弱地区和造林绿化重点县、乡、村，积极争取省、市（州 ）、县三级财政新增投资。用三年多的时间全面完成全省 所有宜林荒山造林绿化，森林覆盖率达到50%以上。继续强 化林业综合核查，加大对植树造林工作的考核力度，对任 务完成情况进行排名公布，对有突出贡献的单位和个人予 以表彰，对排名挂末的十个县进行通报。使我省森林资源 总量增加、结构合理、分布均匀，森林生态系统功能得到 更好的发挥。到2020年，力争1054万亩25度以上坡耕地全 部退耕，全省森林覆盖率达52%以上，森林蓄积量达到 4.71亿立方米以上。 二是继续深化林业改革，建立健全林业推进生态文明 建设制度体系。完善林权主体改革，稳定林地承包政策 ，加快和规范林权流转，积极推进森林资源资产评估，强 化林权档案信息化管理，不断拓展政策性森林保险、林权 抵押贷款范围。加快国有林场改革，按照省委十一届四次 全会精神，将我省国有林场所有森林划转为生态林，争取 将国有林场的经费纳入地方财政全额管理，加强对国有林 场转型后森林资源经营管理的指导。划定森林、湿地、物 种保护等林业生态红线，加快建立和完善源头严防、过程 严管、后果严惩并严格执行的红线制度保护体系。全面正 确履行政府职能。进一步梳理林业主管部门的职责，厘清 政府与市场的边界，充分发挥市场的决定性作用，更好地 发挥政府作用，逐步建立起适应市场规律和林业特点的现 代林业管理体制机制。进一步清理、减少厅机关行政审批 事项，大力推进行政审批重心下移。创新审批和监管方式 ，强化对市、县办理行政审批的监管和指导培训，提高服 务效率和质量。 三是继续加快林业产业发展，不断增加生态产品有效 供给。坚持因地制宜、适地适树，生态经济相结合，加快 发展工业原料林、珍贵树种用材林及木本油料、木本中药 材等林业特色优势资源，做到既能绿化山头，又可增加农 民群众收入。加大林业招商引资力度，牵头实施好6个现代 高效农业示范园区建设并做好为入驻企业的服务工作，大 力发展林产加工业和以种养殖业为主的林下经济，加快发 展森林旅游。正确处理保护与开发的关系，真正把资源优 势转化为经济优势，同时确保青山常在、绿水长流。到 2020年，实现全省林业产业总产值1500亿元以上，为新阶 段扶贫开发做出应有的贡献。 四是继续加强森林资源保护，着力维护生态安全。认 真执行森林采伐管理制度，严格实施林地用途管制。坚持 严打涉林违法犯罪，特别是对破坏珍稀树木资源，乱捕滥 猎野生动物和候鸟，非法征占用林地等违法犯罪行为保持 高压态势。加强森林防火和林业有害生物防治，确保将森 林火灾受害率控制在年均0.8‰以下，将林业有害生物成灾 率控制在年均2‰以下。加大野生动植物保护和自然保护区 建设，升格一批省级、国家级自然保护区，有效保护生物 多样性。按照克志书记、敏尔省长等省领导对加强湿地保 护工作的重要批示精神，进一步加大湿地保护和恢复力度 ，全面提升湿地保护管理水平。积极推进草海环境保护和 综合治理，有效解决湖区耕作和捕捞问题，逐步恢复草海 面积。到2020年，全省林业系统自然保护区（湿地）总面 积达到1600万亩以上，占全省国土面积的6.3%，其中湿地 保有量不低于315万亩。 五是继续强化林业生态文化，大力弘扬生态文明理念 。把繁荣生态文化、弘扬生态文明理念作为我省各级林业 部门的重要职责，加大宣传力度，真正使生态文明理念入 心入脑，成为全社会共同遵守的主流价值观和推进生态文 明建设的软实力。加强生态文化理论研究，大力发展森林 文化、竹文化、花文化、茶文化、生态旅游文化，使其更 加贴近百姓、贴近基层、贴近生活。积极争取省委、省政 府将造林绿化工作作为市（州）、县党委、政府目标考核 的重要内容，根据年度任务完成情况进行严格考核，引导 树立科学的发展观和正确的政绩观。 二、关于今年上半年林业工作的进展情况 今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省林业 系统认真贯彻落实省委十一届四次全会和全国林业厅局长 会议精神，紧紧围绕主基调主战略，抢抓机遇，同心协力 ，林业各项工作进展顺利，在时间尚未过半的情况下，实 现了任务完成过半的目标。 （一）营造林进度明显加快。截至目前，全省已累计 落实林业资金25.33亿元,为全年任务目标36亿元的70.36%。 其中中央资金23.68亿元。完成营造林290.9万亩（其中人工 造林201.3万亩、封山育林完成89.6万亩），占全年计划 420万亩营造林任务的69.2%，是2013年同期212.7万亩的 136.76%，超出了省政府上半年180万亩的进度目标。30万 亩省级退耕地造林任务已下达六盘水市、安顺市、毕节市 和黔西南州的9个县（区）。全省抽调2.1万人在全国率先开 展国家新一轮退耕还林还草摸底调查，摸清了全省94个行 政单位1054万亩25度以上陡坡耕地的基本情况。全省完成 义务植树4317.4万株，履行植树义务815.52万人次。完成育 苗面积2.8万亩，预计出圃合格苗5.8亿株。全省国家木材战 略储备林80万亩划定任务已全部分解到落实到47个县、 59个国有林场。 （二）林业改革稳步推进。9个市（州）政策性森林保 险实施方案全部批复实施，全省已投保森林面积7000多万 亩。开展林业专业合作社示范社与示范县创建工作，与省 农委联合共同推荐15家申报国家级农民林业专业合作社示 范社。省林业厅成立了深化林业改革领导小组，下设7个专 题组，负责研究相关专题的重要改革事项。截至目前，《 贵州省赤水河流域森林及物种保护红线划定实施方案》、 《贵州省湿地保护与建设方案》已报请省政府领导同意印 发。《关于将国有林场森林转为生态林的实施意见》、《 贵州省林业生态红线划定实施方案》已正式呈报省生态文 明建设领导小组，初步划定了我省林地保有量等九条林业 生态红线。《贵州省林业自然资源资产负债表编制工作实 施方案》已编制完成，正在修改完善。 （三）产业发展势头良好。省财政安排省级林业产业 财政专项资金3200万元,比去年增加2000万元。整合农业综 合开发林业项目、森林植被恢复费项目等，大力发展油茶 、核桃、刺梨等林业特色优势资源基地。紧紧围绕“5个 100工程”、“六大特色优势产业”,抓好林业招商引资项目储 备。省林业厅牵头实施的6个现代高效农业示范园区建设面 积达5.23万亩，入驻企业64家，其中龙头企业16家，实现销 售总收入3.53亿元，总利润1.37亿元。玉屏县油茶示范园区 在2013年度全省100个现代高效农业示范园区考评中名列第 8位。上半年，全省预计完成林业产业总产值313亿元，为 600亿元年度目标任务的52.17%。 （四）资源保护不断强化。对锦屏等9个试点县开展森 林资源可持续经营管理试点工作加强指导，将试点