在全省林业系统主要领导干部依法行政 培训班上的讲话 金小麒 （2014年9月24日） 同志们： 党的十八届三中全会提出建设法治中国，必须坚持依 法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、 法治政府、法治社会一体建设。建设法治政府，责任在政 府，关键在领导。为此，厅党组决定今天举办林业系统主 要领导干部依法行政培训班，主要目的是通过这次培训 ，进一步增强林业系统领导干部的法治观念，做到带头学 法、知法、用法、守法，运用法治思维推动林业的改革发 展，在林业系统形成办事依法、遇事找法、解决问题用法 、化解矛盾纠纷靠法的良好法治氛围。下面，我讲两点意 见。 一、当前面临的形势 2004年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》以 来，在各级党委、政府的领导下，全省林业系统以邓小平 理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻 党的十八大、十八届三中全会精神，按照省委、省政府依 法行政的要求，联系实际，狠抓落实，林业依法行政工作 取得了重要进展。一是依照国家的林业法律法规，配套制 定了一系列符合贵州实际的地方性法规和政府规章，基本 覆盖了我省林业建设的主要领域，林业工作基本做到了有 法可依，有章可循。二是林业行政执法队伍建设初具规模 ，执法力度不断加大，监督机制不断完善，执法质量不断 提高，林业行政审批制度改革不断深化，普法宣传教育成 效明显；三是林业行政行为进一步规范，林业行政管理方 式正逐步从依靠行政手段为主向依靠法律手段为主转变。 在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的 不足和问题。主要表现在一是一些市、县林业部门包括厅 直属有关单位对依法行政认识不足，重视不够，没有将依 法行政摆上重要议事日程，总体上我省林业依法行政的工 作力度自上而下呈逐级递减的趋势；二是法制工作机构薄 弱甚至欠缺，林业行政执法人员业务水平不高，执法工作 粗糙，缺乏主动性和创造性；三是重审批、轻监管，履行 监管职责不到位，有“红头文件”越权、违法的现象。 今年是全面深化改革的第一年，党的十八届三中全会 通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 》明确指出建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明 制度体系，用制度保护生态环境。省委、省政府提出了强 化生态文明建设法制保障的一系列措施，我们要把深入学 习贯彻党的十八届三中全会和省委十一届四次全会精神 ，把握全面深化改革的重大历史机遇，按照守住发展和生 态两条底线的要求，围绕主基调主战略，以饱满的热情切 实做好林业依法行政工作。 二、几点工作要求 （一）深刻认识在全面深化改革中依法行政工作的重 要性。“实行依法治国，建设社会主义法治国家”是宪法规定 的基本治国方略。依法行政是实施这一基本治国方略的本 质要求。党的十八大把生态文明建设确定为中国特色社会 主义事业“五位一体”布局的重要内容。习近平总书记在 2013年4月2日参加首都义务植树时强调，林业要为建设美 丽中国创造更好的生态条件。这充分明确了林业在生态文 明建设中的重要作用，也赋予了林业重大的历史使命。这 一历史使命要求我们全面深化林业改革，创新林业体制机 制，加快推进林业治理体系和治理能力的现代化，充分发 挥生态林业民生林业的强大功能，建立起完善的适应生态 文明建设的制度，如生态资源产权制度、经营制度、保障 制度、修复制度、监测评估制度等，这些制度的建立和实 施都离不开法制的规范、保障和推动。各级林业部门要切 实推进依法行政，建设法治机关，将林业各项工作置于法 制的规范。领导干部要切实增强法制意识，提高依法行政 的水平和能力。健全依法行政的领导机构，各单位、各部 门的主要负责人是依法行政工作的第一责任人，主要负责 人要牵头研究部署本单位全面推进依法行政的具体任务和 措施，积极主动向上一级林业主管部门和本级党委、政府 汇报，着力解决工作中遇到的困难和存在的突出问题。 （二）严格林业规范性文件的监督管理，维护法制统 一政令畅通。林业规范性文件是林业部门实施管理的重要 依据。为了加强林业规范性文件制作监督管理，省林业厅 制定了《林业规范性文件制定程序和监督管理办法》，对 规范性文件做到有件必查，有备必审，有错必纠。各级林 业部门要参照省厅制定的办法，强化规范性文件的监督管 理，严格审查把关，做到按照法定权限和程序制定规范性 文件，避免文件与法律法规相抵触或者文件之间相互打架 。同时，要认真做好规范性文件的定期清理工作，及时废 止与现行法律法规不符、阻碍林业发展、损害群众利益的 文件，从源头上防止违法行政，为林业的发展营造良好的 制度保障。 （三）深化林业行政管理体制和行政审批制度改革 ，提高行政效能。从2011年开始，省厅对林业行政审批事 项进行清理，按照“应减必减、能放则放”的原则，厅机关的 行政审批事项从最初的42项减少到13项，10项非行政审批 事项全部取消。有8项行政审批事项下放到县级林业主管部 门实施，4项下放到市（州）林业主管部门和两个省直管县 林业局实施。此外，省厅实施的13项审批事