在市州林业局长会议上的讲话 金小麒 （2012年7月24日） 同志们： 这次会议的主要任务是：深入贯彻落实省第十一次党 代会、全国林业厅局长会议和国发2号文件、国家林业局关 于支持贵州省加快林业发展的意见精神，总结上半年工作 ，深入分析当前林业发展面临的形势，安排部署下半年工 作，确保全年林业各项工作目标任务全面完成。下面，我 讲三点意见： 一、上半年工作情况 今年上半年，全省各级林业部门按照省委、省政府和 国家林业局的总体部署，主动作为，奋力追、全力赶、努 力超，采取有力措施全面推动各项工作开展。 一是争取国家林业局出台了支持贵州林业发展的意见 。在省委、省政府的高度重视下，经过积极努力争取，5月 21日，国家林业局出台了《关于支持贵州省加快林业发展 的意见》。《意见》明确，“十二五”期间，国家林业局将按 照对贵州投入高于“十一五”、高于全国平均水平、增幅高于 中央对全国林业投入增幅的“三个高于”原则，重点在“两江 ”上游生态安全屏障建设、扶贫开发、林业特色优势产业、 民生建设、林业基础设施建设、体制机制改革6个方面加大 对贵州林业建设支持力度。同时，要求贵州到2015年，力 争森林覆盖率和森林蓄积的增速达到或高于“十一五”的平均 增长水平。国发2号文件和国家林业局《意见》出台后，我 们进一步加大了向国家林业局汇报对接和与省直有关单位 沟通协调力度，积极争取林业项目资金。上半年，全省已 落实林业投资26.77亿元（其中中央投资21.39亿元），与去 年同期相比增长55.6%，占年度目标28亿元的95.6％。 二是造林绿化步伐明显加快。全省共完成营造林面积 248.49万亩，超额完成90万亩的半年营造林目标，占全年 380万亩目标任务的87.49%，为去年同期的336.7%，其中完 成人工造林192.31万亩、封山育林56.18万亩。完成义务植 树3423.9万株，占计划的137%。完成育苗面积2.2万亩，预 计产合格苗5.5亿株，占计划的110 %。 按照赵克志书记视察林业厅工作时的重要指示，指导 贵阳市编制完成了《贵阳市环城绿化建设规划》。安排省 级植被恢复费和省财政专项资金2200万元，加快绿色通道 、城郊和各类园区绿化。森林抚育、造林补贴和德援项目 顺利推进，取得新进展。 三是完成了全省岩溶地区第二次石漠化监测。经省政 府同意，6月27日《贵州日报》正式发布了《贵州省石漠化 状况公报》。监测结果显示，与2005年相比，石漠化面积 减少483.45万亩，减少了8.82%。从总体上看，我省石漠化 面积减少、程度减轻，石漠化扩展趋势得到了遏制。据监 测分析，林草植被恢复是石漠化好转的主要原因，贡献率 达到62.1%，充分说明经过我们多年坚持不懈地实施退耕还 林等林业重点工程，大力恢复森林植被，石漠化地区的生 态状况逐步得到了改善，林业部门为石漠化治理作出了积 极的贡献。 四是林业产业快速发展。林业特色优势资源基地继续 扩大。全省上半年共完成干鲜果种植33万亩，完成油茶新 造面积5.55万亩，完成油茶低产林改造9.45万亩，完成省级 植被恢复费特色商品林示范基地建设8.79万亩。全省确定赫 章等9个经济林示范县和黎平等6个林下经济试点县，积极 探索加快经济林和林下经济发展的政策措施、发展模式。 林业招商引资力度进一步加大，累计到位资金47.66亿元 ，为我省林业产业发展注入了新的动力。森林旅游基础设 施建设不断加强，上半年实现直接旅游收入近3亿元。 五是林权改革继续深化。省林业厅、省财政厅联合制 定了《贵州省政策性森林保险实施方案》，七星关等8县 （区）全面开展了森林保险试点工作。林权管理服务中心 标准化建设有序推进，七星关区、凤冈县完成了《林权管 理服务中心标准化建设试点实施方案》。林权纠纷调处取 得进展，黎平和榕江两县长达50年之久的“平引坡”林权纠纷 、镇远县羊坪镇长达30年之久的“青山湾”林权纠纷得到了圆 满解决。公益林补偿范围继续扩大，3750万亩地方公益林 全部纳入省财政补偿范围，有望将全省5164.95万亩国家级 公益林全部纳入中央财政补偿范围。省林业厅与人社厅联 合下发了《关于开发国有林区管护的公益性岗位促进就业 困难人员就业的通知》，为解决国有林区管护人员的就业 问题奠定了基础。 六是十大民生工程和50项重点工作的涉林项目扎实推 进。十大民生工程和5 0项重点工作已完成营造林任务 248.49万亩；完成营造经济林59万亩，其中油茶新造改造 15万亩，核桃18万亩，茶叶6万亩，中药材种植5万亩，鲜 果15万亩，实现了时间过半任务过半的目标。2011年度 3252户国有林场职工危旧房改造进展顺利，2012年度700户 国有林场危旧房改造中央和地方投资已全部落实下达。 七是森林资源保护管理全面加强。林地管理进一步加 强，《贵州省林地保护利用规划（2010～2020年）》经省 政府批准实施，全省林地“一张图”通过国家林业局验收，并 纳入全国林地“一张图、一套数、一个库”。规范和简化经济 技术开发区、工业园区、产业园区工程建设占用征收林地 手续，主动为“两大战略”的实施提供优质服务。森林资源可 持续经营试点工作正式启动，明确锦屏等9个县作为试点单 位。全国湿地资源和第二次野生动物资源调查工作全面启 动。森林防火实现“三无一低”目标，上半年全省共发生森林 火灾274起，森林火灾受害率为0.07‰，实现了无重特大森 林火灾发生、自然保护区等敏感地域无林火发生、无人员 伤亡、森林火灾受害率低于1‰的既定目标。林业有害生物 得到有效控制，全省林业有害生物发生面积251.18万亩，成 灾面积0.01万亩，成灾率为0.001‰；防治面积43.02万亩 ，其中无公害防治率为99.63%。 八是林业科技支撑力度加大。组织申报林业科研项目 ，《核桃苗规模化设施繁育技术集成研究与示范》等5个科 研项目通过了国家林业局评审，17个省级林业科研项目获 批准立项。争取中央财政林业科技推广示范项目13个，资 金1300万元。在省林科院基础上组建的贵州省核桃研究所 即将获得省编办批准。核桃、油茶、林业数表等48个地方 标准项目获批准立项。组织全省66名林业科技特派员到基 层开展科技服务，开展送科技下乡活动，发放林业科技宣 传资料2万份，举办林业实用技术培训0.8万人次。 九是林业宣传工作迈上新台阶。配合中央电视台《绿 色时空》完成《林业好榜样》和《话林点经》节目3期的摄 制工作。配合香港凤凰卫视完成了《大地寻梦—贵州篇》 3集专题宣传片的摄制工作，并在凤凰卫视播出。贵州日报 、贵州人民广播电台、贵州电视台等主流媒体共刊登、播 发林业新闻350余条。中国绿色时报、贵州日报共刊登贵州 林业专版、专题8个。新华网贵州频道、人民网贵州频道、 关注森林网、中国广播网、搜狐、新浪等网站同步转载贵 州林业新闻报道40余条。 十是 “帮联驻”活动取得新成效。编制完成了《贵州 省林业厅挂帮从江县工作规划（2011～2014年）》，明确 三年挂帮的目标任务和工作措施，切实加大对从江林业的 支持力度。按照省委部署，明确1名处级干部和4名普通干 部为队员，建立省林业厅“帮联驻”工作队。继续保留了挂帮 工作队原班人马和工作任务，做到机构不撤、人员不散、 任务不减。多渠道筹集资金，支持从江农村消防等基础设 施建设、农民培训和灾后重建。 从总体上来看，今年全省林业各项工作取得了新的成 绩，但是存在的问题和困难也十分突出。一是要确保完成 《全国造林绿化纲要》确定的营造林495万亩的目标，任务 十分艰巨。二是营造林和森林抚育等项目建设质量不高。 三是违法改变林地用途现象仍然突出、林地流失依然严重 。四是国有林场危旧房改造和国有林区道路项目建设进度 严重滞后，2012年度700户国有林场危旧房改造项目除关岭 、施秉已经开工外，其余均未开工，开工率低于全省平均 水平。2011年国有林区公路项目开工率仅为17.8%，严重影 响了今年国有林区道路建设资金的争取。这些问题务必引 起我们高度重视，下半年要采取切实措施，认真加以解决 。 二、当前林业发展面临的形势 今年上半年，我省林业各项工作总体进展顺利，但是 要实现省委、省政府对林业工作的总体要求和《全国造林 绿化纲要》确定的目标任务还有很大的难度，我们遇到的 困难和挑战可能会更多更大。主要有以下几个方面： 一是林业投入不足。近年来，我省林业投入虽然不断 增加，但增幅较小，新增项目资金渠道不多，投入单价偏 低。从投入结构上来分析，退耕还林一直是我省林业投入 的重要支撑，近几年退耕还林总投入一直占全部林业投入 的50%以上，随着补助陆续到期，该项资金已逐年减少，给 我省继续保持林业投入增长造成压力；造林补贴和森林抚 育等新开项目，虽然任务不少，但投资标准低，离实际需 求缺口较大；地方各级财政对林业的投入仍然十分有限 ，林业项目建设配套资金难以落实。 二是林业重点生态工程任务支撑力度不够。根据《全 国造林绿化纲要（2011-2015年）》，我省年均营造林任务 为495万亩，年均森林抚育任务为420万亩。从营造林来看 ，2011年，我省天保、退耕还林配套荒山造林、珠防、石 漠化治理、巩固退耕还林成果专项等重点工程实际落实营 造林任务293万亩，仅占495万亩的60%，预计今年重点工程 建设任务还会有所减少。从森林抚育来看，2011年中央下 达有资金的森林抚育任务为66.1万亩，2012年预计为76.1万 亩，缺口很大。综上分析，完成《全国造林绿化纲要》明 确的各项任务，实现林业“双增”目标的难度越来越大。 三是林业产业发展的基础薄弱。我省森林资源总量不 足、质量不高、开发利用不够，林业产业发展的基础薄弱 。在林业特色优势资源培育上，名特优品种的挖掘和优良 种苗的保障不足，制约了产业发展。在产业层次上，重基 地建设、轻加工销售，导致基地建设与市场脱节。林业产 业的市场组织化程度不高，中介组织发育滞后，各种涉林 市场主体之间没有形成利益共同体，销售、加工、资源培 育等环节衔接不紧密，存在盲目性生产、习惯性生产的现 象。林业企业大多生产规模小，产品档次低，品牌意识不 强，缺乏市场竞争力。 四是支持各类社会主体参与林业建设的政策机制不够 完善。省委、省政府有关支持非公经济和微小企业发展的 政策措施在林