局党组书记、局长李志炜在2016年寄递业 务旺季服务保障工作动员部署电视电话会 议上的讲话 　　2016年寄递业务旺季即将到来，为全力确保旺季平稳 运行,今天我们召开寄递业务旺季服务保障工作动员部署电 视电话会议。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的 十八大和历届全会精神，认真贯彻落实国家邮政局寄递业 务旺季期间服务保障工作要求和各项会议部署，安排 2016年寄递业务旺季期间服务保障工作，进一步统一思想 ，坚定信心，同心同德，共同确保我区邮政市场安全平稳 运行、健康有序发展。 　　下面我讲三方面内容。 　　一、我区邮政市场发展形势喜人 　　近年来，在自治区党委、人民政府和国家邮政局的领 导下，在机关部门及社会各界的支持下，通过我们邮政管 理部门及全体从业人员的共同努力，全区寄递市场进一步 优化升级，行业发展环境更加良好，全行业继续保持了高 速增长态势：今年1-9月，全区邮政行业业务量累计完成 2220万件,同比增长25.13%，其中进港量首次突破550万件 ，出港量达到1670万件；业务收入达到11.11亿元，同比增 长13.02%；快递业务量、业务收入已全面超越2015年全年 水平，邮政全行业就业人员已突破8000人，为当地经济发 展和扩大就业发挥了积极作用，发展成果喜人，发展形势 良好。 　　在当前国内经济下行压力加大的背景下，快递业一枝 独秀，得到了社会各界的广泛关注。去年年底，国务院第 108次常务会议审议通过了《关于促进快递业发展的若干意 见》，并把促进快递业等新业态发展作为促增长的22项重 点工作之一。《意见》的出台是对今后一个时期快递业发 展作出的总体部署和系统安排，是邮政体制改革以来国务 院出台的第一部全面指导快递业发展的纲领性文件，是快 递业发展进程中的重要里程碑，体现了中央对近年来快递 业发展成效的充分肯定，更体现了对快递业未来发展的殷 切期望和巨大支持。 　　当前，我国正处在“三期叠加”阶段，经济发展步入新常 态，发展环境错综复杂，经济长期向好的基本面没有改变 ，但经济下行压力仍然较大，市场需求仍然偏弱，稳增长 、调结构、促转型的任务紧迫而艰巨。促进快递业发展 ，就是要充分发挥快递业打通线上线下、联通城市乡村的 优势，进一步促进生产、搞活流通、拉动消费，提升经济 运行效率，为稳增长、促改革、调结构、惠民生做出积极 贡献。 　　社会各界对寄递行业的广泛关注和殷切期望既是一份 动力，更是一份沉甸甸的压力，我们必须心往一块想，劲 往一块使，尽心竭力做好旺季服务保障工作，不辜负各级 领导和社会各界对我们的厚望。 　　二、今年寄递业务旺季服务保障工作形势分析 　　2015年，在单日最高处理量同比增长68.5%的情况下 ，我们圆满完成了旺季服务保障工作，快递服务没有发生 全网性的爆仓或积压现象，顺利实现“不爆仓、不曝光、不 瘫痪”，得到了社会的好评，用户比较满意。随着今年“双 11”、“双12”电子商务促销以及快递旺季的到来，各项快递 业务将全面进入高峰期，快递业务量将出现大幅增加，寄 递服务能力与市场需求的矛盾将更加突出，我们的应对能 力和监管能力将面临更加严峻的考验与挑战。 　　2016年的寄递业务旺季主要集中在“双11”、“双12”电商 促销期间和圣诞节，以及2017年元旦和春节前夕，前后将 持续约100天左右。其中，“双11”期间（11月11日至19日 ）将出现旺季峰值。今年的寄递业务旺季，将呈现以下几 方面的特点： 　　一是“双11”高峰态势延续。根据今年全行业发展态势和 及阿里、京东、苏宁等电商平台的预测，“双11”期间我区处 理的邮件、快件业务量将超过450万件，比去年同期增长 40%以上，统筹考虑旺季电商业务量和快递企业的承受能力 ，预计最高日处理量可能突破70万件，比去年增长40%，为 日均处理量的2倍；日均处理量超过40万件，为日常处理量 的2倍。寄递业务量将极大地超过日常量的水平，加之有很 多不确定因素的干扰，我们必须做好较为充分的估计与应 对准备。 　　二是寄递服务能力的供需矛盾依然突出。虽然近年来 全行业不断加大能力投入和储备，“向西、向下”工程的推进 也在一定程度上提升了全行业的服务能力，但短期内急速 高量增长的快件量，仍使得全行业应对艰难。尤其是突增 的进口压力将对我区邮政、快递网络形成明显挑战。 　　三是末端揽投压力加剧。受区域快件进出口量不均衡 影响，我区部分企业的基层网点运营难度将加大。加之旺 季期间员工超负荷工作，可能出现较大人员流失，影响企 业用工。随着冬季的到来，我区特别是固原、中卫等市将 会出现冰雪、冰冻自然灾害，这些将严重制约邮政、快递 末端揽投效率，对快件的及时疏运造成极大影响。 　　四是安全隐患依然存在。“双11”期间，邮政、快递网络 持续高量运转，运输车辆、分拣设备缺少检查监测和养护 维修，一线生产人员加班加点容易疲惫，可能引发安全生 产事故。因业务员疲于应付，可能导致收寄验视制度、实 名登记和过机安检三项制度执行不到位等情况，这些都在 无形中增加了安全隐患。 　　以上这些特点是我们战旺季需要应对的直接挑战，但 同时，我们也有一些有利因素。比如：经过几年的旺季考 验，全行业积累了较为丰富的经验，应对能力和处置水平 明显加强，信心更足；随着市级邮政管理部门履职能力的 提升，日常监管与非常态监管的科学性和应对能力大幅跃 升；随着宣传力度的加大，广大消费者开始对邮政、快递 服务面临的困难和处境给予更多的理解和支持；随着大部 分快递企业加大末端网点投入，县域和较大乡镇网点布局 的完善，特别是各快递企业经过过去一年的标准化规范化 建设，运营能力建设方面有了长足进步；全行业上下一心 ，及早动手，准备充分，应对措施逐步到位等等。这些都 对我们做好今年的旺季服务保障工作奠定了坚实基础。 　　三、几点工作要求 　　下面，我就做好今年的旺季服务保障工作，提出以下 几点要求： 　　1、充分认识旺季服务保障工作的重要意义 　　2016年的旺季服务保障工作可以用以下几个特点形容 ：社会影响大、公众期望高、时间跨度大、服务战线长 ，保障压力大、工作任务重，我区邮政市场服务企业将面 临服务能力全面挑战。 　　按照上级指示要求，做好今年的寄递业务旺季保障工 作，是落实“稳增长、调结构、转方式”战略的重要举措。在 经济下行压力较大的背景下，“双11”保障工作做好了，既是 对电子商务发展及上下游产业发展是个有力支撑，同时也 是快递这种新兴业态迅速成长积极效果的全面展示。目前 ，“双11” 已经成为社会各界感知快递业、了解快递业的一 个有效的双向互动机会，对于提升行业监管能力、提升行 业发展水平的“双提升”作用显著。通过几年来邮政管理部门 和全体从业人员的积极作为，一方面邮政管理部门有效提 升了行业监管能力，另一方面社会各界对邮政业反响良好 ，特别是邮政行业形象、市场主体形象得到了有效提升。 更重要的是“双11”旺季保障有效提升了行业发展水平。 　　特别值得一提的是，通过做好G20等重大活动期间的邮 路安保工作，寄递企业经受住了考验，这也是对我们做好 寄递业务旺季服务保障工作的提前检验。因此，各级邮政 管理部门，邮政、快递企业要提高思想认识，把旺季保障 作为现阶段最重要的工作来开展，打好这场攻坚仗，啃好 这块硬骨头。 　　2、抓好关键环节和重点部位，做好“六个强化” 　　一是强化统筹，统一调度。各市邮政管理局要坚持“属 地”管理原则，成立相应的旺季保障工作领导机构，落实任 务、明确职责、认真组织、靠前指挥，周密而系统地协调 落实好本辖区旺季服务保障工作。要及时掌握辖区内企业 生产动态，协调处理好各种突发事件。 　　二是强化宣传引导，争取社会理解。各市邮政管理局 要加强宣传，及时向媒体提供寄递业务旺季的有关情况和 应对措施，做好新闻媒体的引导工作，要充分利用地方媒 体资源，加强正面宣传引导。各市局要畅通申诉渠道，及 时妥善处理用户申诉，切实维护消费者合法权益。 　　三是强化上下联动，节点监控，充分发挥三级联动机 制，梯度推进。邮政、快递企业要保障末端投递能力投送 到位，要上下一盘棋，采取各种积极有效措施和后勤保障 措施，保护好末端的积极性，确保不爆仓、不积压，确保 不出现群体性事件。 　　四是强化“错峰发货、均衡推进”工作机制。充分遵循市 场规律，真正从行业的发展实际出发，做好上游错峰发货 控制和下游错峰派件疏导，避免盲目求快，这是实现旺季 平稳运行最有效的措施。这个机制今年要继续坚持，而且 还要强化，有效引导各环节均衡推进。 　　五是强化信息系统支持与使用，实时监控收集信息。 各市邮政管理局要充分利用好信息系统资源，发挥系统功 效，加强信息收集、监测预警、沟通协调等工作，提高全 网运行调节的有效性。 　　六是强化沟通协作，积极争取相关政府部门支持。要 主动向上级政府和相关部门汇报行业为筹备旺季运行所开 展的各项准备工作、旺季形势分析、面临的主要问题和采 取的应对措施；要积极争取横向支持，特别是要与当地国 家安全部门、公安机关、交通运输部门等部门之间加强联 系，密切沟通