巨登照局长在2018年全省邮政管理工作会 议上的讲话 （2018年1月16日） 深入学习贯彻党的十九大精神 开创新时代吉林邮政业改革发展新局面   同志们：  这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大精 神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照 2018年全国邮政管理工作会议和全省经济工作会议决策部 署，总结2017年和十八大以来主要工作，安排部署2018年 重点任务，攻坚克难，锐意进取，加快建成与小康社会相 适应的现代邮政业，开创新时代吉林邮政业改革发展新局 面。下面，我讲三个方面意见。  一、2017年主要工作和五年来总体回顾  2017年是供给侧结构性改革深化之年，也是落实“十三 五”规划关键之年。一年来，全系统深入学习宣传党的十九 大精神，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按 照国家邮政局和省委省政府的决策部署，坚持全面从严治 党，着力提升监管效能，持续优化发展环境，有序推进邮 政管理各项工作任务的贯彻落实。吉林邮政业继续保持快 速平稳发展，预计全年完成邮政业业务总量57.47亿元，同 比增长24.85%，业务收入61.21亿元（不包括邮政储蓄银行 直接营业收入），同比增长14.33%。其中，快递业务量完 成1.76亿件，同比增长26.62%；业务收入完成30.48亿元 ，同比增长21.29%。邮政普遍服务和快递服务满意度稳中 有升，消费者申诉处理满意率达到99.4%。吉林邮政业在稳 增长、促改革、调结构、惠民生中的积极作用进一步发挥 ，为全省经济社会发展作出了积极贡献。 （一）行业发展环境持续优化  1.规划实施有序开展。印发吉林省贯彻落实国家“十三 五”规划纲要和国务院重点专项规划27项具体措施。开展邮 政业“十三五”规划实施监测评估。通过印发实施方案、分工 方案、规划汇编、宣传手册、理论测试和举办培训等形式 ，提升规划宣贯实施效果，将邮政业发展重点内容纳入全 省服务业和物流业发展“十三五”规划。 2.协调出台扶持政策。制定《吉林省邮政业2017年更贴 近民生实事十项工作措施》和《吉林省加快推进邮政业供 给侧结构性改革十项工作措施》。将邮政业发展重点内容 分别纳入省委1号文件、政府工作报告等9项政策文件。通 化市局联合交通部门对全市邮政、快递中转车辆免收一级 路通行费，为企业减免费用50余万元。 3.推动车辆便捷通行。加强与省软环境办、省公安厅 ，省、市（州）交警部门协调沟通，通过向当地政府报送 请示、赴相关部门商讨、召开会议等形式协调解决快递电 动车通行问题，联合有关部门起草《关于吉林省规范快递 电动车城镇通行管理的实施意见》，完成了专家论证和风 险评估工作，力争近期以省政府名义印发执行。延边州局 与市公安局联合印发《延吉市邮政行业交通安全管理工作 方案》，吉林市政府拟出台《吉林市城市共同配送试点实 施方案》，破解了快递车辆通行难问题。 （二）供给侧结构性改革逐步深化 4.加强基础设施建设。一是完成中央投资项目行业审查 与进度督导。推动2017年邮政基础设施建设项目，完成 38个网点整修、14辆邮运和投递车辆购置的行业审查工作 ，明确提出建设项目实施具体意见，及时督导项目进展情 况，保障“十三五”中央投资项目的有效落实，推动邮政企业 基础设施网络优化改造。二是打造专业快递园区。全省共 打造快递物流园区7个，入驻企业21家，实现产业集聚发展 。长春顺丰快递产业园建设进展顺利，全年投入资金1.42亿 ，一期土建工程已全部完成，2018年将正式投入使用。 5.推动企业改革创新。邮政企业推进寄递服务供给侧改 革，加快包裹快递业务发展，全省邮政包裹快递业务总量 1824万件，同比增长151%，业务收入15705.5万元，同比增 长71%。引导企业整合资源，扎实推动“快邮合作”。支持邮 政企业开放网点平台，提高邮政设施利用效率，增加服务 功能，推进补白网点有效运营。 6.加快培育发展动能。继续推进吉林市电子商务与物流 快递协同发展试点建设,争取财政部补贴资金2989.93万元 ，建成智能快递箱93组、11个高校综合服务站、11个社区 综合服务站、82家标准化店面，购置216个身份证识别仪 ，完成186台寄递专用车辆的补贴发放。推动“快递+农产品 ”，全省建成快递服务现代农业“一地一品”项目11个，累计 业务量569万件，快递业务收入5168万，直接服务产值达 8.8亿元。松原市查干湖鱼项目获评全国快递服务现代农业 示范基地，冬捕季共寄销查干湖鱼快件16.25万件，实现快 递收入393万元。推进“快递+制造业”，快递服务制造业累计 业务量460万件，业务收入8622万元，直接服务的制造业累 计产值4.8亿元。 （三）邮政业贴近民生实事成效明显 7.提高邮政普遍服务水平。贯彻落实修订后的《邮政普 遍服务》标准，实现城市地区所有包裹、农村地区5公斤以 下包裹全部按址投递。与邮政企业合力优化党报党刊作业 流程，缩短投递时限，实现全省县级城市党政机关党报党 刊当日见报。联合省交通厅印发《吉林省加强交邮合作加 快实现县级城市党报当日见报实施方案》，推动党报党刊 投递服务质量提升。 8.推动邮政服务农村电商。鼓励和引导邮政企业发挥邮 政基础设施效用，依托邮乐网等邮政电子商务平台拓展服 务领域，推广“农产品+大同城寄递”的区域服务模式，促进 邮政服务与农村电商领域融合发展。全省共建成“邮乐购”站 点12451个，打造“一市一品”农特产品进城示范项目9个，农 特产品进城配送量2179吨，实现交易额2640万元，带动农 民增收818万元。长春农安县设立4家“邮政农村电商运营体 验中心”。通化辉南县设立村级电商服务站143个，实现了农 村电子商务服务站全覆盖。 9.提升快递末端服务能力。通过组织现场观摩、达标验 收、督办整改等措施，有力推进标准化建设工作，城区标 准化快递网点1204个，达标率93.55%；县级及以下标准化 快递网点633个，达标率87.67%。推进“快递进区”工程，建 设城市社区综合服务平台52个，快递末端公共服务站 1694个，布放快件箱964组，格口数8.03万个，累计投递快 件近800万件。全面推进“快递进农村”工程，联合省交通厅 等20个部门印发《关于鼓励开展多式联运工作的通知》 ，建立农村快递公共取送点896个，乡镇快递网点达到 1794个，快递服务覆盖618个乡镇，覆盖比率达到100%。推 进“快递进校园”工程，实现规范收投的高校58所，规范投递 率达到100%，25所高校设立综合服务平台或园区。 10.实施放心消费工程。制定推进快递业绿色包装工作 实施方案，鼓励企业使用绿色包装材料。开展“刷信”和“野 蛮分拣”专项整治，严厉查处“利用面单刷信誉”“野蛮分拣 ”和“邮件快件摆地摊”等各类违反《快递服务》标准、损害 消费者切身利益的违法违规行为，对快件处理场所、临时 存放地进行专项检查，全省122个分拨中心和快件临时存放 场地铺设离地设施，铺设率达到100%。建立吉林省快递服 务质量提升联席会议制度，召开快递服务质量提升联席会 议。在长春、吉林、延边建立申诉中心。全省共受理有效 申诉2149件，为消费者挽回经济损失73.5万元，消费者对邮 政管理部门申诉处理工作满意率为99.4%，对企业申诉处理 结果满意率为98.9%。 （四）依法行政能力稳步增强 11.提升执法综合管理能力。全面落实三张清单、商事 制度改革、随机抽查细则等制度规定，建立健全企业名录 库和执法检查人员名录库，规范检查清单，明确事中事后 监管事项。举办全系统“双随机一公开”监管工作培训，完成 各市（州）局年度抽查工作计划备案。制定《吉林省邮政 管理局规范性文件制定程序》《吉林省邮政业法治宣传教 育第七个五年规划实施方案》《吉林省邮政管理局行政复 议与行政应诉管理暂行办法》。 12.强化普遍服务监督。完成撤销邮政普遍服务营业场 所和停限办邮政普遍服务业务审批5项、备案218项。开展 《邮政普遍服务》标准达标情况和建制村直接通邮情况专 项检查，实地核查建制村1629个。开展邮政普遍服务质量 监督和省内邮件时限测试。累计检查邮政普遍服务营业网 点815处次，出动检查2462人次，下发检查通报22份，下发 整改通知书47份，立案处罚1起，约谈1次。监督销毁无着 信件和包裹446件。加强机要通信监管，检查机要通信网点 和处理场所53处，下发整改通知书11份，督促整改隐患问 题26个。松原市局荣获全国邮政机要通信工作先进集体。 强化纪特邮票发行计划执行情况监督，共检查纪特邮票销 售网点638处次，检查纪特邮票30套，检查率达到100%。修 订《吉林省邮政特邀监督员管理办法》，完善社会监督工 作考核评价标准，全年累计监督邮政服务网点1603处次 ，走访消费者2292人次，反馈监督报告716份,反映服务质量 问题  105个，发表文章52篇。着力提升普遍服务监管效能 ，完善普遍服务监管工作评价体系，推行网点分级管理。 13.加强快递市场监管。全面落实“双随机一公开”监管 制度，全年开展执法检查2221次，下达整改通知书226份 ，立案处罚128起，罚金60万元。全面推进快递信用体系建 设，联合省直51个厅局签署《吉林省失信企业协同监管和 联合惩戒合作备忘录》，为1926个市场主体、13893名从业 人员建立了信用档案，占从业人员的88%。开展信用评定 103家次，评定三星企业147家，四星企业1779家。召开 3·15快递企业座谈会暨承诺守信誓师大会，营造诚信经营、 诚信用邮的氛围，发放宣传材料9万余份，现场解答群众咨 询1000余个。举办全省“诚信快递、你我同行”主题演讲比赛 ，组织参加国家局举办的全国演讲比赛，荣获管局组全国 二等奖、企业组全国三等奖。 （五）安全监管水平不断提升 14.健全完善体制机制。发挥寄递渠道安全管理联席会 议机制作用，联合省综治、省公安厅、省国家安全厅、省 交通厅等8部门向省政府报送《关于成立全省邮政业安全中 心的请示》，阐述成立安全中心的必要性，省政府明确答 复支持成立省邮政业安全中心，相关工作正在推进落实。 召开全省寄递渠道安全管理联席会议，下发《2017年全省 综合治理寄递渠道安全管理工作考核评价实施办法》，制 定《吉林省邮政业安全生产领域改革发展工作实施方案》 ，建立全省寄递安全管理工作水平量化考评机制，强化属 地管理责任。 15.推进“三项制度”落实。联合公安、国家安全等部门 印发《关于加快推进全省邮件快件实名收寄信息化工作的 通知》，全省实名收寄率达到86.98%，排名全国第2。全面 落实《邮政业安全生产设备配置规范》，邮政企业出资 300万元，在地市级分拨中心配备了安检设备，全省寄递企 业X光安检设备增加到112台。加强邮政业反恐、禁毒、打 击侵权假冒、扫黄打非等工作，查堵非法出版物、宣传品 13842件，配合公安机关破获寄递渠道涉毒、贩枪案件8起 ，抓获犯罪嫌疑人20余人。 16.强化寄递渠道安全保障。省、市联动，妥善处理松 原地震、吉林市韵达快件积压等6起邮政业突发事件。部署 全省汛期安全生产工作，吉林、延边两局做好灾后邮路恢 复工作。开展 “安全生产月”和6·16安全生产咨询日活动，普 及安全生产知识，强化企业安全主体责任意识。切实履行 安全监管职责，全力做好“航空飞镖”国际军事比赛、一带一 路峰会、党的十九大和金砖国家第九次会晤等重要节日和 重大活动期间寄递渠道安保工作。扎实做好快递业务旺季 服务保障工作，“双11”期间，在业务量同比增长42%，最高 日处理量321万件的情况下，实现了“两不”“三保”工作目标 。 （六）党的建设全面加强 17.持续深化理论武装。全系统把学习贯彻党的十九大 精神作为首要政治任务，制定《吉林省邮政管理局党组学 习宣传贯彻党的十九大精神工作方案》，举办全系统学习 贯彻党的十九大精神专题培训班。通过专题党课、座谈讨 论、答题竞赛、撰写心得体会等形式，巩固十九大学习效 果，全系统党员干部撰写学习体会90余篇。开展了十九大 精神进企业活动，体现政治意识和责任意识。落实全面从 严治党责任，开展定期议党、专题议党、述职述责，强化 各级党组管党治党责任。全系统共开展定期议党22次，专 题议党14次，局班子参加组织生活82次，召开组织生活会 22次，民主生活会12次，民主评议党员10次。省局先后召 开22次会议，传达学习中央和国家局党组关于党风廉政工 作的决策部署和指示要求。参加党建专题培训39批次，实 现全系统党员干部参加党性教育培训全覆盖。健全完善定 期党日活动制度，全系统共开展“迎七一”“向黄大年同志学 习”“学习十九大精神”等丰富多彩的党日活动65次。不断创 新学习方法，组织党员参加网上理论知识学习测试，全系 统设计制作“喜迎党的十九大”主题展板14块。创新学习载体 ，推进基层党建传统优势与信息技术有机融合，全系统 12个党支部建设并使用吉林省党员教育服务云平台暨“长白 山先锋-e支部”。 18.推进“两学一做”常态化制度化。成立党建工作领导 小组，充分发挥党建工作领导小组作用，组织召开全系统 党建工作交流推进会，形成系统推进、常态研究新格局。 制定总体实施方案和年度具体计划，树立党的一切工作到 支部的鲜明导向，全年在吉林机关党建网刊登信息22篇。 充分发挥党组中心组的理论学习带头作用，全系统党组理 论学习中心组集体学习55次，党支部集体学习187次。严格 执行组织生活会和党建述职考评等制度，总结推广支部工 作法，党建工作受到省直机关工委充分肯定。编印了《党 员应知应会手册》，巩固学习教育成果。以局领导讲党课 方式，紧抓学习教育工作不放松，全系统开展专题党课学 习34次。 19.加强人才队伍建设。严格干部选任的原则、标准、 程序和纪律，进一步规范动议、民主推荐、考察、讨论决 定和任职等工作环节，不断增强干部选拔任用工作的透明 度。选优配强市（州）局领导班子，加强干部培养和任用 。严格执行领导干部个人有关事项报告制度、拟提拔干部 任前征求纪检部门意见制度和新任职干部任前廉政谈话制 度，对拟提任干部严格执行报审报备制度，落实领导班子 和领导干部评议工作。全年共提任正处级领导干部2人，副 处级领导干部2人，市州局副局长2人，党组成员5人，正科 级干部1人，交流调整干部8人。省局、延边州局、吉林市 局联合人社、总工会、共青团成功举办全省和地区快递行 业职业技能大赛。组织参加全国邮政行业职业技能竞赛决 赛，荣获个人一等奖、二等奖、优秀团体奖、优秀技术指 导奖等多个奖项，受到了国家局的肯定和表扬。有序开展 两批次快递职业技能鉴定考试，鉴定人数1336人。充分挖 潜宣传行业先进典型，开展第二届“最美快递员”评选活动。 20.加强党风廉政建设。以开展“警示教育月”为抓手 ，组织观看《打铁还需自身硬》《巡视利剑》等专题片 ，通过系统学习《准则》《条例》等党内法规、开展党风 廉政教育知识测试、参观廉政教育基地、举办主题演讲比 赛、召开纪检监察干部座谈会、通报违纪违法案例等活动 ，提高政治意识、纪律意识、规矩意识、法律意识，做到 知敬畏、守底线。充分发挥纪检部门监督执纪问责职能 ，运用好“四种形态”，紧盯元旦春节、国庆、干部选拔任用 等重要节点，发送廉政提醒通知5份，重申纪律要求，坚决 反对“四风”。针对不同情况和问题，全年共开展市（州）局 领导班子集体廉政谈话1次，个别谈话53人次，新任职干部 廉政谈话9人，提醒谈话1人次，函询1人，批评教育1人次 ，核查个人有关事项报告6人，婚丧嫁娶报告3人。 一年来，我们持续夯实基础建设。开展资产清查和项 目评审，规范内部控制，夯实财务管理基础，完成全系统 年度财务检查，整改问题49个。开展全系统2017年度重点 工作实地考核。按照废改立原则，修订完善局机关工作制 度和财务制度22个。进一步完善常态化信息发布机制，定 期通报网站普查结果，网站建设管理水平不断提升。建立 全系统“互联网+政务服务”工作协调机制。开展重大改革举 措落实情况和中央八项规定精神专项督查。完成省、市 （州）公务用车改革。开展信访调研和基础业务规范化检 查，依法履行信访工作职责。印发加强改进保密工作方案 和信息公开保密审查制度，开展保密和互联网政府门户网 站自查自评。建立统计数据安全管理机制，加强统计运行 分析、考核和范围调整，纳入统计范围机构数量达到 1095家。完成全省统计检查工作，实地检查邮政快递企业 166家，持续提升统计工作质效和规范化水平。加强政务公 开信息系统应用，全系统公开政府信息1098条。进一步扩 大新闻宣传平台，省局、长春局、延边局微信累计推送信 息400余条，阅读量8000余次，服务用户群体超过400人。 全系统共报送各类新闻宣传稿件1900余篇，新闻宣传工作 位列全国第二名，荣获2017年度全国优秀记者站荣誉称号 。开展集邮协会、直邮协会脱钩工作。 党的十八大以来的五年，是吉林邮政业发展极不平凡 的五年。全系统、全行业在以习近平同志为核心的党中央 坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理 念引领新常态，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以 人民为中心的发展思想，紧紧围绕全面建成与吉林经济社 会发展相适应的现代邮政业目标，全面贯彻落实国家邮政 局“五个邮政”“三向三上”“打通上下游、拓展产业链、画大 同心圆、构建生态圈”等一系列重大发展战略和政策措施 ，发展环境不断优化，行业治理水平持续增强，邮政业在 服务吉林经济社会发展和改善民生中发挥了重要的基础作 用。 行业规模持续扩大。全省邮政业整体规模持续扩大 ，业务总量年均增长17.3%，业务收入年均增长15.9%，业 务总量和业务收入分别增长2.2倍和2.1倍，业务收入占全省 GDP比重从0.24%提高到0.47%。其中，快递业务发展迅猛 ，业务量年均增长33%，业务收入年均增长30%，快递业务 量和业务收入分别增长4.1倍和3.7倍。邮政业从业人员超过 3.5万人，年服务用户超过6亿人次。企业规模不断壮大，初 步形成了2家年营业收入超4亿元、6家年营业收入超亿元的 快递企业集群。 服务能力大幅提升。在全国率先完成空白乡镇邮政局 所补建工作，补建局所30个，全省共建成各类便民服务站 （三农服务站）21796个，村邮站8895个，建制村直接通邮 率达到100%，邮政服务城乡均等化水平不断提升。邮政普 遍服务营业场所1002处，邮政基础设施网络稳定，布局结 构优化。 发展环境不断优化。修订《吉林省邮政条例》，出台 《长春市邮政条例》。推动地方政府建立支持邮政业发展 工作协调联动机制、宣传贯彻落实《邮政法》、《吉林省 邮政条例》工作协调机制以及促进邮政业健康安全发展政 策措施。推动地方政府或者联合相关职能部门出台支持邮 政普遍服务、交通邮政融合发展、邮政创新发展、快递车 辆便捷通行、快递下乡、快递末端投递、关联产业协同等 一系列政策措施。 发展质效显著提升。引导邮政、快递企业加强与农产 品电商及原产地合作，吉林大米上网销售、“蓝莓季”“山菜 季”等生鲜农产品流通新模式取得极大成功。围绕长春汽车 制造业、通化医药行业、辽源袜业，指导快递企业延伸服 务链条、订制专项业务，充分发挥区域优势、突出产业优 势，借力推进行业发展。结合吉林省区位优势，拓展跨境 寄递渠道，在对朝、对俄寄递渠道拓展方面取得重大突破 ，跨境网购寄递服务等新兴业务有效开展。 治理能力显著提高。落实邮政业“营改增”政策，新旧税 制整体上实现了平稳转换。加快转变政府职能，持续简政 放权，优化快递业务经营许可备案流程，下放邮政普遍服 务两项行政审批项目，实现执法重心下沉。贯彻落实邮政 业各类标准，加大执法力度，有效规范市场秩序。强化安 全监管，完善配套规制，健全防控体系，落实主体责任 ，加强应急管理，确保了寄递渠道安全稳定。 同志们，五年来全省邮政业改革发展取得的巨大成就 ，最根本最重要就在于以习近平同志为核心的党中央的坚 强领导，是国家邮政局和省委省政府正确领导的结果，是 全省各有关部门鼎力支持的结果，是全行业、全系统广大 干部职工真抓实干、不断进取的结果，还得益于社会各界 的理解、帮助和支持。在此，我谨代表省邮政管理局党组 ，向关心支持邮政业改革发展的各位领导和同志们，向全 系统和全行业广大干部职工和离退休老同志致以最崇高的 敬意和衷心的感谢！ 二、深入学习贯彻党的十九大精神，开创新时代吉林 邮政业改革发展新局面 党的十九大深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命 ，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导思想 地位，概括提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的 核心思想和基本方略，深刻回答了新时代坚持和发展中国 特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，描绘了决胜 全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新 征程的宏伟蓝图，在党和国家事业发展史上具有划时代的 里程碑意义。全行业全系统要把认真学习领会和全面贯彻 落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精 神作为首要政治任务和头等大事，结合吉林邮政业改革发 展实际，切实在学懂、弄通、做实上下功夫，做到“三个必 须”，即：必须把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权 威和集中统一领导作为根本政治要求；必须把