在城开高速城口段建设工作动员大会上的 讲话 阚吉林 （2016年10月25日） 刚才，宗林同志代表县委、县政府就城开高速城口段 建设工作做了动员，对下一步工作做了安排部署，提出了 具体工作要求，我完全赞同。会上，相关部门、乡镇（街 道）、基层组织分别作了表态发言，沿线所涉10个乡镇 （街道）与城开高速公路城口建设指挥部签订了责任书 ，立下了军令状，全县各级各部门要结合实际，抓好贯彻 落实。下面，我再强调3点意见。 第一，要认识城开高速公路项目建设的极端重要性 城开高速公路即将全面拉开建设序幕，该项目的启动 建设是国家支持秦巴山集中连片特困地区脱贫攻坚和川陕 革命老区振兴发展的政策措施，是市委、市政府实施五大 功能区域发展战略、实现“县县通高速”目标、支持城口革命 老区加快发展的有力举措。城开高速公路启动建设对城口 经济社会发展的重大意义和深远影响，是史无前例的，是 划时代意义的，有人说“城开高速公路建设将是城口经济社 会发展的第二次革命”。可以预见和展望，我县以城开高速 公路启动建设为新的历史节点，随着渝西高铁途经城口项 目的落地建设，在城口这片曾经被重重大山阻隔、几乎与 外界封闭、饱受交通落后之苦的贫穷落后土地上，将带来 一场思想观念变革、生产力解放、经济社会跨越发展，从 此城口交通将真正意义乘上通往世界、融入全国的“快车道 ”，城口经济社会也将真正意义搭上全国、全市高速发展的 “高速列车”。全县各级各部门和广大干部群众认识城开高速 公路项目开工建设，就要站在这样的历史高度和加快城口 发展的战略高度，以前瞻性的全新视野去认识。只有这样 认识，我们才能明白这条高速公路对城口经济社会的极端 重要性；只有这样认识，我们才会以百倍的信心和决心去 建好这条高速公路；也只有这样认识，我们才会抓住高速 公路建设带来的一切机遇。从具体讲，城开高速公路启动 建设，必将给我县带来以下几个方面深刻变革。 一是交通瓶颈将彻底突破。交通畅、百业旺。城口经 济社会发展受制约就受在交通上，城口经济社会落后也是 落后在交通上。交通一脉不畅，导致全身经脉不通，导致 思想观念不活，导致人流、物流、资金流、信息流不畅。 多少年来，历届县委、县政府，广大干部群众为了破解交 通瓶颈，多方呼吁、上下求索，百折不挠、历经艰辛，从 无路到有路，从有路到便捷，从70年代有了第一条通往外 界的出境路开始，到本世纪初实现了“8小时重庆”，再到 2013年城万快速通道通车后的“4小时重庆”时代，历程是漫 长的，过程是艰辛的。尽管从纵向看，我们在追赶发展 ，但从横向比我县仍是全市唯一不通高速公路的县，仍是 “无高速、无铁路、无航空”的现代交通盲区。所以，从真正 意义上讲，我县交通瓶颈始终没有得以突破。城开高速公 路项目启动建设，意味着我县交通正在汇入全国现代交通 的大动脉，融入全国交通的大枢纽、大网络，项目建成通 车后，城口交通瓶颈制约将彻底突破。让我们更为振奋的 是，2016年6月29日国务院常务会审议通过的《中长期铁路 网规划》，在规划的全国“八纵八横”通道中，包（银）海铁 路通道是“八纵”之一，路线走向为：包头～延安～西安～重 庆～贵阳～南宁～湛江～海口（三亚），这条高铁西安至 重庆段途经城口、开县、万州线路走向方案基本敲定，可 望“十三五”开工建设。这就意味着以城开高速启动建设为历 史节点的“十二五”末开始，城口交通翻开了新的一页，站在 了新的历史起点上。为了抢抓大机遇，对接大交通，我县 确定了交通发展规划中长期目标，咬定交通不放松，力争 用10年的时间基本形成安全、便捷、高效、绿色的现代综 合交通运输体系，初步形成“一高两铁一空四纵五横”的综合 交通基础设施格局，那时我县将形成“有高速、有高铁、有 航空”的现代交通综合运输网络。 二是资源要素将全面激活。一直以来外界提到城口 ，自然而然的就将“偏远、贫穷、落后、原始”这些代名词联 系在了一起。城口的确地处秦巴山区，是渝东北最偏远的 国家级贫困县，但是贫困不是因为这片土地上没有资源禀 赋，也不是这片土地上自然环境恶劣。恰恰相反，我县有 着丰富的自然资源、生态资源和厚重的红色历史资源。可 以说城口的青山绿水，都是得天独厚、最有潜力、最为宝 贵的资源。过去，我们之所以守着“金山银山”受贫受困，不 是因贫而困，而是因困而贫，一个“困”字生动形象而又现实 无奈地将城口丰富的资源、将思想观念、将发展机遇紧紧 “困”住了。“困”的根源在交通，破解“困”的良策也在交通 ，也就是城口经常讲的一句话“穷在交通、富在交通、希望 在交通、出路在交通”。城开高速公路建成后，我们丰富的 资源禀赋将会全面激活，我们的绿水青山都将成为“金山银 山”。 三是脱贫成果将得以巩固。当前，我们正在打一场新 时期“没有硝烟的战争”——脱贫攻坚战，从全国讲川陕革命 老区—秦巴山区是脱贫攻坚的主战场，从全市讲渝东北最偏 远的城口更是主战场。因此，国家在实施秦巴山区连片扶 贫开发战略的同时，制定了《川陕革命老区振兴发展规划 》，城口县是重庆市唯一纳入规划的县。为了贯彻落实好 国家扶贫开发战略，市委、市政府为城口出台了《关于贯 彻落实川陕革命老区振兴发展规划支持城口革命老区加快 发展的实施意见》，为我县破除基础设施瓶颈制约、补齐 社会民生欠账、缩小区域差距量身定制了政策措施。脱贫 攻坚工作，全市确定的2017年实现脱贫“摘帽”的目标任务是 攻坚战，从当前推进工作的措施和成效看，我们有信心和 决心打赢这场攻坚战。但今后脱贫成果的巩固，脱贫后的 同步小康，保证可持续发展，就是一场持久战，也是一道 难题，破解这一难题关键在于培育发展壮大增收致富产业 ，从我县的资源优势和发展后劲来看，农业产业化和生态 旅游业发展壮大是可持续发展之路。而这些产业的发展壮 大都离不开基础条件的改善，城开高速公路就是一项最重 大的交通基础设施项目，项目建设过程中必将带动沿线乃 至全县群众通过务工就业、农特产销售、生产生活服务等 渠道脱贫增收，项目建成后将有效改善我县交通基础条件 ，改善投资环境、促进产业经济升级、沿线土地资源增值 ，为更好地巩固脱贫成果，实现与全市同步全面建成小康 社会奠定坚实基础。 四是经济社会将实现跨越。 “十三五”及今后一个时期 ，是我县认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布 局，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发 展理念，大力推进经济发展、夯实发展基础、补齐脱贫短 板、突破基础瓶颈、加快城乡建设、发展民生事业、优化 资源环境、提质商贸旅游大有作为的战略机遇期和追赶发 展的黄金期。在这个战略机遇期和追赶发展的黄金期，推 进城开高速公路建设和渝西高铁项目落地建设，这“两高”是 推动我县经济社会发展的不竭动力。只要我们把这一战略 机遇期和追赶发展的黄金期抓住了、用好了，当城开高速 公路和渝西高铁建成通车时，就是我县全面完成“蜕变”时 ，届时经济社会将真正意义上实现跨越腾飞，预计这一“蜕 变”的进程就在今后10年左右。 全县各级各部门和广大干部群众，务必要站在这样的 高度，以全新的视野，去认识城开高速项目对城口经济社 会发展的极端重要性，务必要进一步统一思想，坚定信心 ，集中力量，攻坚克难 ，为项目建设顺利推进提供优质高 效的服务保障。 第二，要抢抓城开高速公路建设带来的历史机遇 城开高速公路建设对我县经济社会发展是一个千载难 逢的发展机遇，如何在推动项目建设的同时，抢抓机遇、 推动发展，全县各级各部门都要认真谋划和深入研究。我 强调四个方面。 一要把产业布局调整优化好。城开高速公路城口段涉 及我县10个乡镇（街道），城开高速公路建成将是我县贯 通东西的对外开放走廊，对县城对外开放格局产生重要影 响，对产业布局和物流布局产生调整。要优化调整生产力 布局，借助高速公路建设这一契机，促进全县的产业布局 和产业发展升级换代。有关部门和乡镇（街道）要结合贯 彻落实《关于贯彻落实川陕革命老区振兴发展规划支持城 口革命老区加快发展的实施意见》、县委常委会议精神和 “十三五”规划，抓紧研究城开高速公路沿线生产力布局调整 ，充分利用区位条件的改变，着眼长远、超前谋划，高起 点、高标准将全县产业布局规划与高速公路沿线产业调整 统筹考虑，科学布局农林特色产业、生态旅游产业、商贸 流通业，使产业布局更加合理、更有可持续发展后劲。县 发展改革委要牵头抓总、全面统筹，要成立专题工作组进 行深入研究，城建、交通、水务、农业、林业、旅游、商 务等有关部门要加强配合。既要有全局整体统筹规划，也 要有各行业的专项规划；既要有所涉及乡镇（街道）片区 的规划，也要有全县的其他乡镇片区的规划。 二要把基础设施建设规划调整好。城开高速公路建设 需要施工便道、弃渣场、施工场地、砂料场等一些辅助工 程，这些辅助工程对建设业主、建设单位只是临时用地的 问题，但对于沿线乡镇（街道）就是可以长远规划利用的 新增土地资源。可以通过规划乡场镇建设拓展区、公共基 础设施、高山生态移民安置点、产业发展配套基地等基础 设施，把弃渣场、砂料场、制梁场、施工场地这些新增的 土地全部利用好。工程沿线将建设大量的施工便道，交通 部门要借助建设施工便道这一契机，对途经乡镇（街道 ）、村社的农村公路路网进行逐一规划，尽量将能够利用 的施工便道变为村级公路，形成配套完整的农村公路网络 。要做好高速公路与原有的省、县、乡、村四级公路路网 和旅游环线公路有效衔接，该改道的要改道、该新建的要 规划新建，要形成以高速公路为主通道，地方公路与之连 接配套的公路网络。优化调整配套基础设施规划这项工作 ，不只是城乡建设和交通建