在全县扶贫攻坚决战动员大会上的讲话 阚吉林 （2015年8月8日） 刚才，市纪委秘书长文迪同志代表松南书记、市纪委 常委会、市纪委扶贫集团讲了很好的意见。松南书记、市 纪委常委会、市纪委扶贫集团，对城口非常关心。松南书 记五次到城口，而且专门就城口工作撰写调研报告，向孙 政才书记报告，这充分体现了松南书记、市纪委常委会、 市纪委扶贫集团的务实作风，非常值得我们学习。刚才 ，文迪同志提的工作要求，也是我们下一步需要做好的方 面，我们要认真领会贯彻。 会上，宗林同志代表县委、县政府对整个扶贫攻坚工 作作了全面部署。小军同志对扶贫攻坚工作中的监督管理 和作风建设提出了明确要求。会议也印发了实施意见。这 些都是经县政府常务会、县委常委会认真研究作出的决策 。各乡镇街道、各部门、各单位要结合各自实际，认真抓 好贯彻落实。乡镇街道与县委、县政府签订了责任书，7个 单位的代表做了表态发言。既然立下了“军令状”，“军中无 戏言”，说了必须干，要干就干好。 完成扶贫脱贫攻坚“摘帽”，是中央和市委交办的一项重 大而紧迫的任务。中央明确，到2 0 2 0年全面完成全国 7000多万贫困人口的脱贫。习近平总书记讲，小康不小康 ，关键看老乡，最担心、最揪心、最不托底的事情，就是 扶贫开发工作。重庆要率先全面建成小康社会，提出了到 2017年底基本完成扶贫攻坚任务，2018年“打扫战场”的目标 。城口作为扶贫攻坚任务最重的区县之一，要与全市同步 完成脱贫“摘帽”的任务，差距很大，压力不小，大家要齐心 协力。下面，在宗林同志部署的基础上，我强调三个方面 的意见。 一、转变观念，提高认识，坚定打赢扶贫攻坚战的信 心和决心 在外界人眼里，很多人觉得城口很“边远”，属于经济落 后的贫困地区。但是在市委、市政府眼里面，城口是属于 非常受关注的地方。因为作为直辖市，每个区县的工作都 要体现直辖的优势。城口地处渝川陕交界，地理位置特殊 ，是展现直辖市形象的窗口，市委、市政府希望我们比周 边区县发展得更快更好。从地图上看，重庆就像一只雄鸡 ，城口处在“鸡冠”上。如果城口这个“鸡冠”是“软”的，重庆 这只雄鸡还“雄”得起吗？重庆直辖的“四大任务”，其中一条 是脱贫。在安排扶贫帮扶集团时，市委、市政府先后安排 市发改委扶贫集团和市纪委扶贫集团帮扶城口，这些都是 非常重要的部门和单位。在主要领导心目中，我们城口有 非常重要的位置，孙政才书记先后两次到城口调研。正是 在历届市委、市政府的关注重视下，城口的面貌发生了巨 大变化，直辖效应在城口也得到了充分展现。 直辖以来，我们的扶贫攻坚工作取得了很大成绩。因 为条件艰苦，我们每一个成绩的取得，都付出了非常艰辛 的努力，应该值得充分肯定。比如：我们的城万快速通道 ，从争取到建成，用了7年时间。在主城边上，或者其它地 理条件较好的地方，修一条二级路肯定要不了7年。因此 ，从纵向比，我们取得了明显进步，但横向比、与周边比 、与全市其他区县比，我们的差距还非常大，还比较落后 。 当前我们正面临西部大开发、国家“一带一路”战略实施 和 “长江经济带”建设、集中连片地区扶贫开发，全市五大 功能区域发展战略实施等众多机遇，特别是市委、市政府 将今后5年的脱贫攻坚任务，提前到3年内完成，将今后5年 的投入集中到3年使用。这些机遇，必然惠及城口，给我县 经济社会发展带来重大机遇。面对丰富的自然资源，面对 难得的发展机遇，面对提前完成脱贫攻坚“摘帽”的新形势 ，我们不能再“穷”了，必须打个翻身仗，尽快摘掉“穷帽子 ”。如果再过两年以后，全市其他13个国家级贫困县都摘掉 了贫困的“帽子”，城口还摘不掉，我们将愧对党中央和市委 、市政府的重托，愧对全县25万老区人民的期待。 习近平总书记曾讲到，一个地方贫困，主要是两个方 面的贫困，一个是物质上的贫困，一个是精神上的贫困。 从物质上来讲，在过去几十年的发展中，我们取得了很大 的进步，特别是重庆直辖以来，历届县委、县政府团结带 领全县人民，全力推进农村道路、水利、生态、电网等基 础设施建设，积极培育畜牧、干果、中药材等特色产业 ，大力发展教育、文化、卫生等社会事业，推动扶贫开发 工作取得了显著成效，综合经济实力得到显著提升。这些 物质成果，一方面我们要切实加以巩固，另一方面，我们 还要大力加以提升，彻底改变贫困现状。客观分析城口的 发展历史，造成物质落后的原因主要有三个：一是一直以 来投入较少，建国以来到重庆直辖以前，上级财政对城口 的投入只有3900万元左右；二是交通等基础设施始终落后 ，仅有的一条二级路也是2013年才建成通车，严重制约了 经济发展；三是自然条件较差，远离大中城市，资源优势 始终没能转化为发展优势。在未来扶贫脱贫、加快发展的 过程中，我们必须以交通等重大基础设施建设为突破口 ，抓好城市建设和产业发展，努力从物质上摆脱贫困。 相对物质贫困而言，精神贫困是最可怕的。精神贫困 也分为两个方面，一个是思想贫困，一个是信念贫困。如 果思想上贫困，就会缺乏分析问题、解决问题的思维，从 而缺乏如何去找到摆脱物质贫困的思路和方法，安贫乐道 ，人穷志短，怨天尤人，产生等靠要思想，等待别人帮助 ，不去主动想办法解决问题、找出路。这些年我们在市委 、市政府的领导和关心下，广大党员干部奋力拼搏，在许 多重大基础设施建设、城市建设、产业培育、改善民生等 方面取得了重大进展，解决了很多重大问题，有不少工作 还做出了亮点和特色。但有一些干部和群众也还存在“等靠 要”的思想，工作上干劲不足，认为反正我们基础差，再怎 么干，在市里也争不到好名次，缺乏争一流、争先进的信 心和勇气；有的甚至认为，我们反正是最穷的，排最后一 名是理所当然，这就是属于思想贫困。这种思想和状态是 要不得的，当前扶贫攻坚决战决胜的冲锋号已经吹响，有 这种思想的人必须警醒。我们必须按照市委、市政府确定 的时间表，按时完成任务，必须克服思想上的贫困，提振 全县人民精气神，打赢这场攻坚战。 精神贫困的另外一个方面，就是信念贫困，缺乏自信 心和自尊心，缺乏行动的认识和价值目标，缺乏向上的追 求和勇气，见人矮一截，提不起精神。长期的扶贫开发实 践，使我们在取得成绩的同时，也让我们不知不觉在信念 上形成了一种倦怠，行动上产生了一种惯性。有的表现在 习惯于国家级贫困县的称谓，习惯于这顶帽子，不自觉地 接受了长期贫困的现实，甚至想把贫困县的帽子永远戴着 ，认为这个帽子戴着是一件好事，对我们有益。通过三十 多年的扶贫，我们也总结了扶贫当中的一些经验和不足 ，现在要集中消除贫困，这顶帽子今后想戴也不能戴了。 这次，我们一定要抓住机遇，想方设法摘掉贫困的帽子。 如果错过了全市集中统一脱贫“摘帽”的机会，尽管后面的政 策会有一个缓冲期，但这个缓冲期和现在扶贫脱贫攻坚的 机遇相比，力度就更小了，这次摘不掉，今后我们“摘帽”就 难上加难了。有的看到恶劣的自然条件和工作上的困难就 不思进取，缺乏战天斗地的精神和气概，遇到困难绕着走 ，遇到矛盾躲着走，这在我们干部当中，从我来这几天了 解的情况来看是有倾向的，不敢担当、不敢作为。信念贫 困在我们干部队伍当中，还表现为工作不想办法、不思进 取，甚至不守规矩，眼睛就紧盯着自己工作的“小圈子”，紧 盯着自己工作或管理范围内的那么一点资源，以至于利用 手中的权力搞寻租。从已查处的涉及退耕还林、宅基地复 垦等相关案件来看，一挖就是一窝，一窝就是上十人。还 有安全方面，管安全，责任重大，有的打一个电话、通知 一下，到门口吼一下，就算是管安全，这样算尽到了责任 吗？这些窝案、串案，不负责、不作为的现象，导致了一 批干部倒下，让人痛心。我们的干部成长起来也是不容易 的呀！这都是由于我们干部信念上的贫困，丧失了理想信 念。市委巡视组巡视城口反馈意见，也反映出我们县在干 部作风方面、资源密集型领域存在一些问题。这些问题 ，暴露的虽然是极少数干部理想信念的贫困，抹黑和影响 的却是整个城口的形象，城口敢干事、肯干事的同志走出 去，都让人耻笑，别人都用异样的眼光看。以上这些问题 都是坚决不能容忍的。 扶贫开发既是重大政治问题也是重大社会问题，既是 重大经济问题也是重大民生问题。限时打赢扶贫脱贫攻坚 战，是中央和市委交给我们必须完成的一项重大政治任务 ，也是我们向全县人民作出的庄严承诺。全县上下务必站 在讲政治的高度，与习近平同志为总书记的党中央保持高 度一致，站在扎实落实“四个全面”战略布局的高度，站在践 行党的宗旨、密切党同人民群众联系的高度，站在落实全 市五大功能区域发展战略、推动城口科学发展、加快发展 、可持续发展的高度，来认识、谋划和推动扶贫开发工作 ，卧薪尝胆，励精图治，以“敢叫日月换新天”的雄心壮志 ，发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的精神，不等不靠、坚定信心 ，坚决限时打赢扶贫脱贫攻坚战。 二、改进作风，扎实工作，切实抓好扶贫攻坚关键环 节 扶贫脱贫工作难不难，关键要看干部作风硬不硬。如 果我们定一个指标，好久必须要脱贫，我相信乡镇党委书 记、乡镇长和部门“一把手”都会做文章，达到我们的要求。 但是，我们不能做虚假的文章，虚的、不负责任的文章大 家都做得来，但这是要不得的。关键要解决发展的问题、 民生的问题，务必作风过硬，踏踏实实地干。邓小平同志 说过，世界上的事情是干出来的，不干，半点马克思主义 都没有。本次会议确定的扶贫脱贫工作目标，时间紧、任 务重，要求高、难度大，要啃下这块“硬骨头”，必须有扎实 过硬的作风、从严从实的要求、求真务实的行动。必须要 有吃大苦、流大汗的准备，以务实的作风、从严从实的标 准，围绕以下七个方面开展工作。 第一，立足全局，通过扶贫推进发展，通过发展来巩 固扶贫成果。扶贫脱贫工作涉及经济社会发展的方方面面 ，是一项牵一发而动全身的工作。如果就扶贫抓扶贫，是 不能取得好的效果的。必须立足全局抓扶贫，通过扶贫来 推进发展，通过发展来巩固扶贫成果。一要把扶贫工作放 在深入实施全市五大功能区域发展战略的全局中去谋划和 推动，理清发展思路。正确处理好城乡关系、工农关系、 区域关系和生态保护与发展的关系，优化资源要素配置 ，协调推进“四化”融合发展。二要把扶贫工作放在加快经济 社会持续健康发展的大局中去谋划和推动，落实加快发展 、特色发展、可持续发展的措施。全力抓好交通、水利、 能源、通信等基础设施建设，因地制宜抓好畜牧、干果、 中药材、乡村旅游四类扶贫骨干产业和其他区域性特色产 业，统筹发展好社会事业，抓好精神文明建设，用综合实 力的整体提升来带动和促进扶贫脱贫工作。三要把扶贫工 作放在解决“三农”问题的大背景下去谋划和推动，解决现实 问题。尤其要在增加农民收入上下功夫，着力推进农村改 革，完善扶贫政策，努力为发展扶贫增收产业提供制度和 资金保障。 第二，深挖细查，扎实做好基础性工作。脱贫“摘帽”是 一场攻坚战，既然是打仗，就必须做到知己知彼，才能百 战不殆。摸清底数、精准识别，是开展精准扶贫的基本要 求，也是打赢攻坚战的基础。客观地讲，前阶段，我们在 精准识别方面做了一些工作，相关的信息系统基本建立 ，但一些乡镇街道及村级组织在精准上还有较大的差距 ，存在大而化之、稀里糊涂的现象。一些乡镇街道的同志 对辖区贫困村的底数不清、情况不明；一些驻村干部、扶 贫专干和村支两委干部对辖区贫困户的基本情况、致贫原 因掌握不准，信息上的误差必然导致对策上的误差，进而 影响扶贫脱贫效果。接下来的一段时间，我们一定要在“精 准识别”上再下功夫，真正做到精益求精、准而又准。要实 事求是地建档立卡、逐村逐户摸清贫困对象、逐村逐户找 准致贫“病根”、逐村逐户对症下药，做到“四清四准”，即 ：各乡镇街道领导干部必须把本乡镇街道的贫困村、贫困 户底数摸清、情况把准；各行政村村支两委干部、驻村工 作队必须把本村ABC类贫困户的底数摸清、情况把准；乡镇 街道党政主要领导必须把本乡镇街道每一类贫困户构成和 A类贫困户的底数摸清、情况把准；县级各部门、各行业必 须把对口帮扶的贫困村、贫困户的底数摸清、情况把准 ，真正做到对每村每户每人的贫困状况都清清楚楚、明明 白白；乡村两级干部对辖区贫困户因户施策、脱贫进展都 要如数家珍、了如指掌；县乡村每一级的数据资料都要有 据可查、精确无误，要公示评议，为推进精准扶贫、精准 脱贫提供真实可靠的信息依据。需要特别强调的是，新的 扶贫工作任务已全面启动，我这里提出的精准识别只是在 补课，各乡镇街道的扶贫工作不能等，必须边工作边核对 ，要确保在两周之内完成最终的识别核对工作，并报扶贫 办作为最终数据，如果有变化的随时报备。今后凡在工作 中发现信息不准确的情况，要追究乡镇主要领导责任。 第三，坚持问题导向、清单管理、结果倒逼，限时完 成目标任务。扶贫工作是个大问题，大问题里面包括无数 个小问题，必须坚持“问题导向、清单管理、结果倒逼”，通 过无数小问题的解决，最终解决脱贫“摘帽”这个大问题。坚 持问题导向，要对照“六个精准”，认真查找扶贫工作中的共 性和个性问题，然后一个一个的解决。对于贫困村，要摸 清贫困原因，找准问题所在，制定具体帮扶措施，一个一 个地解决问题；对于贫困户，要一户一户找准致贫原因 ，弄清贫困症结，有针对性地解决这些问题，就能实现脱 贫。坚持清单管理，就是要将找出的问题，建立台帐，明 确问题解决的责任单位、责任人员、工作标准、方法措施 和完成时限，然后一个一个销号。坚持结果倒逼，就是要 对列出的问题清单，从要完成的时间节点往前倒推，确定 每个月、每个季度、每半年、一年的阶段性工作任务，序 时推进，实现结果倒逼进度，高质量打赢扶贫脱贫攻坚战 。县扶贫办要及时挂出作业图，以便随时掌握全局战况。 就全县扶贫脱贫工作来讲，我们脱贫“摘帽”总体进度要尽量 往前赶，不能往后拖，也不局限于年度目标任务数，通过 各方面工作，能够当期脱贫的，要尽快实现脱贫销号。 第四，明确目标和攻坚标准，提高扶贫的精准度和有 效性。抓好扶贫脱贫工作，是当前各级干部的重要职责 ，特别是直接参与扶贫工作的单位和个人，要立足本职 ，全面尽责，按照孙政才书记提出的抓好“九件事”的要求 ，在立标、对标、达标上下功夫，高标准、严要求抓好扶 贫脱贫工作。立标，就是要科学确立目标任务和工作标准 ，对贫困户要按照脱贫越线的收入标准、致贫原因、贫困 程度等因素，科学确立阶段性目标和年度目标、工作内容 、完成标准，“打表”前进。对贫困村要按照建“八有”、解 “八难”等指标要求，分阶段确定目标，科学安排进度。对标 ，就是要对照确立下来的既定目标，逐一核对，查看落实 进度和质量标准，发现问题及时采取措施，强化过程追踪 、过程管理。达标，就是通过努力工作，最终实现目标。 在履职问题上，要加强执行力建设，结合“三严三实”专题教 育，进一步治理“四风”问题和人民群众反映强烈的突出问题 ，坚决克服工作中相互掣肘、推诿扯皮的现象。在立标、 对标、达标上，一定要实事求是、求真务实、切忌喊大口 号、吹大牛、不能定好高骛远的指标，决不允许搞数字游 戏、弄虚作假，让贫困人口“被脱贫”，也不允许在脱贫指标 上搞平均，用平均数掩盖大多数。同时，要实事求是抓扶 贫，不搞贪大求洋，努力降低扶贫成本。比如：高山生态 扶贫搬迁，要考虑老百姓的承受能力，充分运用宅基地复 垦等扶持政策，缓解建房资金不足，不能