积极应对挑战 着力改善民生 努力实现住房城乡建设事业平稳健康发展 匡 湧 （2012年1月4日） 同志们： 这次会议的主要任务是贯彻落实全国住房城乡建设工 作会议和省委十一届十一次全体会议精神，回顾总结 2011年全省住房城乡建设工作，安排部署2012年重点工作 。 一、2011年工作回顾 2011年是“十二五”规划开局之年。全省住房城乡建设系 统坚决贯彻落实省委省政府的决策部署，统一思想，真抓 实干，各方面工作都取得了较好进展，为“十二五”时期我省 住房城乡建设事业科学发展打下了良好的基础。 （一）以保障和改善民生为出发点，全面推进保障性 安居工程建设 2 0 1 1年，国家下达我省城镇保障性住房建设任务 19.28万套（含新增廉租住房租赁补贴1.2万户），规模之大 、任务之重在我省历史上是前所未有的。在省委省政府的 正确领导下，各地区各有关部门齐心协力、攻坚克难，全 年实现开工18.17万套，较好地完成了目标任务。西宁市加 大对保障性住房建设支持力度，发放住房公积金贷款 1200万元。各地积极推进廉租住房共有产权建设管理模式 ，德令哈市、乌兰县采用BT模式，有效拓宽了资金筹集渠 道。共和县专门成立保障性住房后续管理办公室，加强了 住房分配及后续管理。门源县保障性住房建设质量安全管 理措施到位，施工现场安全文明工作扎实，受到了全国建 设工程质量安全及建筑市场监督执法检查组通报表扬。 （二）加强房地产市场调控，促进房地产市场健康发 展 2011年，我们进一步提高对房地产市场调控重要性的 认识，坚决贯彻省委省政府关于调控的决策部署，取得了 积极成效。预计全年房地产开发完成投资143.54亿元，同比 增长37.2%；商品住房平均销售价格3124元/平方米，同比涨 幅下降20%，房地产运行总体保持了平稳健康发展态势。全 年住房公积金缴存37亿元，住房公积金制度已惠及全省 38.4万职工。为职工家庭发放的住房公积金个人贷款额占当 年缴存额的56%。西宁、格尔木、德令哈市根据国务院及省 政府要求，制定了落实宏观调控意见，提出了年度房价控 制目标、加大保障性住房建设力度等一系列促进房地产市 场平稳健康发展的措施。西宁市启动商品房预售资金监管 ，维护了商品房交易双方的权益。大通县完善房地产开发 资本金制度和商品房预售制度，建立了日常巡查制度，维 护了消费者权益。 （三）促进区域协调发展，城乡规划的引导作用显著 增强 《青海省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》已 经省人大会议通过，将于今年3月1日正式实施。以省政府 名义印发《青海省“十二五”城镇发展规划》，编制完成《青 海省东部城市群城镇体系规划》、《东部城市群城乡一体 化发展规划》和《海西城乡统筹发展规划》。对西宁市、 海东各县及德令哈市、贵南县、玛多县等二十余个城镇的 城市总体规划进行了实施评估。并组织开展了西宁、海东 各县及德令哈等城镇的总体规划编制，十一个城镇的总体 规划修编已通过技术审查。西宁市去年共投入规划编制经 费近7000万元，对一些重点项目规划面向国际招标。海东 地区邀请中国城市规划院、清华大学等全国一流规划编制 单位，共同参与六县的规划，规划编制成果达到了历史最 高水平。成立青海省农村牧区住房规划委员会，推广了“专 家＋基层干部＋农村能人”的规划编制机制。安排村庄规划 补助资金9860万元， 186个示范村和百企联建村庄规划全部 完成。在规划编制过程中，各地着力打造特色村庄。互助 县把七彩图案、盘绣图案等土族文化元素与村庄建筑、色 彩融为一体，充分彰显土族的“七彩互助”特色；海西地区将 “绿色建筑”理念与城乡一体化发展有机融合，将节能保温、 太阳能光电、热水系统和沼气池建设综合运用到民居建筑 。西宁、海东等地区示范村庄严格执行规划，合理安排村 庄住宅、基础设施、公共服务设施等空间布局，集乡村旅 游业、现代农业村庄等多位一体的农村发展产业格局正在 形成中。 （四）加快小城镇建设，着力打造城乡宜居宜业环境 加大小城镇建设投资力度，会同有关部门确定22个建 设项目，总投资9820万元。各地着力打造特色城镇，以现 有城镇为基础，以特色产业为支撑，一批布局合理、功能 完善、环境优美、地方特色浓郁的新型城镇正在崛起。祁 连、门源县充分利用地方独特自然风光优势，以发展旅游 促城镇建设，城镇面貌明显改善；贵德县不断提升“天下黄 河贵德清”的品牌功能，积极申报国家级风景名胜区，为大 力发展绿色城镇、推进旅游业可持续发展提供了产业支持 ；刚察县围绕措温波藏城规划建设，全力打造高原特色新 城；果洛州积极推进拉加镇小城镇建设。这些地区的成功 经验，对其他地区小城镇建设具有借鉴作用。海北州西海 镇被住房城乡建设部命名为全国特色旅游名镇示范镇。各 地加快推进供热项目建设及改造，西宁市于2011年供暖季 对完成热计量改造的用户实行按热计量收费，实行两部制 热价；同德、泽库、海晏等8个县开展了藏区集中供热项目 建设。2011年以来， 2135个村庄被纳入“千村建设、百村示 范”工程，并从中确定了186个示范村庄。安排农村奖励性住 房10万户，开工9.98万户，开工率99.8%；竣工8.11万户 ，竣工率81%。安排农村危旧房改造5.7万户，开工5.85万户 ，开工率102.5%；竣工5.07万户，竣工率89%。大通县多隆 村、平安县沈家村、格尔木市大格勒乡等30多个具有地域 特色的示范村建设取得明显成效。 （五）提高发展质量，坚定不移推进建设领域节能减 排 国家下达2011年度既有居住建筑节能改造任务200万平 方米、既改配套资金4602万元。全省城镇生活垃圾无害化 处理率达到72%，城镇污水处理率达到60%，分别提高5%和 16%。新型墙材使用率达83%，增长13个百分点。全省散装 水泥供应量达到437万吨，超目标任务25%，水泥散装率达 到46%以上，高于西北平均水平7个百分点。乐都县、互助 县被批准为国家可再生能源建筑应用示范县，5个太阳能光 电建筑应用示范项目通过国家评审，6个项目被批准为省级 可再生能源建筑应用示范项目。西宁市餐厨垃圾实施政策 和处理技术被确定为全国推广的“西宁模式”。 （六）加大监管力度，推动建筑业持续健康发展 全年完成建筑业增加值158亿元，比上年同期增长 15%；全省工程质量一次验收合格率达93%，比上年提高 1个百分点；完成建设项目初步设计审查461项，项目概算 总投资235亿元。对全省1136家建筑业企业进行了业绩考核 ，对考核不合格的113家省内外施工和监理企业分别给予清 出市场、注销资质等处理。先后开展了全省春季复工建筑 工程质量安全等16次专项检查，累计检查4394个建设项目 ，排查隐患4000余项，发现和解决了建筑施工质量安全生 产存在的薄弱环节和突出问题。房屋建筑、市政公用工程 和工业建设项目事故死亡人数控制在确定的指标以内。根 据市场需求，加强市场调研，适时调整要素价格，不断完 善计价依据。出台了《青海省建设工程造价管理办法》 ，使我省建设工程造价管理步入法制化轨道。 （七）协调各方力量，全力以赴抓好玉树灾后重建工 作 一是加强重建规划编制工作。多次组织召开玉树灾后 重建城乡规划委员会等相关会议，完成玉树十大重点项目 规划设计方案审查、审批。开展玉树灾后重建城乡规划中 期评估工作，对《玉树县结古镇总体规划（灾后重建）》 和《玉树灾后重建城乡住房专项规划》进行自评估。完成 《玉树县结古镇总体规划（灾后重建）》等4个自评估报告 。建立了玉树县灾后重建规划管理信息审批系统。二是狠 抓玉树地震灾后重建工程项目质量、成本、进度、安全“四 控制”。抽调大批专业人员组成巡查组，对工程质量安全多 次进行全面检查，有效提高了工程质量、安全水平；制定 了《玉树地震灾后重建工程造价计价规则》等制度文件 ，切实控制了工程成本；积极协调省内11家援建企业承担 玉树地区9个乡镇4471户农牧民住房的建设任务，建立设计 审批“绿色通道”，加快了建设进度。三是动员全系统力量参 与玉树灾后重建工作。全年抽调近百人次专业技术干部奔 赴重建第一线。组织开展了玉树地震灾后重建房屋建筑和 市政基础设施工程竣工验收培训工作，提高了当地工程技 术人员业务素质。 （八）改变工作作风，行业自身建设取得进步 深入开展了创先争优活动，干部职工的理论素养和工 作能力进一步提高。严格落实党风廉政建设责任制，党员 干部廉洁自律意识不断增强。建设法规体系得到进一步完 善和加强，全面实行建设行政执法责任制，深入开展各类 执法检查，查处了一批违法违规行为。省厅被住房城乡建 设部评为“全国住房城乡建设系统‘五五’普法”先进单位。精 神文明创建活动深入开展，创建了一批文明工地、物业管 理优秀小区等服务窗口。开展大规模的教育培训工作，完 成岗位职业培训、专业技术人员教育培训、农民工职业技 能培训1.32万人次。认真开展矛盾纠纷排查化解工作，做好 群众来信来访受理工作，重点解决了涉及城镇房屋拆迁、 工程质量安全、建筑领域拖欠工程款等影响社会和谐稳定 的突出问题。 同志们，在复杂严峻形势下，我们变挑战为机遇，乘 势而上，锐意进取，实现了住房城乡建设事业又好又快发 展。这些发展和成就，得益于省委、省政府的正确领导 ，离不开社会各界的关心和支持，凝结着广大住房城乡建 设职工的辛劳和智慧。在此，我代表省住房城乡建设厅 ，对大家一年来付出的辛劳表示衷心的感谢！ 二、2012年住房城乡建设工作面临的形势和任务 回顾一年的工作，我们深切的感受到，做好住房城乡 建设工作，必须做到五个坚持：一是坚持关注民生。我们 把保障性住房作为建设工作的一号工程，作为城乡建设的 核心任务，把提高城乡市政公用设施建设能力作为改善城 乡人居环境的重点，把为群众服务作为行政效能建设的主 要工作，提高了住房城乡建设行业服务民生的能力。二是 坚持转变发展方式。我们坚持以新型城镇化为主线，提升 城乡规划实施水平，大力推进建设领域节能减排，坚持房 地产业调控，推动建筑业及相关产业转型升级，提升建设 管理运行质量效益和公共服务能力，推动了建设行业发展 方式转变。三是坚持科学城镇化发展道路。我们遵循“大中 小城市和小城镇协调发展，城镇化与新农村良性互动”的发 展思路，加快了我省城镇化发展从注重规模扩张向提高质 量转变的步伐，加强了中心城市的功能建设，提高了城镇 综合承载能力，发挥了城市对农村的辐射带动作用。四是 坚持城乡统筹发展。我们着力于改变“城乡分离”、“重城轻 乡”的倾向，促进公共资源和各项政策向村镇倾斜，统筹城 乡规划，强力推进“千村建设、百村示范”工程，加大农村奖 励性住房等农房建设，加强城镇生态环境保护和建设，深 入开展村庄环境整治，完善农村基础设施和公共服务设施 建设，着力优化城乡人居环境。五是坚持可持续发展。我 们认真分析城乡建设发展的资源环境条件，确立了低碳发 展和绿色城乡建设理念，在构建集约型、节约型城乡建设 发展方面进行了有益的探索，加强既有居住建筑节能改造 ，优化城市生态建设，逐步推动了城市垃圾资源化利用 ，增强了可持续发展能力。 做好明年的工作，我们既有许多有利条件，也面临着 一些矛盾和问题。从有利条件看：一是省委十一届十一次 全体会议站在新的起点上，正确判断和把握经济形势，对 省情和发展环境进行了深入的再思考、再认识，遵循稳中 求进、好中求快的方针，确立了“促增长、扩内需、调结构 、控物价、惠民生、抓改革、保稳定”的科学发展思路，为 我们的工作指明了方向。二是省委、省政府高度重视民生 工作，把改善民生摆在更加突出的位置，制定了“改善民生 ，造福人民”的一系列政策措施，提出了“要继续加强领导和 组织工作，确保各类保障性住房建设进度”的要求，为保障 性住房建设制定了针对性、操作性很强的政策措施。三是 国家提出加快推进新型城镇化发展目标，为城乡建设事业 发展提供了新契机，也对城乡建设发展提出了新的要求。 省委十一次全委会提出要按照“四区两带一线”区域发展总体 格局，进一步优化全省城镇发展格局。这就要求我们必须 创新发展观念，转变发展方式，按照“区域协调、城乡统筹 ”的原则，加强城乡规划对城镇化的科学引导，提高城镇发 展质量，促进我省城镇化持续健康发展。四是深化行政管 理体制改革，既为城乡建设事业发展提供了新动力，也对 建设系统职能转变明确了新路径。我们一定要进一步认清 形势，把省委省政府确定的目标和要求落实到各项工作部 署和具体措施中去，更加重视推进改革创新，更加重视发 展方式转变，更加重视发展质量提高，更加重视民生改善 ，从而实现全省住房城乡建设事业稳中求进、好中求快地 发展。 同时，我们也应当清醒地认识到住房城乡建设领域还 存在许多不平衡、不协调、不可持续的问题。一是我省城 镇化水平偏低，落后全国平均水平5个百分点。工业化与城 镇化相互促进和支撑作用未充分发挥，具有规模集聚效益 的大中城市数量偏少，区域性中心城市培育不够，城镇群 发育不完善，中心城市的带动能力不强。城乡规划的科学 性、可执行性有待进一步提高。二是城乡基础设施和公共 服务设施投入不足，欠账较多，城乡环境亟待改善。城镇 生活垃圾收集、处理率和城镇污水处理率低。相当一部分 城镇仍然存在着车辆停放、垃圾收运、广告设置、施工管 理不规范，违法违规建设等不容忽视的问题，局部地区特 别是城乡结合部、城中村脏乱差问题还比较突出。三是住 房保障体系尚不完善，公平分配体制机制尚未有效建立 ，阻碍着保障性安居工程的持续推进。四是节能减排任务 很重，个别地区对建筑节能重要性的认识不够，个别可再 生能源建筑应用示范项目推进缓慢。五是建筑市场、房地 产市场秩序亟待规范