湖北省副省长黄楚平在全省农村集体产权
制度改革工作电视电话会议上的讲话
刚才，农业部召开了全国农村集体产权制度改革工作
电视电话会议，汪洋副总理作了重要讲话，从重大意义、
总体要求、重点工作等方面，对稳步推进农村集体产权制
度改革工作进行了总体部署。下面，结合湖北实际，就贯
彻落实全国会议精神，我讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强推进农村集体产
权制度改革的责任感和使命感
稳步推进农村集体产权制度改革，是继农村土地“三权
分置”重大制度创新之后，中央部署的又一项管全局、管长
远、管根本的重大改革，对于促进农业发展、农民增收和
农村稳定具有重要意义。各地各部门要进一步认清形势
，提高认识，增强责任感、使命感，切实把思想和行动统
一到中央决策部署上来。
（一）对改革的艰巨程度要有清醒认识。农村集体产
权制度改革涉及面广、政策性强，时间紧、任务重，是一
项复杂艰巨的系统工程。一是情况复杂。各地农村人口结
构、资产结构、产业结构和经济发展水平千差万别，群众
利益诉求越来越多样化。虽然先行地区探索了不少经验
，但也难以提供一个可以套用的标准模式。二是任务艰巨
。全省有2.6万多个村、近21万个村民小组、1000多万农户
、870亿元集体资产，工作量大。三是敏感度高。这项改革
涉及到广大农民群众的切身利益，处理不当容易引发不稳
定因素。面对艰巨繁杂的改革任务，各地各部门要勇于担
当、知难而进，以攻坚克难的勇气扎实推进。
（二）对改革的有利因素要有清醒认识。虽然改革任
务艰巨，难度很大，但也有许多有利条件。一是前期工作
有基础。我省农村集体产权制度改革起步较早，近两年又
在京山、夷陵、蔡甸等3个县区开展了整体推进试点，为下
一步改革提供了成功案例和经验。二是改革共识初步形成
。先行地区的改革探索取得了明显成效，作出了良好示范
，激发了各地改革的积极性和主动性。社会各界对深化改
革已形成共识，为改革创造了良好氛围。三是制度障碍加
快破除。党中央、国务院高度重视改革工作，把改革放在
心上，抓在手上。习总书记2016年4月在小岗村农村改革座
谈会上强调的第一项改革，就是推进农村集体资产确权到
户和股份合作制改革。中央层面已经做了顶层设计，涉及
改革的关键性问题的法律政策正在抓紧制订，集体经济发
展的制度环境将会有明显改善。各地各部门要充分把握有
利条件，最大限度地调动一切有利于改革的积极因素，坚
定信心推进改革。
（三）对改革的目标任务要有清醒认识。农村集体产
权制度改革的总目标，是逐步构建中国特色社会主义农村
集体产权制度，建立符合市场经济要求的农村集体经济运
行新机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治
理体系。重点任务是全面开展清产核资，科学确定成员身
份，有序推进经营性资产股份制改革，发展壮大农村集体
经济。报据中央精神，省委、省政府决定，从2017年起
，在办好试点的基础上，用2年时间完成集体资产清产核资
，到2020年底基本完成经营性资产股份合作制改革。各地
各部门要紧紧围绕总体目标和重点任务，接照省委、省政
府的部署，聚焦聚力，精准发力，把握节点，确保高质量
完成改革任务，达到预期目的。
二、把握原则，统筹推进，坚决打赢农村集体产权制
度改革攻坚战
农村集体产权制度改革具有“四梁八柱”性质，是深化改
革中名副其实的“深水区”“硬骨头”，是一场输不得、输不起
的攻坚战。推进这项改革，既要鼓励创新、勇于实践，又
要把控方向、坚持原则，通过综合施策、多措并举，务求
取得全胜。汪洋副总理强调，改革要把准方向、守住底线
、尊重农民意愿、积极稳妥有序、发挥政治优势。联系湖
北实际，要做到“五个坚持”。
（一）坚持农民主体、严守底线。推进农村集体产权
