湖北省黄冈市副市长王浩鸣同志在全市农 村土地承包经营权确权登记颁证试点工作 推进电视电话会上的讲话 同志们： 　　市委、市政府对农村土地确权登记颁证工作高度重视 。前不久，雪荣书记专门就此作出重要批示。今天，在这 里召开专题电视电话会议，这说明市委、市政府对推进农 村土地承包经营权确权登记颁证工作的坚定决心。刚才 ，胜勇同志介绍的武穴市的试点作法，值得充分肯定。下 面，我讲几点意见，供大家参考。 　　一、切实增强有序推进确权登记颁证试点工作的紧迫 感和责任感 　　开展确权登记颁证工作，是党中央、国务院和省委、 省政府为进一步深化农村改革，维护农民土地权益作出的 重大决策。中央和省委明确提出：“用5年时间基本完成农村 土地承包经营权确权登记颁证工作”。各级各部门一定要把 思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策 部署上来，从全局和战略的高度，进一步认识确权登记颁 证工作的重大意义。 　　（一）确权颁证是深化农村改革的基本前提。十八届 三中全会发出了全面深化改革的动员令，要求依法维护农 民土地承包经营权，稳定农村土地承包关系并保持长久不 变。4月30日，我省召开全省农村土地承包经营权确权登记 颁证试点电视电话会议，要求各地各要以高度负责的态度 、严谨务实的作风，积极稳妥推进试点工作。市委四届十 次全会通过的《关于贯彻落实中央和省委精神全面深化改 革的实施意见》明确要求：在武穴市及其他每个县（市、 区）的3个村，启动农村土地承包经营权确权颁证试点，争 取5年内全市基本完成确权颁证工作，建立产权明晰、权能 明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产 权制度。开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作 ，是坚持和完善农村基本经营制度的根本要求，是增强农 业农村发展活力的必然选择。落实好农村土地制度是全面 深化农村改革的核心内容，而农村土地承包经营权确权颁 证是深化农村土地制度改革的基础和前提。只有有序推进 农村土地确权登记颁证工作，才能更好地推行“三权分离 ”，盘活土地生产要素，激发农村活力，加快构建新型农业 经营体系。 　　（二）确权颁证是维护农民合法权益的有效途径。开 展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，是增加农 民财产性收入的制度保障，是维护农民土地承包权益的迫 切需要。土地承包经营权是法律赋予农民的财产权利。从 一轮承包15年、二轮延包30年，到《农村土地承包法》、 《物权法》的颁布，再到十七届三中全会提出“现有土地承 包关系要保持稳定并长久不变”，农民享有更加充分而有保 障的土地承包权益日益巩固。但由于各种原因，我市不少 地方的农户承包地块面积不准、四至不清，纠纷不断，二 轮延包落实不够的遗留问题，损害了农民的利益，伤害了 群众的感情，影响了党和政府形象。这次开展确权登记 ，就是要通过运用现代技术手段和管理方法，实实在在地 查清承包地块实际面积、四至边界和空间位置，健全确权 登记档案，搭建统一的确权登记信息化管理平台，向农民 颁发农村土地承包经营权证书，实现承包经营权物权管理 ，拓展承包经营权权能，维护农民合法权益。 　　（三）确权颁证是实现“强农”目标的重要保障。市委四 届七次全会作出了“双强双兴”的重大战略部署，明确提出 ：“要把现代农业作为推进科学发展跨越发展的关键支撑。 ”而土地的集约规模经营是现代农业的重要特征。做好农村 土地承包经营权确权登记，是推进适度规模经营的基础 ，是农村土地有序流转的前提，也是培育新型生产经营主 体的基石。只有加快构建归属清晰、权能完整、流转顺畅 、保护严格的农村土地产权制度，赋予农民对承包地的占 有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，才 能更好地充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进 承包土地、劳动力、资金等生产要素在经营主体之间有序 流动，加快实现由农业大市向农业强市的转变、传统农业 向现代农业的转变。 　　二、打牢全面铺开确权登记颁证工作的基础 　　今年确权登记颁证试点，涉及10个县市区、29个乡镇 、355个村、54万亩耕地，涉及15.6万农户的切身利益，承 担着为今后全面铺开、5年内基本完成确权登记颁证工作示 范探路的任务，难度不可小视，责任不可轻视。 　　（一）坚持底线思维。保持现有农村土地承包关系稳 定是开展确权登记颁证工作的底线。现有土地承包关系是 在一轮承包基础上，通过二轮延包和后续完善形成的，得 到农民群众认可和法律确认，是农村最基本的生产关系。 这次确权登记颁证试点，是对现有土地承包关系的进一步 完善，而不是改变现有承包关系，各地要从维护农村社会 和谐稳定大局出发，以已经颁发的合同和权证为基础，不 得借机违法调整收回农户承包地，不得随意调整以二轮延 包面积为依据确定的农业补贴基数和农民承担费用，不得 打乱重分、另起炉灶。 　　（二）坚持有序推进。开展确权登记颁证试点工作 ，既要讲进度、又要讲质量，不要图形式、走过场。要坚 持“五步走”的方法：一是全面排查，摸清现状。对试点村所 辖农村人口状况、耕地面积和承包状况等要进行全面摸底 ，对各类土地承包矛盾和问题要进行排查，做到心中有数 。二是分类试点，摸索经验。结合地域特征，对矛盾问题 不同的村组进行分类试点，针对发现的问题，探索解决的 措施和办法。三是完善政策，逐步推开。通过试点找到解 决某一类矛盾问题的办法，并对照法律政策进行完善，再 上升为政策指导实践。四是完善规程