湖北省黄冈市综改办主任市财政局副局长 王四军同志在全市农村财政和经营管理工 作会议上的讲话 同志们： 　　这次全市农村财政和经营管理工作会议是经过市委、 市政府同意，市财政局党组研究决定召开的，主要任务是 总结交流过去一年工作经验，安排部署今年工作任务。下 面，我讲两点意见，供大家参考。 　　一、2013年农村财政和经营管理工作回顾 　　2013年全市财政部门在各级党委政府的正确领导下 ，认真贯彻落实中央、省委和市委市政府的方针政策，切 实履行职责，强化工作责任，稳步推进农村财政和经营管 理各项工作开展，创造性完成了各项业务工作和党委、政 府交办的中心工作任务，特别是几项重点工作更是开展得 有声有色，取得了显著的工作成效，实现了年初确定的工 作目标。 　　1、农村土地承包经营权流转规模取得新进展。2013年 全市土地流转面积326.81万亩，超额完成年初确定的农村土 地流转面积达到220万亩的目标责任任务，其中：全市家庭 承包耕地流转87.99万亩（流入农户面积48.27万亩、流入专 业合作社21.58万亩、流入企业7.22万亩、流入其他主体面 积10.92万亩），林地流转224万亩；水面流转8.82万亩；其 他农地流转6万亩。耕地流转面积和规模经营面积占耕地总 面积的比重分别比上年提高3%以上。土地承包管理服务平 台建设积极推进，全市乡镇一级的土地流转服务中心都已 建成，土地承包纠纷调解仲裁体系正在建设之中，农村土 地股份合作社试点工作已全面完成，涉及农村土地承包经 营方面的各种调研也成绩喜人。 　　2、减负惠农政策落实力度获得新成效。2013年农民卡 内政策性负担13659.9万元，农业人口人平负担23.8元，全 市“一事一议”财政奖补资金30509万元，比去年增加3202万 元。“一事一议”筹资筹劳财政奖补资金覆盖全市3900个村 ，占全市4306个村的91%。跟踪各项惠农资金84333万元的 发放工作（其中粮食直补6837.87万元，良种补贴12868万元 ，农资综合补贴41028.8万元，退耕还林补贴7616万元，农 机具补贴9004万元，库区移民补贴6978.33万元），确保及 时准确发放到农民手中。继续开展减负专项治理，严格审 核出台收费文件，制止侵犯农民权益行为，组织了2次全市 农民负担及惠农政策落实情况的检查督办活动，共查处涉 农案件408件，清退违规资金1159万元，追究有关责任人 86名，对五个部门单位实行了重点监控，通过检查督办 ，使全市减负惠农政策得到了有效落实，农民群众满意 ，基层干部满意。 　　3、“三村”产权制度创新试点实现新突破。2013年全市 共确定了麻城市古楼街道办事处桃园村等12村作为“三村”集 体产权制度创新试点，同时申报了黄州区赤壁办事处刘家 大塆村等3个村为省级试点村，圆满完成年初制定的在全市 范围内新增10个试点村和确保3个省重点扶持村的工作计划 。 　　4、农民专业合作社发展赢得新跨越。2013年全市农民 专业合作社3717家，已经全面完成了市政府年初确定 3000家目标任务；农民专业合作社出资总额691111.57万元 ，比去年增加53579.47万元，增长8.40%；入社成员达到 42533户，比去年增加3944户，增长10.22%，超过预定的 3万户工作目标。建立了115家市级示范社名录，争取项目 扶持资金993万元，比上年增长2倍。 　　5、农村集体“三资”监管再创新业绩。全市初步建成了 农村集体“三资”招投标体系。按照省市示范点标准，各地运 用农村财务公示墙（栏），实现乡镇农村财务监管信息公 开化；从搭建乡镇资产资源处置电子信息显示屏等固定平 台，农村集体“三资”监管代理、财务管理、招投标服务平台 等方面入手，初步完成了招投标体系建设。三资”监管示范 点的申报工作也顺利完成，英山县成为全国“三资”监管示范 县，黄梅县成为省级“三资”监管示范县。 　　6、规范化财政所创建迈出新步伐。全市对照“五个规范 化”要求，按照新建、改扩建、达标三个类别，逐地逐所审 核提出书面整改意见，在硬件建设和软件建设上下真功。 经过踏实工作和多方协调努力，当年审核申报的45个财政 所全部得到了省厅的规范化财政所授牌和资金奖补，其中 ，16个新建（4个在建未完工），28个改扩建，2012年申报 未授牌的6个财政所经过考评也实现了规范化财政所创建。 通过2年的规范化财政所创建，我市乡镇财政职能定位更加 准确，业务工作更加扎实，基础管理更加规范，队伍素质 明显提升，办公条件显著改善，工作效能全面提升。 　　7、乡镇专管员制度建设登上新台阶。去年，我们对照 省厅专管员制度建设30个方面的内容，进一步完善制度 ，加强平台和能力建设，加强整改督查，促进了各县市区 乡镇专管员制度同步推进。一是完善专管员管理机制。各 县市区不断充实专管员队伍，及时调整专管员分工，细化 专管员职责任务，将专管员联系方式、包村情况等基本信 息按要求在本辖区内和公众网上予以公示。全市133个乡镇 场办共配备专管员1644人，全面覆盖4349个行政村（居委 会），涉及149.5万户、576万人、耕地面积501万亩。二是 规范专管员履职履责程序。明确规定专管员负责包村的涉 农补贴资金的核定管理和发放等八项工作职责，及时更新 和熟练掌握包村必备信息，严格资金监管信息传递和监管 程序，深入基层调查，及时预防和化解农村各类纠纷。三 是及时推行专管员“名片”管理。为了发挥乡镇财政专管员联 系群众广、就近就地服务便捷的优势，我们按省厅的统一 部署，建立了乡镇财政专管员“名片”制度，2013年全市共计 印制发放1294350张。做到家家都有乡镇财政专管员名片 ，对外出农户，通过短信、电话、信函等方式告之。要求 专管员做好跟踪服务，耐心细致做好农户的宣传解释工作 ，让专管员真正走进千家万户。四是完善专管员考核办法 。各县市区根据省厅要求，结合本地实际，落实专管员专 项补助政策，建立起乡镇财政专管员管理制度体系，明确 了乡镇财政专管员的工作职责、工作原则、工作程序和工 作纪律，建立奖惩机制，充分调动了专管员履职履责的积 极性。 　　8、乡镇财政资金监管又添新举措。全市农村财政管理 部门按照《湖北省乡镇财政资金监管办法》要求，在乡镇 财政资金监管上做了大量有益的探索。一是制订下发了《 乡镇财政资金监管办法》、《乡镇财政资金信息通达反馈 制度及工作办法》等一系列管理制度和工作流程，进一步 明确了乡镇财政监管职责和监管范围。二是组织开展了强 农惠农资金检查及整改工作，对强农惠农资金管理情况和 乡镇财政资金运行情况进行全面清查摸底，通过检查，寻 找乡镇财政资金管理使用中的薄弱环节，健全完善资金管 理制度。三是在农发资金使用监管方面，市局农村办和农 发办在做好政策衔接和充分调研的基础上，制定下发了《 关于深化乡镇财政专管员制度落实农发驻村专管员的通知 》，在农发项目所在地的乡镇全面落实农发驻村专管员