湖北省农业厅厅长戴贵洲同志在全省农村 产权流转交易市场建设推进会上的讲话 （根据录音整理） 这次会议主要任务是按照中央和省委关于加快转变农 业发展方式的总体部署，深入贯彻落实国务院办公厅和省 政府办公厅文件精神，全面推进全省农村产权流转交易市 场建设工作。下面，我就抓好农村产权交易市场建设和相 关改革工作，再强调几点： 　　一、加强规范，加快推进农村产权交易市场建设  　　省委、省政府高度重视农村产权市场建设工作 ，在下一阶段工作中要注意把握好以下几个问题： 　　一是功能定位要坚持公益性。国务院和省政府文 件都强调，农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农 ”的非盈利性机构，必须坚持为农服务宗旨，突出公益性 ，不以盈利为目的。确保农村产权交易市场公益性的关键 在于机构性质和功能定位。 　　二是市场建设要坚持实用性。当前的市场建设要 以县级为主，把重点放在健全县级交易市场功能、完善乡 镇分支机构和村级服务组织上。建立交易市场的地区要注 意整合现有交易机构和场所，避免重复建设。交易场所要 突出便民、实用，坚持勤俭办事。要处理好交易市场与各 类经管业务服务平台的关系，密切各级各地交易市场之间 的联系。武汉农村产权交易所要发挥好龙头作用，开发好 交易软件，建好交易数据库，做好统一信息发布，在业务 和技术上加强指导和支持，尽快实现网络互连、信息互通 、资源共享。孝感要加快进度，完成好武汉“1+8”城市圈农 村产权交易平台建设项目。2017年要建立全省统一联网的 农村产权流转交易市场体系，这是省委提出的目标，各地 必须认真抓好落实。 　　三是市场运行要加强规范性。产权交易的主体和 交易品种，产权的交易方式和交易后的开发利用方式，只 要法律、法规、政策没有限制的，都可以使用。对于必须 进入交易平台进行交易的产权，要严格控制总量，合理设 定下限。交易平台要严把审核关口，确保交易主体和交易 标的合法合规。交易流程各环节的设置要在保证规范、公 正、公开的前提下，合理规定时限，提高交易效率。 　　四是监督管理要加强主动性。农村产权交易必须 充分发挥政府作用，完善规章制度，加强监督管理。目前 ，省里正在抓紧筹建农村产权交易监督管理委员会。各市 、州、县也要着手筹建农监委。各级农业（经管）部门是 农村产权交易市场的主管部门，并承担农监委的日常工作 。省经管局要抓紧制定全省农村产权市场管理制度和交易 规则，争取尽快颁布实施。各市州县经管局要推动当地农 监委结合实际制定管理办法和实施方案。 　　二、加强责任，全力保障农村土地确权按时完成  　　省委、省政府对土地确权工作高度重视，今年在 全省全面推开，省“两办”印发了工作方案，省政府召开了推 进会，各地积极行动，大力推进。总的来看，进展平稳有 序，但问题也不容忽视。按照任振鹤副省长的要求，今后 省里的土地确权督办通报以省政府督查室和省确权办的名 义分别下发，两个月通报一次。按照省委、省政府要求 ，蔡甸等43个县市区今年底必须基本完成，这是硬任务。 　　一是要进一步统一思想、坚定信心。去年9月23日 ，张昌尔副书记强调指出，农村土地确权登记颁证工作是 深化农村改革的第一关口，要以第一认识、第一速度、第 一标准、第一责任，加快推进工作进程，全力突破第一关 口。从目前来看，去年我省的土地确权工作很有成效，在 此基础上，我省今年上报了10个县市开展农村承包地经营 权抵押贷款试点。在确权过程中虽然也有矛盾纠纷，但没 有发生导致农村不稳定的重大事件，总体上是平稳的，农 民群众是积极拥护和支持的。各地要进一步把思想统一到 中央和省委、省政府决策部署上来，坚定信心，全力以赴 把土地确权工作抓紧、抓实、抓好。 　　二是进一步加强宣传培训，化解矛盾纠纷。要加 大政策宣传和舆论引导力度，确保将法规政策宣传到户。 组织开展多层次的业务培训，培养一支业务精、能力强的 专业队伍，抓好典型经验交流推广，促进各地工作平衡推 进。充分发挥土地承包纠纷调解仲裁体系和村民自治组织 的作用，依据法律政策的精神和规定，及时将矛盾纠纷就 地化解。特别是二轮延包走了过场的地方，要以这次确权 为契机，妥善化解矛盾纠纷，解决好历史遗留问题，稳定 土地承包关系。 　　三是要进一步严格质量标准，加快工作进度。要 坚持质量优先，严格按照规定的程序、步骤和质量标准操 作，实行全程质量控制，严格检查验收，真正把每个阶段 、每个节点的工作做细做实，决不能随意简化程序、降低 标准。在测绘制图环节，必须要由有资质的专业测绘单位 操作。加快全省农村土地承包管理信息系统研发和县级数 据库建设，与不动产登记信息平台对接，实现土地承包管 理信息化。要推广“县市干部包乡镇、乡镇干部包村、村干 部包组”的办法，一级抓一级，层层抓落实。要加强检查督 办，对不按照文件要求落实的要及时批评整改。工作走了 过场的，必须推倒重来。 　　四是要进一步落实工作经费，加强经管队伍建设 。各地要落实县级主体责任，足额保障县级经费，在今年 预算中没有安排的，一定要保证纳入明年预算。要加强专 项经费的使用、管理和监督，确保资金使用安全、高效。 要