湖南省副省长张硕辅在全省农村土地承包 经营权确权登记颁证试点工作会议上的讲 话 同志们： 　　今天会议的中心任务是，认真贯彻全国农村土地承包 经营权确权登记颁证座谈会和今年省委1号文件精神，交流 前段整县推进试点准备情况，研究部署今年试点工作。会 议选择在益阳召开，主要考虑到益阳市对农村土地承包管 理工作抓得很有成效。去年桃江县作为全国试点县，开展 了新一轮确权登记试点工作，摸索积累了不少值得学习借 鉴的经验。刚才，建和同志就今年试点工作作了全面安排 ，益阳市、桃江、澧县、新田县和省财政厅、省国土资源 厅的负责同志发了言，都讲得很好。下面，我受金龙副书 记的委托，再强调几点意见。 　　一、深刻认识农村土地承包经营权确权登记颁证工作 的重要意义 　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作，事关改革发 展全局，涉及农民切身利益，党中央、国务院和省委、省 政府高度重视。近两年，中央连续两个1号文件都对这项工 作作出了具体部署，省委连续两个1号文件也都提出了明确 要求。习近平总书记在去年底召开的中央农村工作会议上 指出：“建立土地承包经营权确权登记颁证制度，是实现土 地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让 农民吃上‘定心丸’”。李克强总理在今年政府工作报告中要求 ，要抓紧承包经营权确权登记颁证。汪洋副总理在最近召 开的全国座谈会上强调，要按照党中央、国务院的决策部 署，锐意进取，攻坚克难，努力完成确权登记颁证任务。 守盛书记、家毫省长、金龙副书记多次强调，要加快推进 农村土地承包经营权确权登记颁证工作，强化对农村土地 承包经营权的物权保护。我们一定要认真学习、深刻领会 中央和省委、省政府的决策部署，进一步提高思想认识 ，切实增强抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的 责任感和紧迫感。 　　抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作是完善农 村基本经营制度的重要基础。统分结合的双层经营体制是 党的农村政策的基石。坚持和完善农村基本经营制度，落 实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活经营权 ，探索农村土地所有权、承包权、经营权三权分离的实现 形式，必须明晰土地权属关系，抓好土地确权颁证。党的 十八届三中全会提出，加快构建新型农业经营体系，首先 要坚持家庭经营的基础地位不动摇。习近平总书记强调 ，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭 承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的基础地位。农 业之所以选择以家庭经营为基础，既是我国的历史现象 ，也是世界性的普遍现象，这是由农业自身的产业特征所 决定的，就全世界来看，没有哪个地方农业不搞家庭经营 ，只有规模大小不同而已。农村土地承包经营权确权登记 颁证，是保持现有土地承包关系稳定并长久不变的基本手 段，是强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营基础 地位的重要保障。 　　抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作是加快发 展现代农业的重要措施。现代农业一个显著的特征是适度 规模经营。随着工业化、城镇化、农业现代化步伐的加快 和农村劳动力转移就业，土地由分散家庭经营向新型规模 经营主体流转是个必然的趋势。土地流转一个重要的前提 是，土地的权利归属要清晰。中央1号文件明确，鼓励承包 经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社和 农业企业流转，允许承包经营权向金融机构抵押融资。通 过开展农村土地承包经营权确权登记颁证，给农民承包地 “上户口”、“发身份证”，进一步明确土地承包经营权归属 ，强化物权登记管理，让外出务工农民土地流转得放心 ，让新型农业经营主体、现代农业经营主体经营得放心 ，为建立归属明晰、流转顺畅、保护严格的农村土地流转 市场奠定基础，为加快发展现代农业创造良好的环境。 　　抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作是维护发 展农民利益的重要保障。在城镇化、工业化深入推进的过 程中，农民最大的利益流失是土地利益的流失。农民没有 完全享受到城镇化带来的应得红利。党的十八届三中全会 在对承包地已经取得占有、使用、收益和流转权利的基础 上，进一步赋予了承包经营权抵押、担保和入股发展农业 产业化经营的权能。把农民承包权利落到实处，必须强化 对权能的保护，具体手段就是进行土地承包经营权确权登 记颁证，只有建立健全合同产生权利、登记记载权利、证 书证明权利的土地承包经营权登记制度，对承包地确实权 、颁铁证，才能把农民的土地权利“固化”到农户，保障农民 土地财产权利，增加财产收入，从根本上维护农民的土地 承包权益。 　　抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作是解决当 前农村土地管理现实矛盾和问题的迫切需要。现有的土地 承包关系，是在一轮承包基础上延包形成的。经过30多年 的发展演变，出现了不少新情况、新问题。一方面，一些 地方土地承包关系不稳，面积不准，四至不清，档案不全 ，历史积累的问题亟待解决；一方面，随着时间推移、人 口变化、土地升值，土地矛盾和纠纷增多。当前农村社会 管理中，最突出的问题是土地矛盾和纠纷。桃江县的试点 归纳总结了20多个问题的处理办法，有效维护了农村社会 稳定。实践证明，开展农村土地承包经营权确权登记颁证 ，是明确土地承包经营权属、定纷止争的根本措施，是调 处土地承包纠纷的关键证据，是维护农民土地承包权益的 法律依据，是健全乡村治理机制的重要内容。这项工作做 好了，依法治国兴农、确保农村社会和谐稳定才有坚实的 基础保障。 　　抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作是全面深 化改革的必然要求。党的十八届三中全会提出，要紧紧围 绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。 新型工业化、城镇化、农业现代化离不开农村土地。要赋 予农民更多的财产权利，逐步推进城乡公共资源均衡配置 、城乡建设用地同权同价，使农民更多地享受到改革发展 的红利，必须抓好农村土地的确权登记颁证，这是一项很 重要的前提性、基础性工作，如果权没确、证没发，权属 不清，即便土地流转了、征收了，也会埋下后患。当然 ，在改革发展中，农民土地的红利增多了，其他主体的利 益必然会受到影响。因此，农村土地确权不仅涉及农民的 既得利益，而且关系到社会各方面利益的调整，稍有不慎 ，就有可能带来意想不到的全局风险。所以，我们要抓好 试点工作，积累经验，完善措施，稳扎稳打，逐步推进。 　　因此，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作 ，是一项十分紧迫而艰巨的战略任务。我们一定要从全局 和战略的高度，深刻认识抓好农村土地承包经营权确权登 记颁证工作的重大意义，自觉把思想和行动统一到中央和 省委、省政府的决策部署上来，下更大的决心和气力，扎 扎实实把试点工作抓紧抓好。 　　二、准确把握开展农村土地承包经营权确权登记颁证 试点工作的总体要求 　　我省农村土地承包经营权确权登记颁证，涉及1500多 万农户、5000多万亩耕地，责任重大，任务艰巨，必须认 真贯彻中央和省委、省政府的方针政策，统筹谋划、分类 指导、办点示范，审慎处理好重大问题，把握好重要原则 ，积极稳妥推进。中央要求，从2013年起，用5年时间基本 完成确权颁证任务。按照中央的部署，