湖南省湘潭市农经站站长周知任在全市农 经工作座谈会上的讲话（摘要） 一、回顾2015年工作，成绩可圈可点 2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年、全面深化 农村改革的关键之年，全市农经部门经历了新一轮机构改 革，农经工作职责得到了进一步加强，在全体农经人的共 同努力下，我市农经工作取得了可喜成绩。分别被评为全 省农经管理工作先进单位、全省农村土地承包经营权确权 登记颁证工作先进单位。农民维权和农民负担监管工作特 别是惠农涉农专项整治工作受到省、市充分肯定，被《湖 南日报》、湖南卫视和湖南经视等省级媒体报道推介。市 农经站党支部被推荐为“湘潭市优秀基层党组织”。 ——农村土地确权工作顺利推进。全市农村土地确权工 作在圆满完成整镇、整村试点任务并取得试点经验的基础 上，在全省实现了“三个率先”，即率先整域推进，率先安排 资金，率先搭建平台。市、县、乡、村均制订了工作方案 ，成立了由党政一把手任组长的领导小组，组建了强有力 的工作班子和技术队伍。层层召开了动员会议，层层签订 了责任状，出台了考核办法，举办了专题培训班，开展了 专项督查和专题调度。目前。全市55个乡镇90%以上的村组 已启动确权摸底调查，预计3月底可全部完成此项工作。湘 潭县、湘乡市、雨湖区已完成技术公司招投标工作，韶山 市已完成标书评审工作。市、县财政按要求安排了专项补 助经费，市财政按5元/亩的标准安排1000万元，县市区（园 区）也已根据各地情况安排经费到位。目前，市级2015年 的补助经费已全部下拨。《湖南省农村土地确权工作简报 》先后两次推介湘潭经验。2016年我市5个县市区全部纳入 全省整县推进范围，中央、省补助经费的50%已下拨至各县 市区财政。 ——新型农业经营主体发展迅速。2015年全市农民合作 社达到1400家，新发展270家；家庭农场达到410家，新增 200家。培育国家级示范合作社20家；省级示范合作社65家 ，新增12家；市级示范合作社170家，新增20家。农户入社 率达到26%，高于全省平均水平8.8个百分点。全市下发了 《湘潭市示范家庭农场创建办法（试行）》，《关于加快 发展家庭农场的实施意见》已提请市深化改革领导小组审 定，即将落地。积极争取市财政设立新型农业经营主体专 项资金500万元。规范申报程序，制订下发《关于2015年新 型农业经营主体专项资金申报的通知》，重点在示范合作 社建设、示范家庭农场建设、典型培育、社会化服务等四 大类给予扶持。争取国家、省扶持资金近400万元。各县市 区也加大了培育扶持力度。湘潭县实施新型农业经营主体 “百家示范”工程，用于农民合作社和家庭农场的奖励资金达 100万元。湘乡市组织农民合作社理事长和家庭农场主85人 举办种养大户培训班。湘潭县、韶山市开展“一社一对策 ，一场一模式”的指导服务工作，培育了湘潭县雁芙农民合 作社、韶山市鑫农家庭农场等新亮点。湘潭经开区引导应 德恩山羊专业合作社进行品牌嫁接、产业延伸，指导该社 成功获评湖南省现代农业特色产业园省级示范园。 ——农业社会化服务建设步伐加快。按照新增职能要求 ，大力加快农业社会化服务建设。在全省率先搭建市农村 土地流转综合管理服务平台，建立手机客户端（APP），打 通“最后一公里”，把服务延伸到了田间地头。2015年新增耕 地流转面积8.82万亩，全市耕地流转总面积达80.3万亩，流 转率达到47.2%，高于全省平均水平近10个百分点。重点打 造的粮食生产全程社会化服务“华绿模式”、“四定六统一”经 营管理“春静模式”和“互联网+门店+社区”产品销售服务“金 农模式”，在全国、全省推广。昭山示范区通过组建农村资 金互助合作社（内置金融合作社），激发村庄活力。 ——村级集体经济不断发展壮大。按照新增职能要求 ，积极开展村级集体经济发展的服务指导工作。全市制定 下发了《关于鼓励支持村级集体经济发展的实施意见》。 争取财政资金200万元，培育评选20个发展村级集体经济快 村，按每村10万元的标准给予奖励。全市按“一村一策”、 “一村多策”要求制定措施441条，实际完成“清零”的村共 276个，清零比例达72 %，超额完成目标任务。湘乡市明确 每个乡镇办事处党政一把手负责指导发展一个村级集体经 济亮点村。韶山市、雨湖区、高新区所有行政村集体经济 收入村“清零”任务已全部完成。雨湖区安排了100万元专项 资金用于扶持村级集体经济发展。岳塘区组织乡、村、组 干部举办发展村级集体经济专题培训会，召开调研座谈会 、现场调度会和联席会议达5次。昭山示范区建立了区直部 门（单位）驻村助推帮扶发展村级集体经济的工作机制。 ——农民合法权益得到有力维护。今年重点开展了惠农 涉农资金监管专项行动、上下联动全面整治损害涉农利益 行为、全面开展全市惠农涉农资金监督管理工作。各级各 部门通过自查自纠和市农民维权监管办3次专项检查，共整 治问题325个，涉及资金3.6亿余元，处理涉案人员95人。全 年共调处各类承包流转纠纷381起。湘潭县、韶山市针对村 级财务管理出台了一系列办法和规定。湘乡市将农民负担 监管工作列入季度“同业对标”考核和年度绩效考核内容，工 作获农业部调研组充分肯定。湘乡市实行村级财务审计“三 年计划”，2015年对162个村进行了审计，审计金额达3.8亿 元。昭山示范区实行组账村代管，从源头抓起。雨湖区建 立了惠农涉农资金分配、拨付、使用、执行、验收等管理 体系。岳塘区实现了农民公益性项目零摊派、零负担、零 费用。高新区把惠农涉农资金监管工作纳入党风廉政建设 重点工作和“纠四风”专项治理。 ——其他工作齐驱并进。通过专项督查、专题调研和专 栏宣传，营造浓厚工作氛围。全市开展农村土地确权、村 级集体经济发展等专项督查5次，开展农民合作社、家庭农 场、村级集体经济发展和农业社会化服务体系建设等专题 调研10余次。全市农经系统在《农民日报》、《湖南日报 》、中国农业部网站、湖南农村网、农业信息网、东方网 等发表宣传信息23篇，在《湘潭日报》、湘潭阳光三农网 等市本级媒体刊发信息79篇。《农民日报》两次报道湘潭 县春静水稻合作社经验。湖南经视《经视观察》报道湘乡 市土地确权试点经验。在《湘潭日报》开辟“新型经营主体 专栏”，在湘潭电视台新闻频道作了农民合作社和农村土地 确权系列报道。同时，圆满完成了双托村全国农村固定观 察点调查工作及建点30周年总结工作，全市农经统计分析 工作。 虽然全市农经工作取得了重大突破，但也还存在一些 问题。一是个别地区农村土地确权工作还需加快进度。二 是还需进一步加大资金、项目整合力度和人才培养、指导 、管理力度，提升新型农业经营主体发展水平。三是还需 加强基层农业公共服务体系建设，加大经营性服务组织扶 持力度，进一步健全农业社会化服务体系。四是还需进一 步更新理念，细化措施，挖掘潜力，发展壮大村级集体经 济。五是还需充实工作力量，提高服务水平，加强队伍建 设，以完成日益繁重的农经工作任务。这些问题，我们不 能等闲视之，必须保持清醒头脑，在今后工作中采取积极 有效的措施加以解决。 二、科学研判当前形势，准确把握方向 一是面临新挑战。20