湖南省岳阳市副市长熊炜在全市农村土地 承包经营权确权登记颁证试点工作会议上 的讲话 同志们： 今天在这里召开专题会议，主要是贯彻落实全国、全省农 村土地承包经营权确权登记颁证会议和中央、省委1号文件 精神，安排部署今年试点工作。抓好这项工作，中央有精 神，省委、省政府有指示，农民群众有迫切意愿。这项工 作究竟怎么抓、怎么落实，这里我强调三点意见。 一、高度重视土地确权颁证工作 农村土地承包经营权确权登记颁证，事关农村改革发展全 局，事关千家万户农民群众的切身利益，我们一定要高度 重视，抓紧抓实这件利国利民、打基础管长远的实事好事 。 1、全面了解中央和省里的精神。农村土地承包经营权确 权登记颁证工作，是党中央、国务院作出的重大决策部署 ，十八届三中全会的《决定》和2013年、2014年的中央1号 文件以及农业部出台的33号令，都对这项工作提出了非常 明确的要求。根据中央统一部署，新一轮农村土地承包经 营权确权登记颁证工作，从2013年开始，5年内完成；去年 就在全国进行了试点，我市岳阳县新墙镇的三个村就承担 了全国土地承包经营权确权登记试点工作。今年3月，中央 在山东召开了全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作 座谈会，进行了专门部署，在山东、四川、安徽3省进行整 省推进。根据中央部署和要求，省委、省政府研究决定 ，湖南省选择有湖区、丘陵区、山丘区三个不同类型县 （澧县、桃江县、新田县）作为整体推进试点县。4月29日 ，省委省政府又在益阳市召开全省农村土地承包确权登记 试点工作会议，要求各县市区都要进行试点，2015年全面 推开，争取在2017年基本完成确权登记颁证任务。 2、充分认识土地确权颁证的重要性。习近平总书记强调 ，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭 承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的基础地位。农 村土地承包经营权确权登记颁证，是保持现有土地承包关 系稳定、并且长久不变的基本手段；是强化承包农户的市 场主体地位和家庭承包经营基础地位的重要保障；是全面 深化农村改革、保障农民权益的重要举措。通过确权登记 颁证，给农民承包地“上户口”、“发身份证”，进一步明确了 土地承包经营权归属，赋予了农民更多的财产权利，从而 可以实现承包经营权流转、抵押、担保和入股发展农业产 业化经营的权能，真正达到了土地权利“固化”到农户，最大 程度地维护了农民权益。 3、清醒看到土地承包工作中的不足。按照全省统一部署 ，我市1980年开始第一轮农村土地承包，1996年开展第二 轮承包，2006年开展了权证换发工作，农村土地承包管理 不断规范，土地承包关系不断明晰，广大农民的土地承包 经营权得到基本稳定和保障。但是，随着新型城镇化、农 业现代化的深入推进，我市农村土地承包管理工作出现了 不少新情况、新问题。主要表现在：一是承包关系不稳。 部分地方土地微调频繁，造成原来签订的承包合同与实际 承包面积不相符、不准确，影响承包关系的稳定，带来纠 纷隐患。二是人地矛盾突出。由于二轮承包期内实行“增人 不增地、减人不减地”的规定，随着农村人口急剧变化，大 部分农户人均实有承包土地面积严重不匀。三是土地诉求 增多。随着强农惠农富农政策力度加大，耕地资源紧缺 ，土地价值凸现，过去弃耕农民和被征地农民对土地权益 诉求逐年增多。四是土地承包管理服务跟不上。部分地方 管理体系建设滞后，土地流转不规范、土地变更登记制度 不健全，大部分乡镇经管队伍网破人散，土地承包管理服 务不到位。这些问题的存在，造成农村土地纠纷上访逐年 上升，据统计，近年全市接待的农民来信来访中，有60%左 右是由土地权益引发的。 二、积极稳妥推进试点工作 农村土地承包经营权确权登记颁证工作，事关全市广大农 民的切身利益，牵涉面广，政策性强，关注度高，也有一 定的专业性和技术性，需要积极稳妥推进。按照省里部署 开展试点的要求，由各县市区上报，全市今年有10个村开 展试点工作。具体工作怎么做？重点是要从四个方面入手 ： 1、把握总体要求。具体从四个方面把握：一是确权范围 。主要是对农村集体经济组织内部实行家庭承包经营的耕 地，即一二轮承包耕地，开展确权登记颁证工作。对采取 招标、拍卖、公开协商等其它方式承包的机动地（耕地 ）、园地、农林牧渔场、“四荒地”等农村用地，可开展土地 承包经营权现状调查，是否登记颁证，由县市区根据试点 村情况自行确定。二是工作目标。对于农村土地承包经营 权确权登记颁证，中央的要求主要是三个方面：①面积要 准，图、表、证书面积由原来的“联产”面积，变更为实际承 包面积；②要求印发全国统一标准的证书，证书要有承包 地四至清楚的“鱼鳞图”；③要根据确权登记档案建立统一 的数字化管理系统，实现农村土地承包管理真正意义上的 规范化、法制化、日常化。今年的试点，重点是要建立农 村土地承包经营权登记管理系统，着力解决承包地面积不 准、承包关系不稳、档案不健全不规范等问题，实现承包 面积等数据信息化，为2015年全面铺开这项工作摸索积累 经验。三是基本原则。五句话二十字：确保稳定、依法规 范、依靠群众、分类指导、市县负责。四是时间安排。试 点工作要求在11月底前完成，由试点县市区先组织自查验 收，12月初，市里将组织验收，12月20日前，将工作情况 向省里作出专题报告，由省里验收。 2、掌握工作步骤。整个确权试点工作可分为准备、实施 、验收三个阶段。准备阶段：主要是抓好工作机构班子组 建、工作方案制定、人员培训、宣传发动、技术规程学习 等工作。实施阶段：利用国土“二调”成果建立技术平台，图 、表、册、档案与国土信息处理系统相匹配，采取“三步工 作法”：第一步，利用二轮土地承包换发证资料和国土部门 “二调图”绘制草图；第二步，加工处理初步成果底图，并与 农户确认；第三步，公示、与农户重签承包合同和资料归 档。验收阶段：主要是对确权登记颁证试点工作实行全面 的“回头看”，进一步完善承包合同、登记簿，做好信息录入 、资料建档，验收合格以后，再向农户颁发农村土地承包 经营权证书。 3、坚持技术规范。农村土地承包经营权登记颁证有详细 具体的技术标准和规范，农业部在今年2月19日发布了《农 村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权确 权登记数据库规范》、《农村土地承包经营权要素编码规 则》等三个行业标准，并于今年3月1日起正式实施。这三 个行业标准明确了确权登记颁证工作的各项标准和规范 ，我们一定要认真学习，熟练掌握，抓好具体运用。省经 管局结合近年各地试点情况，出台了《湖南省农村土地承 包经营权确权登记颁证工作有关政策问题解答》，各县市 区可根据实际情况，因地制宜，把握运用，解决处理好试 点工作中的问题。 4、明确政策界限。目前，中央有关部门正在抓紧制定全 国土地确权登记颁证工作指