危险废物管理的问题与对策：以莲湖区为例 改革开放以来，随着我国国民经济社会的全面、快速发展 ，环境保护事业的地位正日益得到提高。尽管几十年来，我国 的环保工作取得了一定的成绩，但我们必须清醒地认识到，中 国的环境保护事业面临着严峻的挑战，特别是在危险废物监督 管理方面，仍然存在很多问题，这些问题主要表现在：法律法 规不健全、执行力比较差，环保监管体制有待于进一步完善 ，监管不到位、缺位现象时有发生，环保执法力度有待于加强 ，问责制在环境保护工作的应用中未得到很好的落实，突发危 险废物污染环境事件的应急能力比较薄弱等等。 近几年来，我国部分地区连续发生因管理不善，渎职失职 ，偷排偷放、非法转移利用处置危险废物和危险化学品，造成 了一些生态破坏、环境污染、人员中毒、经济损失等事件，严 重危害了人民群众的身心健康，引起了中央和地方政府的高度 关注。危险废物的管理如同一把双刃剑，管理不善，则威胁公 共安全；管理好了，将会带来巨大的经济利益，实现经济效益 、社会效益和环境效益的统一。因此，分析当前严峻的形势 ，研究制定对策并付诸行动，对我区环境保护监督管理体制的 建设运行具有重要的现实意义。鉴于本文作者及参与调研工作 人员的相关工作经验，此次研究确定以莲湖区危险废物的管理 为研究对象，针对当前莲湖区危险废物管理过程中存在的问题 ，进行认真分析，以提出合理的管理、技术对策为主要目的 ，对日常管理工作进行总结，为推进莲湖区危险废物监督管理 工作做出应有的贡献。 一、莲湖区危险废物的管理现状 危险废物的危害主要包括危险废物对人体造成的危害和危 险废物对环境造成的危害。危险废物具有毒性、爆炸性、易燃 性、腐蚀性、反应性、传染性等危害特性，排入大气、水体、 土壤，被人体吸收了就会造成伤害，而且随着危险废物特性的 不同对人体造成的伤害也不同。主要危害有：短期急性危害 ，如通过摄入、吸入、皮肤吸收、眼睛接触等引起急性中毒或 者发生爆炸、燃烧等危险事件；长期慢性危害，如慢性中毒、 致癌、致畸、致突变。 危险废物对环境污染主要表现在侵占土地，污染土壤，破 坏土壤中原有的生态平衡，影响大自然碳循环；污染水体造成 水体变质恶化，水生生物将无法生长，或造成水体富营养化 ，水藻丛生，江河湖泊沼泽化等等。 （一）管理机构的设置 根据《中华人民共和国固体废物污染防治法》的有关规定 ，环境保护行政主管部门对危险废物污染环境的防治工作实施 统一监督管理。“十一五”期间，建成环境保护部和31 个省级固 体废物管理中心，13 个省（区、市）的67 个市级环保部门成立 了市级固体废物管理中心，我国危险废物管理和技术支持体系 初步形成。就陕西省而言，省固体废物管理中心成立于2005年 4月；西安市环保局仅内设辐射与固废处，负责全市固体废物的 监督管理工作，没有设立专门的固体废物管理中心；莲湖区环 保分局2013年2月内设总量办，负责全区固体废物的监督管理工 作，确保有专人负责危险废物管理工作，逐步搭建起危险废物 监管的框架。 （二）莲湖区危险废物的产生、利用和处置情况 1.莲湖区危险废物的产生情况及特点 莲湖区占地面积约43平方公里，是西安市重要的工业基地 ，工业基础雄厚，区位优势突出。城西部有“一五”、“二五 ”期间建设的“电工城”、“化工城”、“航空城”， 聚集着 西电集团、航空动力控制、庆安公司、西安制药厂、有机化工 厂等重点企业40余家。企业门类全、数量多，危险废物量大、 面广的特点非常鲜明。2010年开展危险废物申报登记以来 ，2009、2010、2011、2012年危险废物产生量分别为6989吨、 4927吨、1482吨、1626吨。 根据最新的申报登记数据，全区有17家企业申报了工业危 险废物，总量为1626吨，涉及16个行业，12类危险废物；产生 危险废物的主要行业是印刷、缝纫机械制造和飞机制造及修理 ；产生的主要危险废物类别是涂料废物（HW12）、乳化液 （HW09）和其它废物（HW49），分别占全区危险废物产生总量 的43.23%、16.83%和15.52%；年产废量10吨以上的企业有11个 ,产生量1614.9吨,占全区总量的99.32%。产生数量最大的企业 是西安印钞有限公司，该企业2013年申报了6类665.3吨，仅涂 料废物（HW12）一类就649.86吨，其次是兄弟机械（西安）有 限公司（莲湖），该企业2013年申报了6类233.4吨。 另外，全区医疗卫生机构产生的医疗废物和机动车维修行 业产生的危险废物还没有进行申报登记。 2.莲湖区危险废物处置、利用情况 目前，莲湖区所辖产废企业均未对产生的危险废物进行自 行处置和利用，都交由具有综合性危险废物处置资质的陕西新 天地固体废物综合处置有限公司和陕西宏恩环保科技有限公司 进行处置和资源化利用。 二、莲湖区危险废物管理中存在的问题 莲湖区的危险废物管理中存在着诸多问题，究其根源，与 我国危险废物管理起步比较晚、很多思路仍不成熟有直接的关 系。我国在“非典”时期至今，制订了一系列的相关危险废物的 法规和标准体系，从政策层面上覆盖了危险废物管理的问题 ，但是有很多方面可操作性比较差，一些地方缺乏严厉的法律 奖惩规定；环保部门、企业内部组织的培训次数太少，国家危 险废物的新要求、新思路不能及时传达下去，等等。在这样的 背景下，导致了在大环境中的莲湖区危险废物监督管理存在很 多实际问题。 （一）从政府层面看危险废物监管体制不健全 众所周知，具备一个健全的监管体制是做好危险废物管理 工作的重要基础，到目前为止，西安市还没有成立专门的管理 机构，一大堆问题亟待解决，距离建立健全监管体制还有很大 的差距。主要有： 一是党委、政府对危险废物监督管理的重视程度不够，组 织领导太单薄，责任考核力度太小，在环保大会上也时常是一 笔带过，更不要提将其列为重要议事日程。 二是危险废物监督管理机构建设滞后，危险废物的监督管 理是一项专业性极强的工作，管理人员没有环保基础工作经验 和较高的业务水平，工作就会处处被动，从实际情况看，分局 管理人员对危险废物管理相关的法律法规和技术规范等掌握程 度不够,不能灵活运用，专业化水平和业务能力确实巫待加强。 三是投入不足，缺乏危险废物集中处置的整体规划，配套 出台的经济鼓励政策少、引导不足。 四是部门之间缺乏联动机制，政府各有关部门的职责不明 确，工作积极性不高，经常出现部门之间相互推诱扯皮、环保 部门单打独斗的被动局面，极大地削弱了政府的权威。 五是危险废物产生量申报登记数据不实、底数不清，《国 家危险废物名录》中的各类危废在企业的实际生产中基本都会 产生,并且,随着新化学物质的不断产生，危险废物的种类会越 来越多。企业大多数申报量与事实不符。 六是医疗卫生机构和规模以上汽车维修行业的危险废物申 报登记制度落实不够规范。 七是是