实现三个转变 推动提案办理 黄德宪 办理是提案工作的关键环节。提高办理质量，真正发 挥提案实效，是提案工作的最终目的和归宿，也是提案者 的最大愿望和要求。尽管承办部门对提案工作的认识不断 提高，提案办理质量也越来越高，但是办理的成效与提案 者的期望仍有差距，办理中存在的“三重三轻”、“三个不够 ”问题较为突出。 一是“重答复、轻落实”，解决实质性问题不够。实际工 作中，有的部门没有把提案办理当成一项重要工作来抓 ，流于形式，应付了事，“重答复、轻落实”，甚至只“答复 ”不落实；有的单位不是主观想办法，而是习惯于“解释式 ”答复，片面强调政策原因、条件局限；有的在答复前轰轰 烈烈，制定计划，现场办公，但“答复”后不按“承诺”去落实 ，提案办理“只开花不结果”；有的答复仅仅采纳、落实了提 案的某一部分，以点代面，以偏概全；还有一些部门在办 理过程中舍本求末，避重就轻，在沟通上做文章，搞“人情 满意”，而不解决实质性问题，提案没有产生它应有的价值 和作用。 二是“重自办、轻协作”，联合办理的力度不够。承办部 门对由自己一家办理的提案，一般都能按办理要求认真抓 好落实。但对一些综合性强、需要多个部门联合起来加以 办理的提案，往往相互推诿、扯皮，不愿承担主办职责 ，即使确定了主办协办单位，主办单位不主动，协办单位 更是被动，没有积极就提案办理进行很好的协商沟通，制 约了提案办理工作的有序开展。协作性不够的另一个表现 是提案“回娘家”。有些提案需要部门间协调解决，或需要借 助政府及相关部门的力量。但此类提案批来转去往往又回 到委员所在单位办理，不仅使提案难以落实，还造成了委 员所在单位的领导不满意，影响了委员写提案的积极性 ，阻碍了提案工作的健康发展。 三是“重当年、轻往年”，跨年度续办力度不够。这包括 两种情况：一种是“B类”提案的续办缺乏力度。“B类”提案是 当年被采纳或列入计划逐步解决，而没有得到完全落实的 提案。这类提案往往占当年提案的很大比例，抚州市政协 每年大约在65%左右。从实际情况看，这类提案绝大多数被 一直“挂着”，没有得到真正解决。第二种情况是没有建立提 案办理长效机制。有些提案，比如城市管理、交通秩序、 网吧整顿、食品安全等，需要建立长效机制才能确保办理 实效。承办部门对这类提案当年一般都能组织人力物力认 真办理，效果可谓“立竿见影”。但由于未能建立长效机制 ，治标不治本，问题在来年又出现反弹，变成所谓的“老大 难”。 面对提案办理工作中存在的诸多问题，我们要努力适 应新形势下提案工作的新要求，以增强实效为目标，认真 总结经验，在坚持和完善以往成功做法的基础上，积极探 索，勇于实践，在服务理念、督办方式、办理机制等方面 大胆创新，实现“三个转变”，切实推动提案办理并取得实效 。 （一）创新服务理念，由坐等结果向全程跟踪转变。 提案办理的主体是承办单位，但政协提案工作机构不能成 为提案的“收发室”，只对提案“收转”坐等答复，而应创新服 务理念，解放思想、积极作为、周密服务、全程跟踪。一 要准确交办，为及时办理打好基础。提案交办是否准确 ，直接关系到办理的质量与成效。有的提案由于一些部门 职能交叉，似乎交给谁办都可以；有的提案由于承办单位 自身职权范围的限制，不能完全解决提案的问题；还有的 提案不是部门能办得了的，需要政府协调；等等。为此 ，我们要认真审阅每一件提案，花力气研究落实好承办单 位，以保证提案的准确办理。今年，抚州市政协在与市人 大、市政府联合召开集中交办会后，会同市政府办召开了 承办单位协调会，“面商”需要调整承办单位的提案。针对政 府机构改革，部门职能调整，提案委又及时督促相关部门 做好提案的交接，确保了提案承办的准确性。二要全程跟 踪，对办理工作实施动态管理。提案办理既要重结果，又 要重过程。没有对过程的全面追踪、动态管理，办理结果 也不会理想。抚州市政协积极调整工作思路，对办理工作 实行动态管理、全程跟踪。交办时就明确要求承办单位办 理工作要做到“四定”，即定时间、定人员、定责任、定标准 ；交办会后半个月，又督促其制定切实可行的办理工作方 案（包括每件提案的负责办理领导、科室、责任人及联系 电话），对未及时报送的单位商请市政府办下发了督查通 报；我们还要求承办单位在3个月左右报送办理进展情况 ，办理结束后报送总结材料，把促办融入办理工作全过程 。三要强化措施，对办理结果进行考核评比。提案办理工 作中存在的最突出问题是“办好办坏没标准”、“办快办慢没 说法”、“该办不办没办法”。要从根本上改变这种状况，就 要解放思想，敢于动真格，进一步强化措施，建立完善切 实管用、有约束力的硬性考核办法。去年底，抚州市政协 会同市政府起草并下发了《政府系统办理政协提案工作考 核评比办