政协抚州市第二届委员会常务委员会关于 提案工作情况的报告 在政协抚州市第三届委员会第一次会议 黄德宪 （2011年9月22日） 各位委员、各位同志： 我代表政协抚州市第二届委员会常务委员会，向大会 报告提案工作，请予审议。 二届市政协期间，广大政协委员和参加政协的各党派 、各人民团体、各界别以及政协各专门委员会（以下称提 案者），深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕市委、市政 府工作中心和经济社会发展的重大问题，认真履行职责 ，积极建言献策。五年来，共提交提案1354件，经审查 ，立案1312件。其中，围绕推动科学发展、赶超发展的提 案643件，占提案总数的49%；围绕保障和改善民生的提案 372件，占28.4%；围绕促进社会和谐的提案297件，占 22.6%。这些提案交由党委系统办理的34件，交由政府系统 办理的1278件。截止到目前，提案全部办复完毕。提案得 到采纳落实的737件，占提案总数的56.2%；列入计划逐步 解决的542件，占41.3%；因条件所限暂不能解决的33件 ，占2.5%。另有42件转为委员来信处理。 本届政协提案，凝聚了提案者的智慧和心血，反映了 人民群众的期待和要求，体现了时代特征和政协特色。主 要表现为“三个明显增多”：围绕中心、服务大局、关注民生 的提案明显增多；针对性、可行性、操作性强的提案明显 增多；具有宏观性、综合性、前瞻性的提案明显增多。有 107件被评为优秀提案，受到大会表彰。许多富含真知灼见 的提案，受到市委、市政府及有关部门的高度重视，积极 采纳落实，产生了良好的经济社会效益，为推动我市科学 发展、促进社会和谐稳定、切实维护百姓利益、解决社会 热点难点问题，发挥了重要而独特的作用。 一 二届市政协五年来，常务委员会坚定不移地贯彻“围绕 中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，坚持 “抓源头出精品、攥拳头求实效、鼓劲头促发展”的工作思路 ，推进提案工作取得了明显进展。 （一）夯实基础，创新举措，提案质量稳步提高。质 量是提案工作的生命。几年来，我们始终抓住提案质量这 个基础环节，创新举措，努力提高提案质量。一是强化引 导培训。在每年全会前，我们根据当年市委、市政府中心 工作，并通过民声渠道收集社情民意，编辑寄发《提案选 题调研参考提纲》，引导提案关注经济、助推发展，贴近 民生、反映民意。通过政协网站发布提案知识，安排新老 委员交流，分期分批进行培训等途径，提升提案者撰写提 案的技能。二是创新征集方式。为提高政协的建言献策水 平，我们将各民主党派、工商联、无党派、政协专门委员 会的视察、调研报告、大会发言转化为提案，五年共征集 这类提案406件。我们还注重政协界别特色，尝试了界别提 案工作，共征集界别提案58件。三是规范审查程序。我们 通过多年的实践探索，逐渐形成了提案预审、初审、会审 、会商的“四审机制”，即提案在提交前由各民主党派、工商 联、无党派及政协专委会预审，提交后由提案委办公室进 行初审，大会期间由提案组进行集中会审，会后由提案委 员会再逐一审查。对内容不够完整的，及时商请提案者补 充完善；对提案涉及有关政策把握不准的，召集有关部门 进行会商，确保了提案的整体质量。四是延伸提案工作链 。我们密切关注一些事关全局，带有苗头性、典型性的重 要提案，组织提案者开展调研，不断延伸提案工作链。比 如，关于《建议广昌县城以南区域严禁开发南丰蜜桔》的 提案，我们把它列为当年“主席督办”提案，与市农业局开展 联合调研，形成“专题报告”，经市政协主席会议研究，以 “建议案”形式报送市政府，引起了高度重视，及时研究下发 了《关于切实做好柑桔黄龙病和桔小实蝇防控工作的通知 》（抚府办字〔2008〕75号），确保了南丰蜜桔的优质、 生态品牌。 （二）抓住关键，合力促办，提案工作成效日益明显 。提案的最终目的是解决问题，发挥效益。我们始终坚持 “办好一件提案，就是解决一个实际问题”的理念，抓住办理 这个关键环节，不断创新督办方式，逐步建立起“督重点、 促全面”，分层次、多形式的立体式促办机制。一是建立了 提案落实机制。近年来，我们建议并推动由市政府“市长领 办带动一批”，市政协“主席督办促进一批”，市政协“专委会 和民主党派督办推动一批”的提案落实新机制，促使近百件 提案得到较好落实。比如，《为涉法涉诉困难群体提供司 法救助》、《建立医患纠纷调处机制》等提案，市政府与 市政协领导分别召集有关部门，研究出台了相关政策，促 使这些问题的较好解决。二是强化了提案督查工作。我们 积极商请市委、市政府督查室，针对办理情况适时下发督 查函，力求办理初期落实责任、中期加快进度、后期讲求 成效，促使提案办理“落实率”、提案者“满意率”明显上升。 比如，2010年提案“落实率”达到37.8%，比以往提高了8个百 分点；提案者“满意率”（不含基本满意）达到97.8%，较往 年上升了近10个百分点。三是探索了协商沟通的办理模式 。我们把协商沟通、发扬协商民主形式，作为提案办理的 基本方法，加强与提案者的联系与沟通。五年来，共组织 “面商办案”140余次。针对一些疑难案件，采取变“请上来 ”、“坐着听”为“走下去”、“现场办”的方式，既充分了解提案 办理情况，又当面听取提案者意见，“提”、“办”双方良性互 动，和谐办案。四是完善了“B类”提案的跟踪督办。我们十 分关注“B类”（即列入计划逐步解决）提案的续办工作，通 过开展“回头看”，切实“兑现”承办单位的“承诺”，促成近 200件“B类”提案的转化，有效地推进了提案的“智力成果”转 化为“推动发展、构建和谐、改进工作”的现实成果。 （二）健全制度，强化服务，提案工作科学化进程加 快。制度更带根本性、稳定性和长期性。我们始终把建立 健全各项制度作为提案工作的重要环节，着力推进提案工 作的制度化、规范化、程序化建设，不断加快提案工作的 科学化进程。一是修订了《提案工作条例》。我们通过深 入调查研究，充分发扬民主，广泛听取意见，反复研究修 改，修订了《政协抚州市委员会提案工作条例》。《新条 例》总结了近年来提案工作理论和实践发展的新成果，规 范了提案审查立案标准、重点提案遴选和督办，明确了加 强各民主党派、工商联、无党派，各界别和政协各专委会 提案工作等内容，体现了提案工作科学化的新认识新思路 。二是建立了提案办理考核评比制度。我们积极协同市政 府下发了《政府系统办理政协提案工作考核评比办法》 （抚府字〔2009〕94号），并认真组织实施，从根本上改 变了“办好办坏没标准”、“该办不办没办法”的状况，推进提 案办理不断焕发了新的生机和活力。三是制定了《提案审 查工作实施细则》。就提案审查工作应遵循的原则、方法 、步骤、时限、程序和要求等进行了规范。四是出台了《 开展界别提案工作实施办法》。这对于推进界别提案工作 的有序开展，充分发挥界别的独特作用，具有重要意义。 五是拓展了与新闻媒体的合作空间。我们在报纸、电视台 开辟经常性、互动性栏目；在政府门户网站上设立“提案办 理”栏目，着力提高提案工作的透明度。六是总结交流了全 市政协提案工作。2009年的全市政协提案工作座谈会 ，2010年的全市县（区）政协第十一次联谊会，市、县 （区）政协分管主席座谈会等活动，广泛深入地交流了经 验和做法，推进了全市政协提案工作的发展与进步。七是 加强了政协提案的宣传报道。我们积极运用新闻媒体反映 提案工作成效、理论研究成果，五年来，在《人民政协报 》、《光华时报》、《抚州日报》等刊物，发表理论文章 和宣传稿件近200篇，进一步提升了我市政协提案工作的影 响力。八是编印了《创新与发展》一