在全省畜牧兽医工作会议上的讲话 黄华康 （2012年2月14日） 同志们： 这次全省畜牧兽医工作会议的主要任务是，深入贯彻 落实中央农村工作会议、全国农业、畜牧兽医工作会议以 及全省农业工作会议精神，总结2011年畜牧兽医工作，表 彰2009-2011年度全省重大动物疫病防控工作先进单位和先 进个人，分析畜牧兽医事业发展新形势，研究部署2012年 全省畜牧兽医工作。下面，我讲三点意见。 一、认真总结，充分肯定2011年畜牧兽医工作新成效 2011年，全省各级农业（畜牧兽医）部门认真贯彻落 实农业部和省委省政府的决策部署，以建设现代畜牧产业 、有效防控动物疫病和保障畜产品质量安全为核心，全面 落实各项强农惠农政策，采取有力措施，迎难而上，狠抓 落实，取得了显著的成绩，为保障畜产品有效供给、促进 农民增收、维护公共卫生安全做出了积极贡献。 ——畜牧业生产保持良好发展势头，畜产品产量稳定 增长。2011年，全省畜牧业克服生产波动、成本上涨和仔 猪腹泻等不利因素影响，继续保持持续健康发展态势，全 年出栏生猪1959.40万头，与上年基本持平，能繁母猪存栏 127.80万头,比增1.78%；全年出栏家禽20679.50万羽，比 增3.74%；出栏肉羊137.80万头，比增3.38%；牛、肉兔、 鹅等草食动物也得到较快发展。全省饲料产量达608万吨 ，比增17%；兽药产值11.5亿元，比增13.7%。全年肉蛋奶 总产量225.03万吨，比增1.26%，其中肉类总产量182.50万 吨、禽蛋产量26.55万吨、奶类产量15.98万吨，同比分别 增长1.27%、1.03%和1.52%。畜产品价格的恢复性上涨，有 力促进了畜牧业生产的稳定发展，有效保障了城乡居民 “菜篮子”供应。 ——动物疫病防控持续有效，防控目标全面实现。全 年累计开展四种重大动物疫病强制免疫4.46亿头（羽 ），达到了“应免尽免，不留空档”的要求；免疫质量明 显提升，重大动物疫病的总体免疫抗体合格率比上年提高 了8个百分点，在农业部组织的全国检查中连续三年全部达 标，走在了全国前列；动物疫病监测数量超过50万份，比 上年增加60%以上，发现苗头及时追踪溯源，科学处置，实 现了防控关口前移；全省动物疫病继续保持稳定，高致病 性禽流感连续7年无疫情，О型口蹄疫和高致病性猪蓝耳病 、仔猪腹泻稳定有效控制，亚洲I型和A型口蹄疫被成功堵 截在省门之外，猪瘟、鸡新城疫流行强度明显下降，奶牛 结核病和家畜血吸虫病继续保持清净区水平，实现了全年 不发生区域性重大动物疫情的目标。 ——畜牧产业转型升级加快，标准化规模养殖比重稳 步提高。畜牧产业从量的发展到质的提升转变的进程明显 加快，生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡规模化率均居全国前列。 全省年出栏生猪500头以上的占52.4%，高于全国平均水平 18.4个百分点，其中福建南阳等8个企业年出栏生猪达10万 头以上；存栏奶牛100头以上的占68.6%，高于全国平均水 平38个百分点；存栏2000羽以上蛋鸡占84.5%，高于全国平 均水平21.6个百分点，其中永春阳升禽畜有限公司等10个 企业存栏蛋鸡达10万羽以上；出栏肉鸡1万羽以上的占 81.8%。组织创建了一批省级畜禽标准化示范场，并有16个 单位被农业部授予全国畜禽标准化养殖示范场，国家级畜 禽标准化养殖示范场达47个、国家级生猪核心育种场2个、 全国猪联合育种协作单位15个。省委《八闽快讯》、省政 府《今日要讯》、《福建日报》等多次报道了我省推进标 准化养殖，促进畜牧产业发展方式加快转变的做法和成效 。 ——动物卫生监督执法力度加大，畜产品质量安全水 平持续提升。2011年，全省累计开展产地检疫18910.66万 头（羽）、屠宰检疫16591.91万头（羽），分别比增 22.2%和19.7%，检出的病害动物全部进行了无害化处理 ；查处动物卫生监督违法案件321件。检查出入省际运载动 物及动物产品车辆15300车次、动物500万头（羽）、动物 产品1.9万吨，退回不合格产品141车次，处理各类违规违 法行为510车。全年饲料产品质量安全抽检合格率为 97.9%，立案查处饲料违法案件41起；及时查处了漳州海新 集团、莆田八重洲饲料有限公司和厦门百拓生物工程有限 公司三个违法添加苯乙醇胺A的重大案件。养殖、屠宰环节 的生猪尿样抽检合格率达99.996％，立案查处“瘦肉精 ”案件16起，均已移送公安机关。全年未发生生鲜乳和重 大畜产品质量安全事件，圆满完成了世泳赛和大运会期间 供沪、供深的畜产品质量安全保障任务。 ——畜牧兽医体系建设扎实推进，畜牧兽医行政管理 规范有序。动物卫生监督体系建设不断加强，省、市、县 （区）三级动物卫生监督机构基本健全。基层动物防疫体 系建设工作取得新进展，8个生猪生产大县的160个乡镇站 续建项目全面完成，35个县的476个乡镇站扩建项目全面实 施，龙海、上杭的2个乡镇站站房建设试点工作如期开展。 执业兽医制度实施的前期工作稳步推进，第二次执业兽医 资格考试圆满完成，参考人数达823人。首次官方兽医确认 工作顺利完成，全省确认官方兽医2047人。兽医实验室建 设全面加强，已建立兽医实验室的77个市、县（区）全部 通过省级考核验收，市、县兽医实验室检测能力显著提高 ，得到农业部领导的充分肯定；行业管理不断加强，及时 修订印发了《福建省种畜禽生产经营许可证审核发放办法 》，进一步规范了种畜禽生产经营许可管理；推进实施兽 药GSP管理制度，认真组织开展了验收换证工作。 一年来，全省上下周密部署，精心组织，狠抓落实 ，富有成效地推进了各项工作，实现了“十二五”畜牧兽 医工作的良好开局。主要采取了以下几项工作措施： （一）政策扶持，加快畜牧业发展方式转变。编制畜 牧业发展规划。省厅编制了《福建省“十二五”畜牧业发 展规划》，确定了“十二五”全省畜牧业发展的目标、重 点和措施，有效指导各地畜牧产业的科学发展；莆田等设 区市政府及时制定公布了畜禽养殖禁养区、禁建区及可养 区规划，科学指导畜牧产业的结构调整，促进产区的合理 布局。实施项目带动。积极推进畜禽良种工程建设，争取 中央支持建设3个良种工程项目；组织实施特大型生猪标准 化规模养殖提升改造项目、蛋鸡种苗工程项目和畜禽标准 化规模养殖场项目建设，落实补助资金近1亿元，重点扶持 8个特大型生猪养殖企业、10个蛋鸡标准化示范推广场、 96个生猪规模场和23个畜禽标准化生产基地，支持建设 20个畜牧标准化示范区；落实40万头生猪和3.6万头奶牛良 种补贴政策，推进能繁母猪保险工作。加强动态监测与预 警分析。设立14个主要畜产品及饲料价格监测点、5个生猪 生产重点监测县、28个企业（场/户）的黄羽肉鸡生产动态 监测点、32个生鲜乳收购站监测点，采集并及时发布畜牧 业生产信息；及时组织调研、座谈，预测市场走势，提出 措施建议，科学引导畜牧业健康发展。强化稳定生猪生产 发展措施。针对2011年生猪价格变动情况，及时印发了《 关于提高母猪生产水平和仔猪成活率的技术指导意见》 ，并提出了6项推进生猪生产的应对措施，收到良好效果。 通过政策扶持,项目带动，服务引导,有效地调动了养殖业 主加快推进畜牧业发展方式转变的积极性,有力促进了畜牧 产业的转型升级。 （二）预防为主，切实落实各项防控措施。进一步强 化动物防疫工作的政府行为，推动市、县政府落实“五个 一”的防控保障机制。科学制定并认真组织实施重大动物 疫病强制免疫计划、监测计划和流行病学调查方案。狠抓 强制免疫工作，组织开展免疫质量提升行动，加强春秋集 中免疫期间一线督导和专项督查，施行强制免疫工作进展 情况定期通报和免疫应激死亡补偿制度。严密监视疫情动 态，安排1000万元支持市、县（区）开展高致病性禽流感 等主要动物疫病的集中监测、定点监测、月度常规监测和 流行病学调查，开展口蹄疫、猪瘟和高致病性猪蓝耳病疫 苗临床应用效果评估，建立动物疫病形势季度分析制度。 强化应急管理工作，坚持每天24小时值班制度和领导带班 制度，规范动物疫情报告和举报疫情核查工作，切实做到 规范记录、及时核查、科学处置；加强应急队伍培训，举 办了全省副指挥长培训班，龙岩、漳州、三明等市先后以 政府名义举办了指挥长培训班；完善重大动物疫情应急物 资储备制度。加强动物检疫、动物防疫监督和省际防堵工 作，开展与邻省的联防活动，有效防止了病害动物及其产 品流入市场。组织开展全省夏季消毒灭源活动，消毒养殖 场27660个，消毒面积达1.77亿平方米。建立防控绩效考核 奖惩机制，省级财政专项安排基层动物防疫经费700万元 ，对357个乡镇畜牧兽医站进行专项奖励；同时，对抗体抽 检不合格的县（市、区），责令整改，加强监督，及时消 除了疫情隐患。宁德市以指挥部名义开展专项考核，对考 核成绩前三名的县（市、区），分别给予5万元、3万元、 2万元的奖励；福州市制定实施《提升重大动物疫病免疫质 量目标考核方案》和《考核评分细则》，对综合评分前三 名的县（市、区）分别给予8万元、5万元、3万元的奖励 ，并将考评结果通报各县（市、区）政府。通过奖励先进 ，鞭策后进，推动工作平衡开展。 （三）科技支撑，着力提升畜牧业发展水平。实施畜 牧“五新”入户工程。重点推广4个新品种和4项新技术 ，推进畜牧科技进场入户，建设12个核心示范场，培育 286个重点示范户，辐射带动畜禽养殖规模达到247.68万头 （羽），培育畜牧企业41个，建立桂闽引象草扩繁基地 2100亩，辐射带动种植面积6.16万亩，超额完成年度计划 任务。加强良种繁育体系建设。组织实施蛋鸡种苗工程 ，建设1个蛋鸡父母代种鸡场和10个海兰蛋鸡示范推广场 ；建成1个白羽肉鸡祖代种鸡场，引进罗斯-308祖代种鸡 6万多套，填补了省内空白；完成8个良种工程项目建设 ，新增原种猪3000多头；实施白羽半番鸭选育推广，建立 了1个母本种鸭核心场和4个母本种鸭繁殖基地。组织生猪 核心育种场和全国猪联合育种协作组成员申报工作，促进 生猪的品种改良和选育。深入开展畜禽标准化示范创建活 动。以标准化示范场建设为抓手，推进畜牧业转型升级。 紧紧围绕“五化”目标，组织专家深入131个养殖场进行现 场指导；组织省级专家和国家级示范场负责人参加全国培 训，举办全省培训班，着力提高全省畜禽标准化养殖的技 术水平和管理能力；完成了245个规模猪场的标准化项目建 设，推进8个年出栏10万头特大型生猪养殖企业和10个海兰 蛋鸡养殖企业实施标准化升级改造，有效提升了畜禽标准 化养殖水平。注重地方畜禽遗传资源保护。组织编写全省 “十二五”畜禽遗传资源保护工作规划，指导做好农业部 公布的畜禽种质资源保护项目、我省地方品种资源保护及 品种改良项目建设，加强地方畜禽品种资源的保护、改良 和推广。推进畜牧科技项目成果的有效对接转化。在 “6.18”项目成果对接会和第三届海峡两岸农博会上征集 技术需求18项，成功对接项目5项、项目成果6项。 （四）检打联动，努力保障畜产品质量安全。组织开 展养殖场（户）“瘦肉精”清缴行动、生鲜乳违禁物质问 题专项整治行动、打击病死猪肉违法犯罪专项行动和兽药 质量安全专项整治活动，强化日常巡查、突击检查和举报 核查，严厉查处非法制售使用瘦肉精、“三聚氰胺”等违 禁药物和非法添加物，以及非法收购、贩卖、运输病死猪 等违法行为。加强巡查抽检，以屠宰场、养殖场、饲料兽 药生产经营企业和生鲜乳收购站为监控重点，建立定期和 不定期巡查制度，实施监督检查和抽检；开展生猪屠宰环 节“瘦肉精”专项监督检测，加大生猪尿样抽检的覆盖面 和频次，在屠宰环节建立了“县级天天抽检、市级月月抽 检、省级每季度巡检”的省、市、县三级抽检机制，组织 开展了三次饲料产品质量安全检测，全省累计抽检生猪尿 样38.1万头份、饲料534批次，检查养殖场（户）8016个。 改进完善饲料和饲料添加剂生产企业年度备案制度，着力 落实属地监管责任，监督备案企业认真整改，消除隐患。 大力推进兽药GSP的实施，开展兽药GMP执行情况的日常巡 查，规范兽药生产经营行为。加强对养殖场（户）的技术 培训和指导，印发张贴了《告广大养殖场（户）严禁使用 “瘦肉精”书》20.6万份，与养殖场（户）签订承诺书 3.22万份，与饲料生产企业签订承诺书403份，不断增强养 殖场（户）的科学、安全饲养意识。加大案件查处力度 ，严厉打击各类违法违规行为，严格落实移送机制。及时 制定方案，切实加强世泳赛供沪、大运会供深备案企业的 产品质量安全监管。 回顾过去的一年，全省畜牧兽医工作圆满完成了各项 任务，实现了畜牧兽医工作“十二五”的开门红，为“十 二五”加快发展迈出了关键性的一步。这些成绩的取得 ，得益于省委、省政府的正确领导，得益于一系列强农惠 农政策的有力推动，得益于一批科技成果的推广应用，更 是得益于全省畜牧兽医系统齐心协力、真抓实干。在此 ，我代表农业厅向参会的全体同志，并通过你们向全省畜 牧兽医系统的广大干部职工，致以诚挚的问候和衷心的感 谢！ 二、客观分析，准确把握畜牧兽医工作新形势 今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，巩 固和发展畜牧兽医工作的大好形势，对于扎实推进我省现 代农业科学发展、跨越发展具有十分重要的意义。 总的看，我省畜牧兽医事业具有巨大的发展潜力，无 论是内部条件，还是外部环境，当前都属最佳发展时期。 一是政策环境有利。中央和省委省政府高度重视畜牧兽医 事业发展，出台了一系列促进畜牧兽医事业发展的优惠政 策和措施。畜牧兽医法律体系不断完善，继《畜牧法》和 《动物防疫法》等法律法规出台之后，国务院又修订了《 饲料和饲料添加剂管理条例》，农业部出台了《“十二五 ”畜牧业发展规划》，《国家动物疫病防治中长期规划 （2011-2020）》也已提交国务院审批。这些法律政策的施 行，为今后一个时期畜牧兽医事业发展奠定了坚实基础 ，提供了重要保障。二是市场前景广阔。畜产品是我省居 民生活的主要农产品之一。目前，在我省市场消费的畜产 品中，除猪肉外，仍有大量的肉类、禽蛋和乳制品等需要 从省外调入，而且，随着人口增长、收入增加和城镇化水 平提高，畜产品消费需求将呈刚性增长，畜牧业发展具有 广阔的市场空间。三是养殖业主积极性提高。近几年来 ，特别是2011年畜禽养殖效益明显提高，再次掀起了社会 资本投资发展畜牧业的热潮，养殖业主扩大再生产的冲动 明显增强，产业发展的定位、水平进一步提高，为引导和 推进现代畜牧产业科学发展提供了难得机遇。四是产业基 础夯实。经过近十年的大发展，畜牧业已成为我省农业和 农村经济的重要产业，涌现出的一批科技含量高、产业链 条长、辐射能力强、经济效益好的畜牧龙头企业，成为了 引领现代畜牧产业发展的排头兵。动物疫病防控能力明显 增强，重大动物疫病持续稳定有效控制，相应降低了畜牧 业发展的自然风险。畜牧兽医工作机构逐步健全，基础设 施明显改善，管理机制不断完善，有效增强了服务产业发 展的能力。畜牧兽医“五新”的广泛推广应用，为产业发 展提供了强有力的科技支撑。 同时，我们也要清醒地认识到，畜牧兽医事业发展进 入了一个目标要求更高、制约因素更多、外部环境更复杂 的新时期，要在高起点上保持好势头、取得新进展，面临 诸多问题和挑战，任务更加艰巨繁重。一是疫病有效防控 压力增大。当前和今后一段时期，国内外动物疫情依然复 杂严峻，省内虽然动物疫情总体保持平稳，但是病原污染 面仍然较大，候鸟迁徙传播病毒几率不可低估，周边省份 疫情存在威胁；传统的畜牧业生产和流通方式没有发生根 本性改变，仍在较大程度上影响着动物疫病的有效防控 ；基础设施建设滞后和保障能力不足的问题尚未根本解决 。二是产业制约因素增多。畜产品生产进入资源约束和环 境约束“双紧”时期，饲料原料受国内外供求变化影响加 大，豆粕和鱼粉进口依存度均已超过70%；养殖业用地难、 融资难、粪污处理难等问题日益突出，畜牧业污染治理已 成为节能减排的重要考核指标。同时，畜禽养殖也进入高 成本高风险的“双高”时期，规模化标准