不忘初心 牢记使命 当好新时代人大工作答 卷人 ——在全市人大常委会主任读书会上的讲话 金华市人大常委会主任 黄锦朝 （2018年7月31日） 同志们： 这次全市人大常委会主任读书会，主要任务是以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党 的十九大精神、习近平总书记关于浙江工作重要指示精神 和省委十四届三次全会、市委七届三次全会精神，研究谋 划加强全市人大工作和建设的新举措新任务，着力助推“八 八战略”再深化、改革开放再出发，努力当好新时代人大工 作答卷人。 刚才，大家结合履职实践各抒己见、畅所欲言，相互 交流了工作，也提出了许多很好的意见建议，非常有针对 性，听了之后很受启发。从大家交流的情况看，各地人大 准确站位、主动作为、扎实履职，形成了不少好的做法和 经验，各项工作都取得了新的进展和成效。一是维护核心 讲政治。全市各级人大及其常委会始终把坚持党的领导放 在首要位置，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，自 觉维护党委“总揽全局、协调各方”的领导核心地位，做到所 思所想与党委同心、所作所为与党委同步、所帮所促与党 委合拍。今年年初市委部署大调研活动后，各地人大都立 即响应、迅速行动、精心部署，深入基层、深入群众开展 调研，梳理了一批问题清单，提出了很多好的意见建议 ，为市委决策提供了重要依据。二是服务中心敢担当。各 地人大积极主动融入全市发展大局，找准服务全市中心工 作的路径和抓手，加强对重大问题的关注研究，对热点难 点问题的分析解剖，对重点工作的跟踪推进，综合运用听 取和审议专项工作报告、调研视察、执法检查、专题询问 等形式，推动实体经济高质量发展，助力乡村振兴战略全 面实施，助推“最多跑一次”改革持续深化，加强政府重大投 资项目监督，促进政府职能部门依法行政，为金华“两个高 水平”和现代化都市区建设贡献了人大力量。三是紧贴民心 有回应。各地人大自觉践行以人民为中心的发展思想，始 终把改善民生放在首要位置，把反映民意、关注民生、实 现民愿作为一切工作的出发点和落脚点，全面推行了民生 实事项目代表票决制工作。前段时间，市人大专门对各地 民生实事项目代表票决制落实情况开展了督查，从督查情 况看，大家都非常重视这项工作，不仅推动代表票决制工 作在乡镇（街道）层面实现全覆盖，而且还竭力推动代表 票决产生的民生实事项目落地见效，谋实策、出实招、求 实效，努力打造群众满意的放心工程、幸福工程。四是突 出重心有亮点。人大工作涉及方方面面，各地既注意统筹 谋划、整体推进，又注意突出重点、抓住关键，努力防止 鼻子眉毛一把抓，保证各项工作有力有序有效开展。同时 ，坚持一手抓规范，一手抓创新，注重以新思维谋划新工 作，推动人大工作不断创出新的特色和亮点。财政资金绩 效评价、部门工作评议、人大代表走进8890、代表履职培 训等等，各地都有自己的创新举措和许多值得借鉴的好经 验、好做法，收到的效果也有目共睹。总之，过去一段时 间以来，各地的人大工作是值得充分肯定的。 做好人大工作永无止境。今年全国“两会”期间，习近平 总书记就“长期坚持并不断完善人民代表大会制度、开创新 时代人大工作新局面”提出了明确要求。今年7月8日，习近 平总书记在浙江省委关于“八八战略”实施15年情况报告上作 出了重要指示。日前，省委十四届三次全会和市委七届三 次全会相继召开，对全面落实习近平总书记重要指示精神 ，推动“八八战略”再深化、改革开放再出发作出了重要部署 。这些新精神新要求新部署，为我们做好新时代人大工作 指明了方向、提供了遵循。下面，我就如何深入贯彻落实 这些重要精神和部署要求，努力做好新时代人大工作答卷 ，与大家交流几点想法和意见。 一、提高政治站位，把准履职方向，努力做好政治答 卷 人大既是权力机关、民意机关、代表机关，更是政治 机关，对人大来说，第一位的是讲政治，最根本的是坚持 党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。在具体实 践中，要始终做到三个“负责”。 一是始终对党负责。坚持和依靠党的领导，是宪法确 定的基本原则。全市各级人大必须旗帜鲜明讲政治，始终 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断 推动人大工作与时俱进、创新发展，确保人大事业本质不 变、立场不移、方向不偏。要认真学习贯彻省委十四届三 次全会、市委七届三次全会精神，坚持在全市的工作大局 中谋划和推进人大工作，做到党委的决策敲定到哪里，人 大的工作就跟进到哪里；党委的重心摆放到哪里，人大的 监督就推进到哪里；党委的主题明确到哪里，人大的力量 就汇聚到哪里，为推动“八八战略”再深化、改革开放再出发 扛起人大使命、落实人大责任。 二是始终对人民负责。马克思主义的权力观概括起来 就是两句话：权为民所赋，权为民所用。人大及其常委会 受人民委托行使管理国家和社会事务的权力，必须对人民 负责，为人民办事。只有这样，人大工作才有坚实的基础 和依靠的力量。要认真践行以人民为中心的发展思想，努 力使人大工作贴近民生、顺应民意。对代表呼声高、社会 反映强烈、与人民群众生活密切相关的问题，要密切关注 ，及时回应，抓好督办，着力提升人民群众的获得感，不 断增强人大工作的“含金量”。 三是始终对法律负责。人民代表大会制度是国家权力 运行法制化的制度保证。维护宪法和法律的尊严，推动宪 法和法律的实施，是人大的法定职责。人大必须坚定地站 在民主法治建设第一线，进一步抓好宪法和监察法的宣传 贯彻工作，推动各项法律法规落地实施，促进“一府一委两 院”始终在法治的轨道上行权履职。从人大的职能定位看 ，法治思维是人大工作必须首先培养的思维，做到讨论问 题先学法、研究工作不离法、作出决议符合法、开展监督 依据法，努力使人大履职的过程成为弘扬法治精神、推进 法治实践、提升法治水平的过程。 二、发挥主导作用，推进良法善治，努力做好立法答 卷 良法是善治的前提，善治是良法的目标。推进“两个高 水平”和现代化都市区建设，需要法治的引领、推动和保障 。宪法明文规定，立法要由人大主导，这是法定的职权和 义务。要认真贯彻落实省人大立法工作会议精神，扎实做 好各项立法工作，充分发挥人大的主导作用，在整个立法 过程中当好组织者、协调者、决定者，牢牢抓住立法工作 主动权。 一要充分掌握法规立项的主动权。法规立项是立法决 策的前提。要加强法规项目的统筹安排，解决好“立什么、 怎么立、何时立”的问题。去年我们已经制定了五年立法规 划，收录了立法项目23个，包括10个具有较强立法必要性 和迫切性的项目，13个待条件成熟时可以争取提请审议的 项目。中期要根据市委决策部署、经济社会发展、人民群 众意愿等情况，适时作出必要调整，人大要在这个过程中 继续发挥好主导作用。同时，考虑到立法资源的确有限 ，要精挑细选立法项目，真正将立法资源用在刀刃上。 二要充分掌握法规起草的主动权。法规草案的起草质 量直接影响立法质量。目前10个预备项目和调研项目都有 了明确的立法计划实施方案和项目进度安排表，法工委要 加强与起草单位的沟通协调，超前谋划推进，掌握好时间 节点，督促政府部门按时提交法规草案，并且保证草案的 质量。对起草中涉及的重大诉求问题，要及时会同有关方 面开展论证研究，充分集中民意民智，争取把分歧意见解 决在起草阶段。实践中要防止立法“万能论”的偏向，我们不 求“大而全”，但要“精而准”，法规条文力求短小精悍、注重 质量，切合金华实际，便于操作执行。 三要充分掌握法规审议的主动权。法规审议是立法的 重要环节，是很严肃的事情。在审议阶段，要突破“程序性 审议与技术性修改”的内容局限，更加关注法规的实质性内 容，做好合宪性、合法性、合理性审查。要充分发挥专委 初审、法制委统一审议和常委会会议审议的职能作用，以 及立法研究院、人大代表的