回顾光辉历程 总结宝贵经验 不断推进人大工作创新发展 ——在金华市人大工作创新发展理论研讨会上的讲话 黄锦朝 （2015年10月12日） 同志们： 今天上午，根据省委、市委人大工作会议的要求，金 华市人大工作研究会正式成立了。下午的理论研讨会，是 金华市人大工作研究会正式成立后的第一次研讨。今年适 逢市人大常委会设立30周年，我们以创新发展为主题开展 研讨，回顾发展历程，总结宝贵经验，研究发展思路，非 常有意义。刚才，大家都作了很好的发言，言简意赅，鼓 舞人心，听了之后很受启发。下面，围绕今天会议的主题 安排，我借此机会再讲三句话。 一、发展建设的成就鼓舞人心 人民代表大会制度是中国人民在人类政治制度史上的 伟大创造。我市人大一届一次会议于1985年9月14日—16日 在金华召开，依法选举产生了市人大常委会，我市人大工 作走过了30年不平凡的发展历程。30年来，历届市人大及 其常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的 有机统一，认真履行宪法和法律赋予的各项职能，充分发 挥地方国家权力机关职能作用，在推动我市地方经济社会 发展和民主法制建设方面取得了显著成绩。可以说，市人 大常委会设立的30年，是人民代表大会制度在金华生动实 践的30年，是民主政治不断巩固和发展的30年，是金华经 济社会发展取得长足进步的30年，也是我市人大工作和制 度建设取得令党委满意、政府支持、群众拥护的30年。 一是高举人民民主旗帜，依法保障人民当家作主权利 。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民 民主是社会主义的生命。30年来，市人大及其常委会始终 坚持一切权力属于人民，积极支持和保证人民通过人民代 表大会行使国家权力，依法举行会议233次，听取和审议“一 府两院”工作报告近600项，作出审议意见340余件，依法任 免国家机关工作人员1600多人次，有效保障了人民依法管 理国家和社会事务、参与政治生活；始终坚持人民主体地 位，密切联系代表和群众，依法审议代表议案、督办代表 建议5700多件，督促有关方面处理人民群众来信来访2.2万 多件次，有效畅通了人民群众利益诉求表达渠道；始终坚 持扩大人民有序的政治参与，积极建设了解民情、反映民 意、集中民智、珍惜民力的决策机制，增强决策透明度 ，作出决议决定230余件，有力推进了决策科学化、民主化 。 二是服务改革发展大局，有力推动金华经济社会发展 。历届市人大及其常委会都以服务改革发展大局为己任 ，全面贯彻市委决策部署，通过认真听取和审议各项报告 ，就推动经济社会发展、全面深化改革开放、促进民主法 治建设、维护社会和谐稳定提出意见建议。如，四届人大 常委会专门出台了《关于加强对经济工作监督的决定》 ，提升了人大监督经济工作的规范化、制度化水平。又如 ，近年来，围绕“百姓富裕、浙中崛起”总目标，市人大及其 常委会积极组织开展网络经济发展、农业“两区”建设、水资 源统筹利用等系列重大课题调研，加强对义乌国际贸易综 合改革试点、国家现代服务业综合试点、低丘缓坡综合开 发利用试点、“四张清单一张网”建设、政府重大投资项目建 设等方面工作的监督和推动，并带头领衔开展重点区块攻 坚破难，为推进金华赶超发展发挥了积极作用。 三是积极弘扬法治精神，扎实推进依法治市建设进程 。全面推进依法治理、建设一流法治环境是地方各级人大 及其常委会的一项重要职责。市人大及其常委会始终坚持 站在民主法治建设的第一线，积极弘扬法治精神，牢固树 立法治理念，努力运用法治思维推进改革发展，善于运用 法治方式维护和谐稳定。从第一届人大常委会开始，连续 出台六个人大五年普法决议，有力推进了普法依法治理工 作；有计划、有重点地对80多部法律法规开展了执法检查 ，及时对执法中存在的问题提出纠正意见。监督法实施以 来，对227件市政府规范性文件、21件县级人大常委会决议 决定进行备案审查，有效维护了法制统一。特别是在五届 人大常委会作出《关于建设“法治金华”的决议》的基础上 ，六届人大常委会审时度势，又作出了《关于全面推进法 治金华建设的决议》，为“法治金华”建设进一步深化内容、 拓展空间、丰富形式提供了有力保障。 四是创新监督工作机制，不断加强对“一府两院”监督。 人大依法监督是我国民主政治建设的根本内容，而人大监 督工作的生机与活力，则来自与时俱进的理论创新和实践 创新。30年来，市人大及其常委会不断适应新形势新任务 的需要，积极探索增强监督实效的方式方法。坚持从监督 法规定的途径，精心选取事关金华发展、人民群众关注的 问题开展监督，对生态环保、就业社保、教育医疗、食品 药品安全、扶贫济困、公正司法等热点难点问题，持续打 好代表视察、执法检查、专项审议等一整套监督“组合拳”。 同时，深入开展调查研究，为决策提供充分的事实依据 ，为热点难点问题的解决提供有价值的参考。特别是近年 来，市人大常委会对食品安全采取连续三年跟踪调研、跟 踪检查、跟踪督办，对人大任命的干部探索开展履职评议 ，对食品安全、大气污染防治等探索开展专题询问、满意 度测评等，监督内容和形式不断创新，监督广度和深度不 断拓展，取得了较好效果。 五是积极回应社会期盼，切实维护人民群众根本利益 。人大是代表人民管理国家和社会事务的权力机关、民意 机关。30年来，市人大及其常委会始终坚持群众利益无小 事，把改善民生放在更加突出的位置，帮助解决一批群众 反映强烈的实际问题，使人大工作更好地体现群众利益和 意愿。例如围绕生命之源——水的问题，历届市人大常委会 高度关注，一届、二届人大常委会连续发力，有效推动沙 畈水库建设的顺利开展；三届、四届持续接力，大力推进 沙金兰饮用水水源保护区建设走上制度化、规范化轨道 ；五届、六届人大常委会继续给力，紧扣水污染治理，上 下联动，推进金华江流域的综合整治。可以说，我市群众 能享受到优质水资源，历届市人大常委会的努力功不可没 。正是在三十年如一日地不懈努力下，在不断地传承创新 中，通过办好一桩桩实事、做好一件件好事，有效践行为 人民谋利益、为群众谋福祉的根本宗旨，树立了市人大及 其常委会为民履职、为民尽责的良好形象。 　30年的实践充分证明，金华经济社会发展和民主法 制建设的每一个进步，都凝聚着历届各级人大及其常委会 的智慧和汗水；我市人民代表大会制度实践和人大工作所 取得的每一项进步和发展，都是历届市委高度重视和正确 领导的结果，是历届各级人大及其常委会和各级人大代表 共同奋斗的结果，是“一府两院”协同配合、全市人民大力支 持的结果。在此，我代表金华市六届人大常委会，向为我 市人大工作作出贡献的老领导、老同志，向各级人大常委 会、各级人大代表、人大工作者，以及关心支持我市民主 法制建设和人大工作的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高 的敬意！ 二、实践探索的经验弥足珍贵 发展历程鼓舞人心，实践经验弥足珍贵。回顾30年人 民代表大会制度在金华的生动实践，总结金华人大及其常 委会的艰辛付出，我们深深感到，金华人大工作在实践中 探索、在发展中创新、在加强中提升，留下了浓墨重彩的 光辉篇章，为人大工作长期发展奠定了坚实基础，特别是 在实践探索中积累了许多成功经验和创新做法，这是我们 做好人大工作、发挥人大作用最为宝贵的政治财富，最需 弘扬的历史传承。 一是必须自觉维护核心，始终坚持党的领导这个保证 。坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证。历 届人大及其常委会始终把坚持党的领导放在首要位置，坚 定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策和各个时期的重 大决策，把围绕中心服务大局作为工作主线，把党委意图 经过法定程序变为国家意志作为重要使命，自觉维护党委 “总揽全局、协调各方”的领导核心地位，做到所思所想与党 委同心、所作所为与党委同步、所帮所促与党委合拍。实 践证明，只有始终把人大工作置于党的领导之下，把主动 争取党委支持和发挥人大作用相结合，做到重要工作、重 要活动和重大决议决定事先向党委请示汇报，才能使人大 及其常委会的工作始终在党委的正确领导下，健康有序地 不断向前推进。 二是必须自觉服务中心，始终坚持服务发展这个使命 。围绕中心、服务发展，是地方各级人大及其常委会的重 要使命。历届人大及其常委会始终坚持把促进经济发展作 为第一要务，牢牢把握做好人大工作与推动经济发展的结 合点，把握权力机