在全省工商系统反不正当竞争执法工作 会议上的讲话 福建省工商行政管理局副局长 黄玲 同志们： 　　首先，我代表省局感谢省综治办杨扬调研员、公安厅 经侦总队陈礼新副总队长、打私办陈庆辉副处长以及龙岩 市公安局、综治办、打私办等部门对我们这次会议从头到 尾、自始至终的重视和关心，以及长期以来对工商工作的 大力支持。这次会议也得到了龙岩市政府的高度重视，张 斯良副市长在会前多次指示，要求龙岩市局把这次会议筹 备好，并在细节上提了很多要求；龙岩市局也做了大量的 会务保障工作，在此我们一并表示感谢。 　　此次会议的主要任务，是在深入贯彻党的十八大精神 、开展党的群众路线教育实践活动、建设“四型”工商的新起 点上，落实不久前在莆田召开的全省设区市工商局长座谈 会精神，推进下一阶段竞争执法工作。今天上午的会议议 程比较多，大家都比较辛苦，我之前未分管过竞争执法工 作，需要接受的信息量和了解的工作也比较多。以前我主 要从两个方面接触竞争执法工作：一是通过信息化的整合 融合，对各业务平台建设和需求有一定了解，知道竞争执 法工作在七个工作组当中是表现最好的，整合力度非常大 ；二是受叶木凯局长委派组织百名执法骨干培训工作，为 了能够产生实质性意义，真正培养出一批骨干人才，期间 与人教处、竞争执法处和法规处的各位同志召开了多次会 议，对竞争执法工作也有了一定了解。 　　刚刚张副市长讲话中对我们竞争执法工作在推动龙岩 经济发展中的作用给予了高度评价，赵敏同志对上半年竞 争执法工作取得的成效、存在问题，下半年的重点工作作 了详细报告，九地市的分管副局长结合本地实际对各自工 作亮点和存在问题作了经验交流。对九地市的工作情况我 在此做一个简要点评：今天是一个交流平台，大家都把自 己的经验、做法和案例放在这个平台上来交流，互相吸取 经验，每个地市的介绍都各有特色：龙岩推行县域“无区域 执法”工作模式，是执法工作一个实践，打破了传统属地辖 区限制，使市、县、区无障碍执法；南平“专项行动案件研 讨会”给我印象很深，这种模式有利于落实案件查办突破口 ；三明“一案、一行业、一方案”方法和省局党组提出的要办 大要案，突出重点行业相吻合，特别是三明在广电网络和 垄断执法方面有一些新的尝试和突破；漳州力推上下联动 、内外合力，更加注重执法资源整合；福州构建发挥第一 职责的有效机制，建立了“梯次安排”等六大举措；厦门拓展 执法领域力度很大，涉及到多家银行、汽车销售、电子商 务等领域，取得不错成绩；泉州网管中心电子数据取证分 析技术系统居全国领先地位，省局也有意让国家总局更加 重视和挖掘，上升为全省乃至全国的网管中心，提高取证 分析的工作效率和法律效率；莆田构建了两法衔接机制 ，与公安局和检察院共同制定了《关于加强工商行政执法 与刑事司法衔接配合工作的若干问题的意见》，形成定期 召开联席会议的工作机制，值得全省推广；宁德发挥边界 特点，推进边界圩市联合巡查常态化，加大了圩市商品质 量监管和经营主体、消费维权监管，确保职能到位。 　　对于会上各地市汇报的工作经验和问题，我有三点想 法：一是九地市的工作经验和亮点，请省局竞争执法处再 做进一步总结和提升，进行分析归纳，形成全省有指导性 的创新机制做法；二是各地汇报材料中提到的案件、重点 领域、大要案和典型案例，请竞争执法处做进一步整理、 汇编成册下发给各地学习参考；作为作战指挥机构，竞争 执法处要在大量案源、案件和各地实践基础上分析提炼 ，找出社会现状中有哪些问题在侵犯着老百姓利益、影响 着公平竞争市场环境，找到重点行业、重点案件突破口 ，形成省局统一部署、全省各地联动、统一指挥作战格局 ，例如广电网络、金融领域、汽车销售领域、房地产领域 、电子商务领域等；三是各地刚刚在会上，提出了经费及 如何使用、装备配备、办案人员到岗率等问题，这些问题 很重要，也是竞争执法处跟我交流工作时想突破的方向。 关于经费问题，请各地市把目前办案经费需求和存在问题 不含水分地反映上来，竞争执法处对经费缺口和如何使用 问题做个专题分析调研，并参照有关省份解决这类问题的 做法，制定出使用办案经费的具体依据上报党组会；关于 装备问题，请竞争执法处制定出具体的装备需求调查表并 尽快分发下去，能什么时候解决，分几批来解决，等我和 叶局长报告后上会研究，如果来得及今年先解决一部分 ，来不及就明年解决；关于办案人员问题，也请竞争执法 处会同人教处研究后联合下发一个在岗办案人员调查表 ，对九地市在岗人员情况做一个调查了解，要了解清楚现 有编制人数、在岗人数、真正开展办案工作人数这三方面 内容。 　　以上这些就是省局竞争执法处要去具体落实的工作 ，基层同志在作战，我们必须做好后勤保障和总部指挥 ，发挥总参谋部的作用。同时，希望大家结合实际，按照 赵敏同志具体工作部署，将本次会议精神认真贯彻落实。 下面，我再强调三点意见： 　　一、认清竞争执法重要意义，端正执法办案理念 　　监管执法是工商部门的首要职责，对此从国家工商总 局到省委、省政府到各级工商局已形成共识。7月5日，张 茅局长在全国工商行政管理局长座谈会暨深入学习贯彻党 的十八大精神专题培训班上的讲话中有一个新的变化，将 有关监管执法工作内容放在业务工作首位。他强调指出 ，“作为市场秩序的坚强卫士，工商行政管理部门必须始终 坚持把市场监管作为第一职责。”要求“尊重市场经济规律 ，以完善市场经济体制为目标强化市场监管，切实增强市 场监管的责任感和主人翁意识，努力在全系统形成尽职尽 责加强监管、监管就是服务大局的氛围”。监管就是服务大 局的，这个理念我们大家要不断更新。 　　我曾连续两年陪同曾任国家工商总局局长的王众孚同 志在福建调研，他说过，组建国家工商总局最重要的目的 就是为了维护市场经济（当时称商品经济）的正常秩序 ，觉得需要工商部门作为经济卫士，维护市场交易环境 ，之后市场管办脱钩，也是为了让工商更专一、更专注来 开展这项工作。因此，大家要坚定不移、理直气壮开展监 管执法工作。叶木凯局长在全省设区市工商局长座谈会上 也一直强调这个理念，从省局党组角度，特别是叶木凯局 长来省局工作后，对执法监管工作是非常重视的，他一直 想找到一些突破口，包括此次百名执法骨干培训，以其说 是为了培训这一百余名执法骨干，不如说想在全省执法办 案人员中形成一石激起千层浪的效果，通过加大监管执法 力度，来提升整个工商系统的权威性。 　　在实现社会公平正义上，我们也要应用好工商这项职 能，作出我们应有的贡献。近年来，人民群众常常抱怨在 法律、道德层面上存在一些问题，对公平正义的要求愈发 强烈，而我们工商立足职能，查处扰乱社会正常经济秩序 的案件，就是对人民群众呼吁最有力的回应。 　　二、当前监管执法工作情况和亟待解决的问题难点 　　竞争执法处对今年上半年全省执法办案数据进行了统 计分析，成绩非常好：一是全省查处经济违法违章案件数 大幅度增长。全省案件数增幅13.29%；其中福州、龙岩、 南平、莆田增幅较高，分别增长78.6%、52.8%